Апрель 1985г. – на Пленуме ЦК КПСС провозглашен курс на «ускорение» соц.-экономического развития (быстрое внедрение достижений НТР, рост производительности труда за счет повышения материальной заинтересованности; борьба с уравниловкой; закупка передового оборудования за рубежом; увеличение капиталовложений в производство товаров широкого потребления; улучшение качества продукции за счет введения госприемки).

Итог: попытка реформирования экономики, не затрагивая основ командно-административной системы, окончилось провалом во многом из-за неумелого руководства и бюрократизма (например, введение госприемки привело только к росту бюрократического аппарата; закупаемое оборудование часто простаивало из-за отсутствия квалифицированных кадров).

1986г. – антиалкогольная компания и катастрофа в Чернобыле еще более подорвали финансовую устойчивость экономики СССР;

1987-88г.г. - проект экономической реформы Абалкина (перевод госпредприятий на хозрасчет; расширение кооперации; допущение частного сектора в экономику; сокращение и упорядочение деятельности министерств).

1989г. - принят закон о госпредприятии (они получили возможность оставлять часть прибыли у себя и свободно ею распоряжаться; создавать дочерние филиалы – кооперативы) и закон о кооперации (фактическое разрешение частного сектора в сфере торговли и услуг); попытка введения арендного подряда в деревне (но на арендные отношения перешли только 2% колхозников, да и то в основном они продали полученные земли или сдали в субаренду для несельскохозяйсвенных нужд).

Итог: 1990-91г.г. – тяжелейший экономический кризис ; фактическая потеря управления отраслями экономики из-за крайне некомпетентного руководства; стремительное падение производства при росте денежных доходов населения – как следствие – тотальный дефицит на предметы потребления и введение карточной системы; дефицит бюджета составил 100 млрд.руб.(10% ВНП); одновременно началась стремительная криминализация экономики из-за крайне неудачного закона о кооперации, который привел к легализации «теневой экономики» и росту преступности в несколько раз. К середине 1991г. страна оказалась на грани экономической катастрофы.

Мероприятия в политической сфере .

1985г. – на апрельском Пленуме ЦК КПСС взят курс на внедрение гласности и демократизации в общественно-политической сфере и пересмотр оценки многих событий российской истории (подтверждена на XXVII съезде КПСС в феврале 1986г.)- начало широкой реабилитации жертв сталинских репрессий и критика «эпохи застоя».

Следствие этого – активизация общественного мнения, начало демократизации общества при одновременном подрыве авторитета правящего режима.

1988г . – XIX партконференция – принимается решение о политической реформе, об изменении всей структуры власти, введение «советского парламентаризма» - объявление альтернативных выборов в новый высший орган законодательной власти – Съезд народных депутатов.

1989г . – начало работы Съезда народных депутатов СССР и появление легальной оппозиции и первых партий и движений, альтернативных КПСС

Март 1990г. – III Съезд народных депутато СССР ; отмена 6-ой статьи Конституции о руководящей роли КПСС (что означало легализацию многопартийности) и учреждение поста Президента СССР (им стал Горбачев, но он был избран Съездом, а не всем населением; что дало повод его оппонентам говорить о недостаточной легитимности его власти).

Все эти события происходили на фоне резкого обострения национального вопроса и сепаратизма (межнациональные столкновения в Нагорном Карабахе с 1988; погромы армян в Сумгаите и Баку в 1988-89г.г., сепаратистские движения в прибалтийских республиках, столкновения в Приднестровье).

При этом центральные власти во главе с Горбачевым фактически бездействовали, чем еще более усугубляли обстановку.

Итог: к середине 1991г. – обстановка фактически вышла из-под контроля Горбачева ; с провозглашением Декларации независимости РСФСР и избранием Б.Ельцина Президентом России начался переход властных полномочий от союзного Центра в республики.

№53. Внешняя политика СССР в 1985-1991 гг.

Апрель 1985г. – провозглашение Горбачевым нового внешнеполитического курса – «нового мышления» (суть: отказ от старого тезиса о непримиримом расколе мира на 2 лагеря; признание мира цельным и неделимым; отказ от силовых методов решения конфликтов; инициатива в проведении переговоров с США о разоружении).

Исходя из новой доктрины перед внешней политикой СССР стояли следующие задачи: 1) добиться прорыва международной изоляции страны; 2) за счет нормализации отношений с США и капиталистическим блоком создать условия, позволяющие прекратить разорительную для СССР гонку вооружений; 3) расширить экономические связи со всеми государствами, не отдавая больше предпочтения государствам социалистической ориентации. Особое внимание при достижении этих задач уделялось приоритету мирных средств в решении глобальных проблем, признанию общечеловеческих ценностей.

Центральное место во внешней политике СССР занимали отношения с США. Основные усилия советской дипломатии в этом направлении были направлены на прекращение гонки вооружений и разрядку отношений. Летом 1985 г. СССР в одностороннем порядке прекратил ядерные взрывы и подтвердил односторонний мораторий на испытание противоспутникового оружия, что создало прочную базу для начала переговоров между главами СССР М. С. Горбачевым и президентом США Р. Рейганом.

После ряда встреч «в верхах» между лидерами двух стран в Женеве (1985 г.) и Рейкьявике (1986 г.) советская и американская стороны подписали 8 декабря 1987 г. в Вашингтоне соглашение об уничтожении целого класса ракет – средней и малой дальности. Советская сторона взяла на себя обязательство демонтировать и уничтожить в течение трех лет 1752 ракеты, американская – 869. В 1991 г . в Москве был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ – 1), который предусматривал новую ликвидацию части ядерного оружия.

Практически одновременно Советским Союзом была выдвинута программа, предусматривавшая поэтапную ликвидацию ядерного оружия до 2000 г. В 1987 г. в ходе переговоров М. С. Горбачева с Р. Рейганом была достигнута договоренность о прекращении участия двух сторон в Афганской войне, ставшей с начала ее возникновения одной из главных линий противостояния двух мировых держав в «холодной» войне. США обязались прекратить оказывать помощь моджахедам в Афганистане (обещание не было выполнено), а Советский Союз выводил свои войска из этой страны. Вывод советских войск из Афганистана (1988 – 1989 гг.) стал важнейшим внешнеполитическим актом СССР. В целом, это было правильное решение, поскольку война была крайне непопулярна в СССР. Вывод советских войск из Афганистана сделал возможным возобновление диалога между СССР и Китаем, для которого прекращение советского вмешательства было одним из трех главных препятствий, мешавших нормализации отношений со своим соседом. Значительное внимание советская дипломатия уделяла европейскому направлению . Советское руководство рассчитывало за счет нормализации отношений с развитыми западноевропейскими странами (Франция, Германия, Италия, Великобритания) получить от них экономическую помощь, необходимую при проведении реформ внутри страны, а также массированные поставки современной техники и технологий. С этой целью оно пошло на беспрецедентные односторонние уступки Западу, согласившись вывести свои войска из ряда восточноевропейских стран, а также фактически отказавшись оказывать помощь своему союзнику ГДР. В 1990 г. СССР одобрил объединение ГДР и ФРГ в единое государство. Политика уступок объективно способствовала ослаблению позиций СССР в Европе, хотя личная популярность М. С. Горбачева срединаселениязападноевропейских стран значительно выросла.

Если по отношению к странам Западной Европы СССР проводил более или менее ясную политику, то по отношению к социалистическому лагерю, странам Восточной Европы такой ясности не было. Большинство руководителей социалистических стран не приняли «нового политического мышления», считая, что этот курс приведет к изменению общественно-политического строя в их государствах. Начавшаяся конфронтация этих стран сруководством СССРпривела к тому, что Советский Союз перестал оказывать им поддержку в полном объеме. В то же время тоталитарные режимы стран Восточной Европы пытались ограничить развитие демократических процессов в своих странах. Результатом этой политики стало падение авторитета правящих партий социалистических стран, рост среди населения антисоветских и антикоммунистических настроений. С 1989 по 1990 гг. в Польше, Чехословакии, Венгрии, Болгарии прошли «бархатные революции» (бескровные), результатом которых стало крушение коммунистической системы власти. Пришедшие к власти национально-демократические силы стран Восточной Европы взяли курс на западноевропейский путь развития и постепенное вхождение в НАТО. Весной 1991 г. СССР согласился на роспуск Совета Экономической Взаимопомощи и Организации Варшавского Договора, вывод советский войск с территорий восточноевропейских стран. Эре военного и политического господства СССР в Восточной Европе пришел конец.

Вывод: «Новое политическое мышление» во внешней политике являлось попыткой реализации правительства М. С. Горбачева «идей перестройки» на международной арене. Осуществление этой политики имело определенный успех, т. к. способствовало окончанию периода военной конфронтации СССР с США и изменению в глазах европейцев образа нашей страны как «империи зла». Уничтожение «железного занавеса» позволило советским гражданам фактически во многом заново открыть для себя окружающий мир. Было положено начало процессу уничтожения ядерного оружия.

Вместе с тем, доктрина нового политического мышления, на которую опиралась внешняя политика СССР, была достаточно размыта и не имела четких стратегических целей. Стремление правительства М. С. Горбачева любой ценой установить с Западом дружественные отношения нанесло непоправимый вред позициям СССР на международной арене. Итогом этой политики стало разрушение биполярного мира (две мировые державы – СССР и США). На международной арене резко усилились позиции США, оставшейся единственной сверхдержавой.

Со второй половины 1989 г. экономический кризис в СССР приобрел черты стагнации:. Усилился распад хозяйственных связей, повлекший за собой остановку все большего числа производств. Окончательно развалилась финансовая система. Начинались проблемы с обеспечением населения продовольствием и товарами повседневного потребления.

На фоне ухудшающейся экономической ситуации в СССР резко усилились центробежные тенденции. Особенно их рост отметился в 1990 г., когда по стране прокатился настоящий «парад суверенитетов», сопровождаемый принятием рядом союзных республик односторонних решений о самоопределении и создании независимых национальных государств. Собравшийся 12 июня 1990 г . I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации . Ее принятие в конечном итоге предопределило распад СССР, который мог существовать только до тех пор, пока Россия служила его объединяющим началом. Весной – летом того же года декларации о национальном суверенитете приняли прибалтийские и другие республики СССР. Вслед за национальным суверенитетом отдельные республики стали принимать и суверенитет государственный, заявив о приоритете своего законодательства над союзным.

В этих условиях союзное руководство теряло возможность распоряжаться ресурсами республик и эффективно управлять страной. Удержать власть демократическим путем оно уже не могло. Попытки укрепить свое влияние при помощи военной силы, которая была применена в апреле 1989 г. вТбилиси , в январе 1990 г. вБаку , в январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге , завершились провалом. Единственным возможным средством удержать начавшийся процесс распада Советского Союза было использование хозяйственных связей. Однако руководство М. С. Горбачева не смогло эффективно им воспользоваться.

Собравшийся в марте 1990 г. Внеочередной III Съезд народных депутатов СССР предпринял последнюю попытку укрепить исполнительную власть, учредив пост Президента СССР , на который был избран М. С. Горбачев. 17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный референдум о судьбе СССР, на котором большинство граждан высказалось за сохранение Союза и за желание жить в одном государстве. Однако эти действия оказались в значительной степени запоздалыми, поскольку прокатившийся к этому времени «парад суверенитетов» уже до неузнаваемости изменил облик страны.

В этих условиях М. С. Горбачев предложил лидерам союзных республик заключить новый Союзный Договор , поскольку было ясно, что прежний Союзный Договор 1922 г. уже не отвечал реалиям. 23 апреля 1991 г. в Ново-Огареве была достигнута договоренность с лидерами девяти республик (отсутствовали прибалтийские республики и Грузия) о заключении нового Союзного Договора, который стал известен как соглашение «9+1» (девять лидеров союзных республик + Президент СССР). Согласно этому документу, республики получали в составе нового Союза широкую автономию, а центр должен был выполнять лишь координирующую роль, оставив в своем ведении вопросы обороны, финансовой политики и внутренних дел. Обновленный Союз получал название «Содружество Суверенных Государств» (ССГ). Намеченное на 20 августа 1991 г. подписание нового Союзного Договора было резко негативно встречено консервативными силами, поскольку лишало верхушку КПСС реальной власти. Они попытались силовым путем предотвратить его заключение. 19 августа 1991 г., воспользовавшись отпуском М. С. Горбачева, группа высших руководителей партии во главе с вице-президентом СССР Г. И. Янаевым предприняла государственный переворот . 18 августа верные заговорщикам войска КГБ блокировали находившегося на отдыхе на даче в Форосе (Крым) Президента СССР М. С. Горбачева. 19 августа заговорщики объявили о невозможности исполнения Президентом СССР своих функций по состоянию здоровья. Вся полнота власти на неопределенное время переходила к Государственному комитету по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП) из 8 человек. Все вошедшие в ГКЧП являлись членами ЦК КПСС. ГКЧП объявил о своем намерении восстановить порядок в стране и не допустить распада СССР. В ряде регионов страны (главным образом, на территории РСФСР) был введен режим чрезвычайного положения, административная власть в них должна была перейти к военному руководству. Приостанавливалась деятельность демократических партий и организаций, выпуск оппозиционных газет, запрещались митинги, манифестации и забастовки. В Москву и некоторые другие крупные города были введены войска.

Передовая общественность сразу заявила о неконституционном характере действий ГКЧП. Некоторые свободные радиостанции сразу же назвали события в Москве путчем . Президент РСФСР Б. Н. Ельцин открыто осудил переворот и призвал население к открытому сопротивлению действиям путчистов. На улицы столицы вышли тысячи протестующих москвичей. Часть войск перешла на сторону российского правительства. В этих условиях ГКЧП не решился на подавление вооруженным путем народных масс. К вечеру 21 августа 1991 г . путч провалился. 22 августа его члены были обвинены в попытке государственного переворота и арестованы. На следующий день в Москву был возвращен Президент СССР М. С. Горбачев. Путч привел к коренному изменению общественно-политической ситуации в стране. Еще во время путча 19 августа Указом президента РСФСР Б. Н. Ельцина была приостановлена деятельность КП РСФСР. Фактически вне закона была поставлена КПСС. Партия стала сходить с политической арены. Несмотря на то, что путч по существу закончился крушением тоталитаризма, ситуация в стране продолжала оставаться чрезвычайно острой. Резко ускорился процесс распада СССР.

Сразу после подавления августовского путча три республики Прибалтики заявили о своем выходе из СССР. В сентябре 1991 г. Президент СССР подписал указы о признании этого выхода. Несколько позже, 1 декабря 1991 г. на референдуме в крупнейшей после РСФСР республике – Украине население подавляющим большинством голосов проголосовало за независимость своей республики. В этой ситуации объединение с другими республиками теряло смысл. 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще под Минском в тайне от Президента СССР лидеры трех республик: Президент РСФСР Б. Н. Ельцин, Президент Украины Л. М. Кравчук и Председатель Верховного Совета БССР С. С. Шушкевич – подписали соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате «Беловежское соглашение» подписали еще восемь бывших союзных республик. С подписанием этих договоров СССР как субъект международного права прекратил свое существование. На следующий день М. С. Горбачев вынужден был сложить с себя обязанности Президента СССР.

№55. Октябрьские события 1993 г. Политическая смена государственного строя России.

С конца августа 1991 г. по декабрь 1993 г. решался вопрос о вла­сти, который принял форму столкновения двух моделей ее органи­зации: президентской и парламентской республики. Августов­ские события 1991 г., ликвидация СССР выдвинули задачу формиро­вания основ новой государственности. Прежде всего стали созда­ваться президентские структуры - Совет Безопасности и Прези­дентский Совет. На местах вводился институт представителей Пре­зидента. Они осуществляли властные полномочия в обход местных Советов. Непосредственно Президентом формировалось и правительство России, управление осуществлялось на основании указов Б.Н. Ельцина. Проведенные изменения пришли в противоречие с положениями Конституции РСФСР 1978 г., в которой говорилось, что вся власть в центре и на местах принадлежит Советам народ­ных депутатов. С 1990 г. официальным высшим органом власти был Съезд народных депутатов РСФСР. В течение 1992-1993 гг. конфликт между законодательной и исполнительной властью стремительно нарастал. Попытка депутатов весной 1993 г. сместить Президента не удалась. Прошедший 25 апреля 1993 г. референдум показал, что большинство граждан одобряют политику Ельцина и правительства, одновременно выступая против досрочных выборов Президента и народных депутатов. Российское общество продемонстрировало стремление к стабилизации политической жизни страны. Противостояние властей осенью 1993 г. вылилось в кровавый конфликт. К этому времени советники Ельцина подготовили про­ект новой Конституции РФ, который был отклонен депутатами парламента. В ответ на это 21 сентября 1993 г . Ельцин антиконститу­ционным указом распустил представительные органы власти - Верховный Совет РФ и Съезд народных депутатов , назначив новые выборы. На следующий день депутаты большинством голосов отстра­нили Ельцина от должности и возложили полномочия Президента на вице-президента Руцкого. Попытки переговоров и поиски ком­промисса провалились. Здание парламента было блокировано сило­выми ведомствами, которые подчинялись Ельцину. 3 октября воору­женные сторонники парламента вместе с националистическими отрядами смяли милицейское оцепление вокруг «Белого дома», за­хватили здание московской мэрии и попытались взять штурмом те­лекомплекс «Останкино». Результатом этих событий стали чело­веческие жертвы. Генералы Руцкой и Макашов призывали к захвату телецентра. Создалась угроза гражданской войны. 4 октября к активным действиям перешло правительство . Начался штурм «Белого до­ма», где оставались так называемые «непримиримые» депутаты Верховного Совета. Здание было обстреляно из танков прямой на­водкой, а затем его захватили бойцы группы «Альфа». Руководство парламента и его защитники были отправлены в тюрьму. Согласно официальным данным в ходе трагических событий погибло 145 че­ловек.12 декабря 1993 г. был проведен референдум по новой Консти­туции. За нее отдали свои голоса 58 % участвовавших в голосова­нии. Конституция установила принцип разделения властей на зако­нодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых ста­новилась самостоятельной. Главой государства провозглашался Президент, избираемый на 4 года и определяющий основные на­правления внутренней и внешней политики. Президент РФ являет­ся гарантом Конституции и выступает в качестве арбитра, посредника между различными ветвями власти и государственными институтами. По сути он осуществляет посредничество между государством и обществом.

Таким образом, согласно Конституции 1993 г. Россия превращалась в президентскую республику. Конституцией предусматривалось избрание законодательного органа - Федерального собрания в составе двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Президент получил право роспуска Государственной Думы в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра, пред­ложенной Президентом. Он может принимать указы, имеющие силу нормативного акта. Президент является Верховным главнокоман­дующим, ему непосредственно подчиняются все «силовые» минист­ры и министр иностранных дел, а также Совет безопасности.

В условиях концентрации основных властных полномочий в руках Президента объективно возросла роль его администрации. Опорой власти и проводником политики Президента стал государственный аппарат, в состав которого влились некоторые бывшие союзные ведомства. 22 декабря 1993 г. Ельцин подписал указ, которым федеральные чиновники были выделены в особую категорию со своим уставом и льготной системой финансового, медицинского, бытового и иного обеспечения.

№56. Социально-экономическое развитие России в постсоветский период.

Одним из самых сложных и спорных направлений экономиче­ской политики 1990-х гг. сталаприватизация государственной собственности. Концепция приватизации в нашей стране была разработана Гос­комимуществом России во главе с А.Б. Чубайсом. Формально она прежде всего преследовала цель создания класса частных собствен­ников. Все имущество российских предприятий на 1 января 1992 г. было оценено в 1 трлн 260,5 млрд руб. Разделив эту сумму на числен­ность населения России (148,7 млн), правительство полагало, что ему удалось определить долю собственности каждого гражданина в 10 тыс. руб., благодаря чему с 1 сентября 1992 г. каждый россия­нин получил свою долю в госсобственности в виде приватизацион­ного чека (ваучера). С 1 января 1993 г. на ваучер можно было при­обрести акции любого предприятия. Для этого было проведено ак­ционирование государственных предприятий: 51 % акций распределялись между работниками предприятий, а остальные поступали в открытую продажу. Так как подавляющее большинство россиян не знало, как самим распорядиться ваучерами, то по всей стране создавались чековые инвестиционные фонды (ЧИФы). Они долж­ны были обменивать ваучеры населения на акции наиболее эффек­тивных приватизируемых предприятий. Однако большинство из 2 тысяч ЧИФов, собиравших ваучеры у населения, в течение одного- двух лет бесследно исчезли, немало обогатив жульническое, по при­знанию самого Чубайса, «полууголовное руководство». Большинст­во рядовых акционеров на предприятиях также остались ни с чем: в результате различных махинаций их акции оказались в руках ру­ководства и его окружения. К тому же, вследствие инфляции, вауче­ры полностью обесценились. Второй - денежный - этап приватизации начался в 1995 г. Цель его была - создание эффективного собственника. В результате так называемых «залоговых аукционов» крупные прибыльные госу­дарственные предприятия с экспортным потенциалом перешли к частным владельцам, которые находились ближе всех к государ­ственной власти, причем по символическим ценам. В результате приватизации две трети богатств страны стали до­стоянием 6% населения. Современные российские олигархи свое состояние не заработали, а получили из рук государства.

Другими правительственными мерами по искусственному созда­нию в стране тончайшего слоя крупных собственников стали адми­нистративные раздачи квот и лицензий на экспорт и импорт; выбо­рочное освобождение привилегированных структур от уплаты та­моженных пошлин на табак, спиртное, лекарства, автомобили и пр.; беспроцентные государственные кредиты частным банкам. Финансовый кризис 1998 г. и его последствия После приватизации в 1992-1998 гг. главной задачей российско­го руководства стала финансовая стабилизация и сокращение бюд­жетного дефицита.

Основным методом этой борьбы было избрано всемерное сокра­щение денежной массы. В 1995 г. вводится «валютный коридор» (курс рубля по отношению к доллару фиксируется в определенных границах). Уменьшение бюджетного дефицита было достигнуто также за счет отказа государства от обязательств в области медици­ны, образования, науки, социальной сферы. Одновременно эконо­мику охватил глубочайший инвестиционный кризис (отток денег из сферы производства). Деньги все больше заменялись прямым на­туральным обменом (бартером), взаимными неплатежами, взаимо­зачетами и т. д. В результате в эти годы лишь около 20 % экономики обеспечива­лось «живыми» деньгами, а 80 % операций осуществлялось без их участия. Объем промышленного производства сократился на 56 %.

Для покрытия дефицита бюджета государство постоянно заим­ствовало средства как внутри страны, так и за рубежом. Началась «жизнь взаймы» посредством финансовой пирамиды ГКО (государ­ственных краткосрочных обязательств). Весной 1998 г. Ельцин назначил премьер-министром С.В. Кириенко, всего несколько месяцев проработавшего министром топлива и энергетики. Новое правительство пыталось сделать ставку на стабилизацию финансовых рынков и разрешение бюджетного кризиса. 17 августа 1998 г. правительство объявило трехмесячный мораторий (отсрочку) на выплату банками долгов иностранным кредиторам. Разразился острейший финансовый кризис, который назвали словом «дефолт» (отказ платить долги). Результатом кризиса стали крах большинства крупных частных банков, разорение тысяч мелких предприятий, растерянность зарож­дающегося «среднего класса», частных собственников. Стремитель­но росли цены. Рублевые сбережения россиян вновь в один момент обесценились. Дефолт привел к утрате доверия населения и инвесторов к рос­сийским властям. Кризис продемонстрировал неэффективность проводившегося с 1992 г. курса реформирования и нанес мощный удар по политическому авторитету тех, кто за ним стоял.

В этой ситуации правительство, возглавляемое Е.М. Примако­вым , в рамках своей политики «успокоения» страны сознательно отошло от крайностей либерализма. Правительство допустило опре­деленное расширение денежной эмиссии (выпуска в обращение бумажных денег и ценных бумаг). Был объявлен курс на усиление государственного регулирования в экономике, решительную борь­бу с экономическими преступлениями и коррупцией. Впервые за ряд лет предпо­лагался небольшой профицит бюджета (превышение доходов над расходами).

В результате финансового кризиса рубль значительно «подеше­вел» по отношению к иностранным валютам, импорт сократился, и это объективно усиливало позиции отечественных производи­телей. Иными словами, финансовый кризис привел к определен­ному оздоровлению экономики, послужил толчком для разви­тия российской промышленности. Но это не улучшило положе­ния потребителя. Все аналитики сходились в том, что экономиче­ское положение России крайне сложно и выход из создавшёйся си­туации при самых благоприятных условиях потребует длительного времени.

Главное экономическое достижение реформ при всех отрицатель­ных последствиях состоит в том, что в стране заработали деньги. Го­сударство больше не контролировало и не устанавливало цены на то­вары, не ограничивало размер заработной платы. Россия вступила на путь интеграции в мировое хозяйство, ее экономика стала открытой. Российский рынок начал привлекать внимание зарубежных инвесторов и товаропроизводителей. В 1990-е гг. возник слой бизнесменов, идет процесс зарождения нового среднего класса, который включал представителей разных профессий. В стране были созданы все виды рынков: недвижимости, товаров, услуг, труда, капиталов, кредитов и т. д. В резко расширив­шейся сфере услуг работало не менее трети занятого населения.

К отрицательным результатам экономических реформ 1990-х гг. следует отнести тот факт, что постепенное формирование рыноч­ной инфраструктуры идет на фоне быстрого обнищания значитель­ной части населения, возникновения резких социальных контра­стов, уничтожения огромного количества предприятий, появления безработицы и других болезней рыночной экономики. Провалом закончилась поспешная попытка внедрения в российскую деревню фермерства. В 2000 г. крестьянские фермы производили только 3 % сельскохозяйственной продукции страны. Фермерство не прижилось из-за отсутствия материальной базы и навыков ведения индивидуального хозяйства. Многие хозяйства разорились, утратили свою материальную базу. Либерализация внешней торговли привела к массированному вторжению на рынки России дешевой сельхозпродукции из-за границы.

№57.Политическое развитие России в 1993-2008 гг.

Одной из самых актуальных задач, которую должна была решать новая российская власть, стало сохранение территориальной цело­стности России. В 1991 г. возникла угроза распада России. Россий­ское руководство, исходя из новой политической обстановки, по­ощряло процессы «суверенизации» республик. Ельцин призывал регионы брать столько самостоятельности, сколько они смогут взять. В 1990 г. республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. Автономные области (кроме Еврейской) также объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Республика Соха (Якутия), Чечня взяли курс на вы­ход из состава Федерации. В результате переговоров 31 марта 1992 г. в Москве был подписан договор, определивший взаимоотно­шения между субъектами Федерации и границы государства. Он но­сил компромиссный характер, но позволил остановить процесс распада государства. Только через два года был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях. История России 90-х гг. отмечена крупными политическими кампаниями - выборами Президента РФ, выборами в Государственную Думу, а также выборами губернаторов и президентов во всех субъектах Федерации. В декабре 1993 г. на выборах в новый парламент страны - Государственную Думу - неожиданный успех (который можно было рассматривать как реакцию на неприятие политики власти) одержала ЛДПР (лидер - В.В. Жириновский), получив 24 % голосов. Коммунисты и аграрная партия набрали в сумме 22 % голосов избирателей. Другие оппозиционно настроенные партии (в том числе «Яблоко» Г.А. Явлинского) получили все вместе немногим более 28 %. Правительственная партия Е.Т. Гайдара - Демократический выбор России (ДВР) - набрала лишь 15,4 %. Таким образом, большинство в Госдуме стало принадлежать оппозиции, а ее председателем был избран представитель аграриев И.П. Рыбкин.

Неудачные военные действия на Северном Кавказе, экономическая политика правительства, усилившееся расслоение общества вызвали рост оппозиции в стране, что убедительно показали результаты выборов в Госдуму 1995

Поскольку относительное большинство в Госдуме состави­ли коммунисты, ее прозвали «красной». Большое влияние на социально-экономическую и политическую ситуацию в России оказали президентские выборы 1996 г. Многим казалось, что с таким багажом проблем, неудач и невыполненных обещаний Б.Н. Ельцин не сможет победить. Популярность его у из­бирателей снизилась до б %, и победа его соперника, лидера КПРФ Г.А. Зюганова, казалась весьма вероятной. Благодаря иностранным займам началось частичное погаше­ние долгов правительства бюджетникам. Правительство заявило о разработке новой программы преобразований экономики страны. Ельцин вывел из состава правительства непопулярные фигуры - министра иностранных дел Козырева и вице-премьера Чубайса, ответственного за приватизацию. Правительство заяви­ло о сближении с Белоруссией. Были предприняты энергичные шаги по решению чеченской проблемы - от разработки плана мирного урегулирования до физического устранения Дудаева и прекращения военных операций. Сам Ельцин, еще недавно ка­завшийся больным и вялым, обнаружил энергию, активность. Он посетил 24 города и региона - больше, чем за все годы своего президентства. Немало людей, отдавших голоса Ельцину, не были его сторонни­ками, но они оставались противниками коммунистов, не хотели их возвращения к власти. В конце 90-х гг. политический процесс характеризуется «кадровой министерской че­хардой». Премьер-министром в октябре 1998 г. становится Е.М. Прима­ков. Он, скорее, поддерживал позицию Думы, а не Президента.

Попытка Госдумы провести импичмент (отрешение от должно­сти) Президента дала повод Ельцину для досрочной отставки пра­вительства Е.М. Примакова. В мае того же года во главе правитель­ства оказывается С.К. Степашин, которому удается продержаться у власти всего лишь три месяца.

В центре внимания Ельцина стала проблема поиска своего пре­емника. Его имя Ельцин назвал 9 августа 1999 г. после подписания указа о назначении Владимира Владимировича Путина и. о. пре­мьер-министра. Ельцин выбрал человека, в то время очень малоиз­вестного не только в народе, но и в номенклатуре. Рост авторитета В.В. Путина происходил на фоне очередного чеченского кризиса. 26 марта 2000 г. состоялись досрочные президентские выборы, где был избран В.В.Путин. Важным шагом к созданию сильного государства стала админист­ративная реформа. В мае 2000 г. было учреждено семь федеральных округов : Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Округа выступали про­межуточными и одновременно связующими звеньями между центром и 89 регионами России. В каждый из округов были назначены полно­мочные представители Президента. В короткий срок удалось решить чрезвычайно важную задачу: привести местные законы в соответст­вие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Другой политической реформой 2000 г. была реорганизация Совета Федерации. Верхняя палата Федерального Собрания ста­ла формироваться не из губернаторов, а из представителей регио­нов (по два от каждого), избираемых местными законодательными органами и назначаемых главами администраций. Чтобы обеспечить постоянное участие глав регионов в разработке государственной политики, в августе 2000 г. был созданГосударственный совет - совещательный орган власти при главе государства. Произошло изменение российской многопартийной системы. В 2001 г. Госдума приняла закон «О политических партиях». В результате вместо примерно 300 политических организаций, участ­вовавших в выборах 1999 г., к выборам в Государственную Думу, ко­торые состоялись 7 декабря 2003 г., было допущено лишь 26 партий.

Была завершена судебная реформа . Она предусматривала вве­дение суда присяжных по всей стране с 2003 г., введение института мировых судей, арест граждан лишь по решению суда, передачу ис­правительных учреждений из МВД в ведение Минюста и т. д. Парламентские выборы 2003 г. продемонстрировали стремление российского общества к стабильности. Пропрезидентская «партия власти» «Единая Россия» одержала внушительную победу, получив 37,57% голосов избирателей и 2 /з депутатских мандатов в Думе. Исход президентских выборов, состоявшихся 14 марта 2004 г., был предсказуем. Несмотря на наличие шести претендентов, альтер­нативы Пути

Реализация диктатуры пролетариата (политической власти рабочих), провозглашенной пролетариатом, и задача укрепления их власти требовали создания новой государственной машины. Были ликвидированы все старые государственные учреждения, отвергнута прежняя система судопроизводства, принципы формирования и функционирования армии. Реальная политическая власть принадлежала Президиуму ВЦИК и Совету Народных Комиссаров (СНК), который присвоил себе исполнительную и законодательную власть. В декабре 1917 г. при СНК была создана Всероссийская Чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем во главе с Дзержинским. Она получила неограниченные полномочия: от ареста и следствия до вынесения приговора и его исполнения. ВЧК была выделена из-под государственного контроля и согласовывала свои действия лишь с высшим партийным руководством страны. Создавались ревкомы для контроля местного управления, народные суды в составе председателя и народных заседателей. Политические дела рассматривались в революционных трибуналах, подчиненных Народному комиссариату юстиции. В ноябре-декабре СНК подчинил себе руководство армией и уволил более 1000 генералов и офицеров, не принявших советскую власть. В январе 18 г. были приняты декреты о создании Рабоче-Крестьянской КраснойАрмии (РККА) и Рабоче-Крестьянского Красного Флота.

5 января 18 г. открылось Учредительное собрание в нем преобладали эсеры –40%,большевики 22,5% голосов, т.е выборы показали, что большевики вторая партия по влиянию. Учредительное собрание отказалось утвердить внесенную большевиками “Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа”. Они подтверждали первые законодательные акты советской власти, провозглашали уничтожение эксплуатации человека человеком и курс на построение социализма. Таким образом, Учредительное собрание отвергло идею социалистического выбора и установление диктатуры пролетариата. В связи с этим в ночь с 6 на 7 января ВЦИК принял решение о его роспуске. Через неделю произошло объединение Ш Всероссийского съезд рабочих и солдатских депутатов с аналогичным съездом Советов крестьянских депутатов в единый законодательный орган –Ш Всероссийских съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд утвердил “Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа”, одобрил проект о социализации земли, провозгласил федеративный принцип государственного устройства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и поручил ВЦИК разработать основные положения Конституции страны. 10 июля 18 г. У съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР. Она провозглашала пролетарский характер Советского государства. Избирательных прав лишались представители бывших эксплуатируемых классов, священники, офицеры и агенты полиции. 1 голос рабочего приравнивался к 5 голосам крестьян. Выборы были не прямыми, не всеобщими, не тайными и не равными. Она декларировала введение политических свободу (слова, печати, собраний, митингов и шествий). Однако на практике это не имело реального подтверждения. Более того, Конституция 18 г. не предусматривала участия имущих классов и их партий в политической жизни.Экономическая и социальная политика. В экономической политике большевики проводили линию на полное уничтожение частной собственности. Планировалось постепенное обобществление производства и создание централизованного управления экономикой. Национализировались банки, железнодорожный транспорт, средства связи. Казенные предприятия были поставлены под государственный контроль. Были национализированы крупные предприятия и отрасли промышленности, тем самым было положено начало созданиягосударственного сектора в экономике. Им руководилВысший совет народного хозяйства (ВСНХ). Переход предприятий под контроль государства отстранял рабочих от участия в управлении производством и закладывал основы“государственного социализма ).

Лозунг “фабрики – рабочим” оказался социальной демагогией. Весной 18 г. началась реализация Декрета о земле. Крестьяне должны были безвозмездно получить 150 млн. десятин земли, освобождались от задолженности банками от платежей за аренду. При распределении земли советская власть поддерживала бедноту, что вызвало недовольство и сопротивление кулаков. Они стали придерживать хлеб. В городах возникла угроза голода. В связи с этим СНК перешел к политике жесткого давления на деревню. В мае 18 г. была введена продовольственная диктатура. Это означало запрещение торговлю хлебом и изымание излишков хлеба у зажиточных крестьян путем посылки в деревню продовольственных отрядов (продотряды). Они опирались на помощь комитетов бедноты (комбеды). Функции Местных Советов были переданы комбедам, т. к в Местных Советах преобладали кулаки.

Эти меры породили недовольства зажиточных крестьян большевистской властью и явились одной из причин гражданской войны. Советская власть уничтожила сословную систему, отменила дореволюционные чины, титулы, награды. Устанавливалось бесплатное образование и медицинское обслуживание. Женщины уравнивались в правах с мужчинами. Декрет о браке и семье вводил институт гражданского брака. Был принят закон о 8-ми часовом рабочем дне и Кодекс законов о труде, запрещавший детский труд, гарантировавший систему охраны труда женщин и подростков, выплату пособий по безработице и болезни. Была провозглашена свобода совести. Церковь была отделена от государства и системы образования. Большая часть церковного имущества была конфискована. Против этого боролся патриарх Тихон. Национальная политика определялась “Декларацией прав народов России”, принятой Совнаркомом 2 ноября 17 г. В ней провозглашалось равенство народов России, их право на самоопределение и образование самостоятельных государств. В декабре Советское

правительство признало независимость Украины и Финляндии, в августе 18 г. – Польши, в декабре - Латвии, Литвы и Эстонии, в феврале 19 г. – Белоруссии. Но правительство стремилось преодолеть дальнейший распад России. Оно способствовало установлению советской власти в национальных районах, оказывало финансовую помощь советским республикам в Прибалтике и Белоруссии.

Брестский мир с Германией и ее союзниками. 3 декабря 1917 г. было заключено перемирие и начались переговоры о мире. Советская делегация внесла предложение заключить мир без территориальных аннексий и контрибуций. Германия выдвинула претензии на огромные территории бывшей Российской империи - Польшу, часть Прибалтики, Украины, Белоруссии. В связи с этим переговоры были прерваны. Ленин настаивал на безоговорочном принятие этих условий, т.к. боеспособность армии была потеряна. Левые эсеры считали эти условия предательскими и настаивали на продолжении военных действий для защиты революции. Они отказались от участия в переговорах. “Левые” коммунисты (Бухарин) предлагал не вступать в переговоры и продолжить борьбу для победы мировой революции. Троцкий – руководитель советской делегации - предлагал “ни войны, ни мира”. Перемирие было прервано и Германия вновь начала наступление и захватила большие территории Прибалтики, Украины, Белоруссии. В связи с этим в феврале 1918 г. были возобновлены переговоры. Одновременно Совнарком издал декрет “Отечество в опасности!” и 23 февраля Красная Армия остановила немцев под Псковом. Германия предъявила ультиматум с новыми территориальными претензиями, требовала демобилизовать армию и выплатить большую контрибуцию. 3 марта 1918 г. был подписан Брестский мир. По нему от России отторгались Польша, Прибалтика, часть Белоруссии, /Батуми, Карс, Ардаган – в пользу Турции/.

Советское правительство обязывалось вывести свои войска из Украины, выплатить 3 млрд. рублей репараций и прекратить революционную пропаганду в центрально-европейских странах. В середине марта 1У Чрезвычайный съезд Советов большинством ратифицировал Брестский мир. Левые эсеры были против и вышли из состава Совнаркома. С этого времени утвердилась однопартийность в системе исполнительной власти Советской России. Ноябрьская революция 1918 г. в Германии смела кайзеровскую империю. Это позволило разорвать Брестский договор, вернуть большую часть территории. Немецкие войска ушли с территории Украины В Латвии, Эстонии, Литве и Белоруссии установиласьСоветская власть.

Введение

1. Теоретические основы направления социально-экономического развития муниципального района

1 Понятие, сущность, задачи и принципы диагностики социально-экономического развития

2 Организационная база социально-экономической диагностики муниципального образования

3 Методы диагностики социально-экономического развития муниципального образования

1.4 Нормативно - правовые основы деятельности Администрации Шекснинского муниципального района

2. Диагностика социально-экономического развития шекснинского муниципального района

2.1 Общая характеристика Шекснинского муниципального района

2.2 Анализ экономической ситуации

3 Анализ социальной сферы

3. Мероприятия по совершенствованию социально-экономического климата в шекснинском муниципальном районе

3.1 Развитие промышленного сектора экономики

2 Развитие агропромышленного комплекса

3.3 Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

4 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Введение

Любая финансовая система имеет возможность быть результативной тогда, как скоро в определенных жизненных обстоятельствах достигаются базовые цели общества: высокого качества и уровня жизни населения, гармоничных социальных взаимоотношений, стабильной динамики финансового становления. Следовательно, успешную рыночную экономику нужно конструировать. Она является результатом активных и осмысленных действий органов власти, призванных восполнить то, что рыночные механизмы не могут сделать самостоятельно.

Важной функцией власти в формировании результативной экономики считается стратегическое проектирование и целеполагание. Потому объяснение главных длительных ориентиров, которые нужно достигнуть в экономике и общественной сфере - основная часть стратегического документа. Он обязан кроме того содержать и исследование финансовых, социально-правовых мер, нацеленных на достижение намеченных мотивированных ориентиров .

Достигнуть этих целей возможно лишь средством грамотного и актуального прогноза общественно-финансовой ситуации, сформировавшейся в исследуемом регионе.

Целью нашей работы является разработка предложений по улучшению ситуации в Шекснинском муниципальном районе на основе исследования его социально-экономического положения.

В соответствии с целью ставится решение следующих задач:

1. Изучение теоретических основ социально-экономического развития:

а) понятие и сущность социально-экономического развития;

б) цели, задачи и принципы развития;

в) структура и показатели развития;

г) информационное обеспечение социально-экономического развития.

2. Проведение мониторинга социально-экономического положения Шекснинского муниципального района.

3. Внесение предложений по улучшению социально-экономического положения района и оценка их эффективности.

Согласно теме работы объектом исследования является Шекснинский муниципальный район. Предметом же исследования является социально-экономическая ситуация, сложившаяся на заданной территории.

В работе мы использовали методы исследования: анализ научной и учебной литературы, сравнение мнений специалистов, исследовавших данную проблему, графический метод, табличный метод, а также метод личных наблюдений.

Практическое значение нашей работы состоит в том, что проведенные в ней исследования имеют все шансы быть основой для создания стратегических документов, в том числе «Концепция развития Шекснинского муниципального района» и «Стратегия развития муниципального района». Предложенные нами мероприятия можно использовать, как варианты для улучшения социально-экономического развития района.

экономический агропромышленный предпринимательство

1 . Теоретические основы направления социально-экономического развития муниципального района

1.1 Понятие, сущность, задачи и принципы диагностики социально-экономического развития

В естественных науках термин «мониторинг» применяется достаточно давно и систематично (экологические исследования, исследования технологических процессов, медицина и т. д.). Как вид научно- практической деятельности социально-экономический мониторинг трактуется по-разному в зависимости от видения его сути, механизмов осуществления, отличительных свойств, особенностей, и чаще всего отождествляется с оценкой социально-экономического положения объекта исследования .

Определенные ученые (Ревайкин, Быстрицкий и т. д.) перед прогнозом общественно-финансовых условий производят контроль за процессом и характером качества конфигураций в экономике, сопряженных с ее переходом из одного состояния в другое. Ряд авторов придерживается несколько иного мнения: под мониторингом социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации понимается специально организованная и постоянно действующая система учета (статистической отчетности), сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты общерегиональных ситуаций и конкретных региональных проблем .

В практике муниципального управления на данный момент не выработана единая концепция принятия решений о социально-экономической диагностике с точки зрения ранжирования и презентации информации для анализа, поэтому перед органами городской администрацией и управления вытекают следующие трудности:

Успешной системы сбора данных вследствие большого числа характеристик, определяющих общественно-финансовое место городского образования;

исполнение беспристрастной оценки совершающихся в городском образовании перемен;

моделирование формирования общественно-финансовых действий;

уместной разработки стабилизирующих действий, сориентированных на поддержание положительных и уменьшение неблагоприятных тенденций .

Решение данных вопросов гарантирует организацию в городском образовании разумной и своевременной системы диагностики общественно-экономического развития.

Рассмотрим понятие социально-экономическое развитие, а затем некоторые определения понятия диагностика социально-финансового развития.

Социально-экономическое развитие муниципального образования - это управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящий к улучшению условий жизни населения, то есть дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами .

Под социально-экономической диагностикой понимается система наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на определенной территории. В данном определении в достаточно в краткой форме раскрывается сущность рассматриваемого понятия, определяются задачи и этапы социально-экономической диагностики.

Определяются следующие задачи проведения мониторинга:

определение главных указателей, дающих более точное представление о социально-экономическом развитии муниципального образования;

организация надзора, приобретение точной и четко изложенной информации о ведении на территории муниципального образования социально-экономических процессов;

анализ имеющейся информации, определение причин, влияющих на развитие экономических процессов;

повышение отдачи управления муниципальным образованием;

предложение плана действий в улучшении общественной среды муниципального образования.

Выделенные задачи, наглядно показывают какие мероприятия, и в каком количестве должны быть реализованы для улучшения социального и экономического состояния в районе.

Главными принципами развития социально-экономического направления считаются:

1.Целенаправленность - правильно спланированная диагностика должна включать в себя ориентацию на разрешение определенных административных проблем.

Системность - анализ городского образования наподобие подсистемы с большей социальной концепцией, включающий изучение взаимосвязей его с иными территориальными звеньями.

3. Комплексность - наблюдение единичных областей и течений формирования городского образования имеет необходимость реализоваться в связи с соседними областями; следует реализовывать поочередное разрешение целой совокупности проблем прогнозирования согласно любому из его течений.

4. Непрерывность - курирование над предметом исследования.

Цикличность - снятие данных о случающихся модификациях.

Сравнимость используемых характеристик диагностики во времени .

На основании данных вопросов и принципов, имеется возможность выставить условия к претендентам в реализации изучений в этой сфере.

1.2 Организационная база социально-экономической диагностики муниципального образования

Информационный фонд социально-экономической диагностики должен представлять собой систематизированные многолетние данные об экономической и социальной обстановке, складывающейся в районе в разрезе, например, основных направлений диагностики, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных. Информационной основой социально-экономической диагностики могут служить базы данных региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, учреждений, организаций; специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и среды обитания человека, и т.п., данные государственной статистической отчетности, материалы обследований, программ, проектов и тому подобные .

Существует довольно огромная база информации, образующая основу указаний по выполнению диагностики общественно-финансового формирования муниципалитета. Сведения обязаны быть структурированными и систематизированными экспертами муниципалитетов и регионов с целью комфорта их применения во время проведения исследовательских мероприятий . Нужно принимать во внимание, при оценке общественно-финансового состояния городского поселения комплекс вышеописанных характеристик, чтобы установить дальнейшие приоритетные направления и улучшения муниципалитета опираясь на определенность местности.

В.Н. Лексин выделяет в качестве основных приоритетов социально-экономической диагностики городского образования, такие составляющие как:

бюджетный потенциал, установленный размером районных налогов и сборов, отчислениями от вышестоящих налогов, и сборов, поступлениями от сдачи собственности городского образования в аренду;

промышленные возможности, определяемые строением и объемом производства величиной и отдачей применения фондов;

привлекательный инвестиционный потенциал, установленный размером вовлеченных ресурсов в производство;

общественно-инфраструктурные резервы, описываемые числом и качеством объектов инфраструктуры;

демографические возможности, установленные совокупным числом жителей района, динамикой роста убыли, миграционными процессами;

рабочие возможности, формирующиеся образовательными, квалификационными характеристиками, занятыми в разрезе отраслей .

Мониторинг качества жизни населения включает в себя:

Мониторинг здоровья. Индикаторами состояния здоровья населения являются средняя продолжительность жизни; смертность, в том числе детская и материнская; число новорожденных, нуждающихся в реабилитации. Мониторинг здоровья населения должен осуществляться совместно с экологическим мониторингом, мониторингом уровня медицинского обслуживания, нормальных условий жилья, питания, отдыха.

Основные направления экологического мониторинга связаны с оценкой состояния поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова, воздействия шумового и радиационного фонов на окружающую среду.

Мониторинг уровня медицинского обслуживания населения предполагает оценку его обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями и стационарной сетью, соответствии численности медперсонала принятым нормам, наличие и доступность лекарств, медикаментов.

Мониторинг уровня обеспеченности жильем предполагает помимо оценки обеспеченности, оценку уровня благоустройства жилья, характера заселения, соответствия современным планировочным и гигиеническим требованиям.

Основным показателем качества питания населения является обеспечение им необходимого количества килокалорий и граммов белка. В рамках мониторинга необходимо провести оценку потребления населением основных продуктов питания по следующим группам: мясо и мясопродукты в пересчете на мясо, сахар, масло растительное, картофель, овощи и бахчевые, хлебные продукты. Также необходимо оценить насыщенность местного рынка продуктами питания по объему и ассортименту, качество реализуемых товаров, доступность (пространственную и финансовую) продуктов питания.

При мониторинге сферы рекреации и досуга оценивают уровень физкультурного движения, уровень и тенденции развития городских зон массового отдыха, условия для проведения мероприятий рекреационного характера и доступность этих мероприятий. Среди основных индикаторов, характеризующих уровень физкультурной работы и возможности рекреационной сферы в городе, можно указать число коллективов физкультурников, объем реализации платных услуг населению, состояние материально-технической базы объектов физкультуры и спорта, измерение мощности (вместимости) объектов оздоровительного отдыха .

В период перехода к рыночной экономике особое значение приобретает оценка уровня жизни социально незащищенных слоев населения. Поэтому мониторинг уровня жизни населения должен включать в себя оценку показателя реальной покупательной способности средней пенсии (пособий, стипендий).

Мониторинг социального самочувствия населения проводится с целью выявления отношения населения к уровню своего материального благополучия, состояния здоровья, степени личной безопасности, ходу экономических реформ готовности и способности адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности, политическим свободам и т.д. .

Напряжение в обществе представляется весомой составляющей мониторинга образа жизни общества. Индикаторами общественной напряженности считаются: эмоции, настрой по поводу существующих мер удовлетворения потребностей, распределения благ, настрой по поводу деятельности социальных институтов, осуществляющих обеспечение реализации запросов и интересов, стремление социальных групп обеспечить защиту и защищать свои основные потребности и интересы .

Можно сделать вывод, мониторинг социально-экономического потенциала региона позволяет предвидеть возможности, резервы, муниципалитета при использовании всего комплекса разного рода ресурсов.

Любая диагностика, претендующая на отражение сути общественно-экономического развития муниципального образования отвечает двум основным требованиям:

) быть системной, то есть характеризовать протекающие процессы и явления во взаимосвязи;

2) быть структурно полной и логически завершенной (обязательно последовательное соблюдение всех этапов диагностики: ранжирование(сбор), анализа и оценки имеющейся информации).

Наличие огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципальных образований, не позволяют однозначно оценить эффективность системы управления, поэтому возникла необходимость разработки обобщающего (интегрального) показателя социально-экономического состояния муниципального образования, применение которого позволит сравнивать уровень развития различных территорий и выявить наиболее острые проблемы .

Присутствие большого числа характеристик, определяющих общественно-финансовое формирование городских образований, никак не дают возможность конкретно дать оценку результативности организации управления, в следствии этого появилась потребность исследования обобщающего (накопленного) признака общественно-финансового капитала городского сознания, использование которого даст возможность сопоставлять степень формирования разных зон и обнаружить более точные задачи.

Для запуска социально-экономической диагностики МО необходимо принять систему показателей в разрезе ее ключевых путей движения.

Определяющими критериями оптимальности выбора показателей являются: достоверность и объективность; оптимальность; сопоставимость; простота поиска и предоставления . При утверждении системы показателей диагностики важно определить максимальные и минимальные величины (крайние значения) индикаторов, преобладание которых мешает обычному ходу развития социально-экономической ситуации и приводит к формированию негативных тенденций.

Полноценный анализ предложенных выше направлений социально-экономического развития муниципального образования позволит выявить плюсы и минусы конкретных территорий, определить потенциал становления в результате положительных конкурентных отношений, и предложить единый план мероприятий по совершенствованию отдельных сфер общественной жизни.

1.3 Методы диагностики социально-экономического развития муниципального образования

Важным обстоятельством улучшения способов влияния районных организаций правительства на перемены, совершающихся в местной концепции, представляется анализом производительности управления общественно-финансового формирования городского сознания.

Результативность управления принято производить оценкой согласно динамике степени общественно-финансового формирования городского поселения. Есть разные методы оценки степени общественно-финансового формирования, который включают международные, федеральные, региональные, местные.

К главным плюсам имеющихся методов оценки степени общественно-финансового формирования принадлежат отбор данных, с целью расчета показателей влияющих на значение индикаторов, легкость прочерчиваемых расчетов, присутствие накопленных указателей, делающих легче относительные изучения. Данные дают возможность осуществлять постоянную оценку систем с применением таких конструкций своими силами городских образований.

Потребность в установлении порядка характеристик общественно-финансового формирования отдельных городских образований, а кроме того накопленного признака общественно-финансового состояния городских образований сознается и академическими работниками ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Таким образом, С.Н. Дубов в собственном труде «Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований» заявляет, что: «Требуется установить порядок характеристик, что более справедливо отражали бы положение дел в экономике, а кроме того экономическое положение городских образований». Сейчас уже имеется серия методов установления подобных характеристик и методический аспект, примененный в них, является абсолютно применимым с целью заключения проблемы оценки степени общественно-финансового развития различных районов Вологодской области. С.Н. Дубов в своей работе акцентирует внимание на 4 характеристиках:

1) определяющие степень формирования общественной инфраструктуры;

) отображающие степень личного пользования;

) характеристики степени и производительности финансовой работы;

) экономические характеристики.

Во всех блоках выделено по 5-8 показателей, которые в разной степени (прямым либо косвенным образом) определяют уровень общественно-финансового развития районов области с различных сторон. Главным источником информации для заполнения системы являются данные Вологодского областного комитета государственной статистики. Но предложенная С.Н. Дубовым методика является слишком громоздкой и для расчета многих показателей не хватает статистической информации, поэтому предлагается провести анализ исходной системы и исключить ряд индикаторов.

Вологодским областным государственным комитетом статистики с целью, получения результатов сравнения функционирования территорий области, использован такой метод исследования, как - метод рейтинговой оценки, базирующийся на применении системы показателей и дающий возможность сопоставить соседние области друг с другом. Предлагаемая методика опирается на комплексный, многомерный подход.

В основу выбора системы индикаторов положен принцип сопоставления ранжируемых объектов по: динамичности развития экономики, производственному сектору, производительности аграрного производства, степени вложения инвестиций, финансовой устойчивости, общественной ориентированности. Опора делается на такие показатели развития районов области, как объем индустриальной (валовой) продукции, денежные вложения в основной капитал, потребительские продукты, обращение товаров, размер коммерческих услуг, распределение грузов, введение новых жилых площадей, количество нетрудоустроенных, показатель потребительских цен, показатель стоимости производителей индустриальной(промышленной) продукции. Выбор данной системы данных с последующим объединением их в обобщенный показатель улучшения экономики и общественной сферы обусловлен тем, что он охватывает характеристики многих сторон финансовой и общественной сферы в определенной степени, может комплексно отражать социально-экономическую дифференциацию на муниципальном уровне.

С целью формирования оценки применен эластичный вычислительный метод, имеющий способности точной модификации многомерного относительного разбора (в этом случае сравнение итогов работы муниципальных образований согласно просторному диапазону характеристик). Способ дает возможность принимать во внимание не только данные формирования любого муниципального района, а также и уровень их близости (дальности) от характеристик идеального значения. Подобным способом, анализ рейтинговых оценок в статистике и динамике дает возможность дать характеристику степени и динамики общественно-финансового формирования городских образований, с другой стороны- предоставить относительную характеристику данного формирования и обозначить ценности отдельно взятого муниципального района. Главным плюсом используемого метода представляется вероятность оценки организации неоднородных условий, в основе которой используется сопоставление рассматриваемых субъектов .

Необходимым компонентом в разборе управления общественно - финансовым формированием городских образований представляется анализ движения стратегического планирования и программирования. С данной позиции, более детализированной представляется методология, созданная в 2001г. Международным центром общественно-финансовых изучений «Леонтьевский центр». Плюсами данной методики являются:

планомерная направленность - немалое количество критериев и характеристик, окружающих фактически все этапы и компоненты движения исследования и осуществлении стратегического проекта муниципалитета;

четкость и легкость расчетов с применением предлагаемых взвешенных коэффициентов;

присутствие назначений и дополнений, призванных значительно упростить выполнение оценки и гарантировать обретение сравнимых итогов;

информативное и методичное обслуживание использования технологии, обеспечиваемое Международным центром общественно-финансовых изучений «Леонтьевский центр» в специальном Интернет сервере.

Значимым минусом предоставленной технологии представляется недостающая отработка критериев, что обязаны гарантировать оценку итогов осуществлении стратегического проекта .

Подобным способом, до настоящего времени не имеется общих методов разбора производительности управления общественно-финансовым формированием городских образований. Отсутствует общий расклад к установлению общественно-финансового формирования. Нет регулярной деятельности по сбору статистических данных городских образований. Установленная концепция статистических характеристик никак не отвечает местным требованиям. В большинстве городских образованиях не проводится направленная деятельность согласно совершенствованию управления формированием. В следствии предмет изучения не имеет достаточных данных для анализа информационной базы.

Эта технология определяет ключевые утверждения, основы, концепцию характеристик и метод единой оценки степени общественно-финансового формирования городских образований. Источниками данных с целью выполнения оценки представлены: статистическая документация; документы налоговых организаций; документ организаций о выполнении бюджетов муниципальных образований; экспертные оценки.

Уровень социально-экономического развития МО (Уровень) - это комплексный индикатор, который определяется как произведение двух дополнительных интегральных индикаторов с весовыми коэффициентами :

У i = У  1 с.- эк. пр., i * Э  2 с.- эк. пр., i , (1.1)

где У i - уровень социально-экономического развития МО;

У с.-эк. пр., i - уровень развития социально-экономического пространства МО;

Э с.-эк. пр., i - эффективность использования социально-экономического пространства МО;

1, 2 - коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 1, определяемые субъектом Российской Федерации;

i - номер муниципального образования в субъекте РФ. Итоговая комплексная оценка обязательно должна включать оба показателя, ни один из них не может быть нулевым, и вклад каждого показателя является существенным .

Уровень развития социально-экономического пространства муниципального образования рассчитывается следующим образом:

У с.-эк. пр, i =  1 ФС i +  2 ЭР i +  3 СР i ,%., (1.2)

где У с.-эк. пр, i - уровень развития социально-экономического пространства МО;

 1 ,  2 ,  3 - коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 1, определяемые субъектом Российской Федерации;

ФС i - финансовое состояние;

ЭР i - уровень экономического развития;

СР i - уровень социального развития;

i - номер муниципального образования .

Указатели экономического состояния, степени финансового формирования, степени общественного формирования рассчитываются в основе Личных характеристик. Всегда характеристики суммируются с весами, подобным образом (1.2).

Указатель экономического состояния МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:

) бюджетная снабжённость;

) размеры личных заработков бюджета;

) связь прибыли и затрат городского бюджета;

) часть экономической поддержки в заработках городского бюджета.

Указатель степени финансового формирования МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:

) налогооблагаемая основа по налогу на доход, налог на добавленную стоимость, подоходному налогу и налогу в собственность компаний;

) задолженности согласно налоговым платежам к размеру налоговых платежей;

) фондовооруженность (отношение средств производственных фондов главные и используемые ресурсы - к доступному количеству жителей);

) среднемесячная заработная плата и выплаты общественного характера каждому сотрудника;

) часть поступлений с небольших компаний в размере налоговых поступлений;

) количество организация малого бизнеса.

Указатель степени общественного формирования МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:

) квартирные ситуация (снабженность квартирами, введение новых квартир);

) образование (снабженность детей дошкольного возраста местами в детских садах, перегрузка на одного учителя в дневных общеобразовательных школах и др.)

) здравоохранение (снабженность жителей местами в клиниках с целью стационарного лечения, число медицинских работников в расчете на 10 тыс. жителей, детская смертность и др.);

) общественное обслуживание;

) автотранспортное обслуживание;

) услуги связи;

) рекреационная область;

) общественная охрана и др.

Число характеристик согласно любому указателю имеет возможность колебаться в связи с различной глубиной и направленностью анализа.

Результативность применения общественно-финансового пространства МО рассчитывается согласно следующей формуле:

Э с.-эк. пр., i =  1 КЖ i +  2 КУС i +  3 КУМО i ,% ., (3)

где Э с.-эк. пр., i - эффективность использования социально-экономического пространства МО, % ;

 1 ,  2 ,  3 - коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 100%), определяемые субъектом Российской Федерации (муниципальным районом);

КЖ - качество жизни населения, %;

КУС - качество управления хозяйствующими субъектами, %;

КУМО - качество управления муниципальным образованием, %;

i - номер муниципального образования.

Для определения интегрального индикатора качества жизни населения рекомендуется использовать следующую систему индикаторов, включающих объективные и субъективные (экспертные) показатели:

) условия жизнедеятельности (производственная деятельность: занятость, характер труда, содержание труда; внепроизводственная деятельность: жилищные условия и бытовое обслуживание, обеспеченность населения товарами и услугами);

) уровень жизни (доходы, расходы населения);

) здоровье и репродуктивная деятельность.

Для определения интегрального индикатора качества управления хозяйствующими субъектами предлагается использовать следующие показатели: чистая прибыль, полученная всеми хозяйствующими субъектами, находящимися на территории муниципального образования, отнесенная к численности населения; доля прибыльных хозяйствующих субъектов.

При определении интегрального индикатора качество управления МО предлагается использовать следующие показатели: организация управления муниципальным образованием (создание необходимой законодательной базы для деятельности органов местного самоуправления, качество регламентации управления и др.); качество услуг населению, предоставляемых на территории муниципального образования.

Для расчета значений весовых коэффициентов в предлагаемой технологии можно использовать два способа . Один состоит в непосредственной оценке каждым экспертом важности каждого критерия и простой статистической обработке анкет. Второй подход основан на формировании достаточно большого набора карточек опроса и обработке экспертных оценок. Он позволяет снизить субъективность экспертных оценок и повысить качество расчетов.

На заключительном этапе оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, относящихся к одному субъекту РФ (муниципальному району), проводится их разбиение по группам: с относительно высоким уровнем развития; с уровнем развития выше среднего; со средним уровнем развития; с уровнем развития ниже среднего; с низким уровнем развития; с крайне низким уровнем развития.

Обратим внимание на методику, что применяется рядом учреждений общественно-финансового мониторинга административно - территориальных образований в Республике Карелия, проводимую Институтом экономики КАР НЦ РАН. Метод подразумевает оценку местности согласно динамичности формирования отдельных общественно-финансовых действий с применением метода накопленных интегральных характеристик, рекомендованных в Концепции общественно-финансового формирования развития Республики Карелия «Возрождение Карелии» на период 2002-2010 гг.

Критерием оценки реализации Концепции предложен интегральный показатель социально-экономического развития территории, формируемый на основе частных показателей, в их число входят:

Демографические:

ожидаемая продолжительность жизни, лет.

Благосостояние населения:

покупательная способность среднедушевых денежных доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), раз;

доля денежных доходов в общей сумме доходов населения (без расхода на продовольственные товары), %;

доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, %;

Социальные:

доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в валовом региональном продукте, %;

доля занятых в общей численности экономически активного населения, %;

доля граждан, не совершивших преступление в общей численности населения, %.

Экономические:

индекс роста базовых отраслей экономики, %;

индекс физического объема производства, %;

темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, %.

Все частные показатели объединяются в интегрированный показатель социально-экономического развития, вычисляемый по следующей формуле:

, %., (1.3)

где i - индекс частного показателя;

n - общее количество частных показателей;

K i - коэффициент значимости i - го частного показателя;

Р i - фактическое значение i - го частного показателя;

N р i - нормативное значение i - го частного показателя;

U - интегральный показатель социально-экономического развития .

Интегральный показатель должен рассчитываться ежегодно по данным статистики. Значимость частных показателей, составляющих интегральных показатель, определяется в баллах экспертным путем. За нормативное значение i -го частного показателя принято его значение к базисному - предшествующему году. Устойчивый рост интегрального показателя будет свидетельствовать о положительных тенденциях изменения социально-экономического положения территориальных образований.

Подобным способом, в настоящее время создано некоторое количество разных методов оценки степени общественно-финансового формирования, до сегодняшнего времени нет общих методов разбора производительности управления общественно-финансовым формирования муниципальных образований. Используемая сегодня государственными органами правительства технология никак не предоставляет возможности в абсолютной точности производить оценку результативности управления общественно - финансового формирования муниципальных образований. Данное обуславливает потребность поиска новых подходов и исследования наиболее беспристрастных оценок итогов формирования и направленных влияний, обусловливающих направленности и динамику регионального формирования.

С целью извлечения справедливых итогов рядом нужно принять к сведению последующие нюансы: мнение населения, характер и объем информации о деятельности освещение деятельности местных органов власти по управлению развитием, степень взаимодействия субъектов управления развитием, ориентацию на поиск нестандартных способов решения проблем.

Таким образом, в комплексном анализе должны использоваться индикаторы оценки, рассчитываемые в базе не только лишь статистической информации, но и итогов выборочного опроса населения муниципального образования, анализ использования инструментов управления формирования и сведений организаций регионального самоуправления о проведенной службе.

1.4 Нормативно - правовые основы деятельности Администрации Шекснинского муниципального района

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев перед правовой базой регионального самоуправления подразумевают концепцию нормативных законных действий, обусловливающих формирование, формы исполнения и обязательства регионального самоуправления, его проблемы и функции, а кроме того зону ответственности и обязательства организаций, и официальных лиц регионального самоуправления, их отношения с органами общегосударственной власти, жителями и их обществами в Российской Федерации .

В России правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на четыре основные группы:

) нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти;

) конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации;

) уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. Именно в Конституции впервые закреплены исходные начала организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственно-правовой структуре российского общества.

Конституцией РФ утверждены местное самоуправление как одна из форм осуществления народовластия, признание и гарантированность местного самоуправления, обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, определение форм местного самоуправления, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации Федеральный закон относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления: государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления и т.д.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления: принимают, например, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе.

Устав муниципального образования:

) обладает признаками учредительного документа. Именно в уставе определяется (учреждается) сама система местного самоуправления, структура его органов. Единственное требование - обязательное наличие выборного органа;

) принимается самим населением муниципального образования или его представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава);

) по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Он призван закрепить и урегулировать отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов;

) служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного муниципального образования .

Устав - это источник права и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Действующим законодательством предусмотрены различные случаи принятия уставов как одной из форм нормативно-правовых актов, призванных: урегулировать организацию и порядок деятельности в определенной сфере государственного управления (Устав железных дорог, например). Устав как особый вид нормативно-правовых актов характеризуется тем, что призван закрепить организацию, устройство той или иной социальной системы, установить правовые основы ее функционирования, т.е. закрепить правовой статус .

2 . Диагностика социально-экономического развития шекснинского муниципального района

2.1 Общая характеристика Шекснинского муниципального района

Впервые упоминается в грамотах XV в. как волость Усть - Угла, находившаяся при впадении реки Углы в Шексну. В писцовых книгах XVI в. упоминается уже «село Никольское на реке Угле, а в нем церковь Никола-чудотворец». В XIX в. в некоторых источниках употребляется первоначальное название, хотя и в иной форме: с. Усть - Угольское. Своё нынешнее название Шексна получила в 1954 году , когда в связи с развитием промышленного и жилищного строительства село Никольское было переименовано в рабочий посёлок городского типа.

Шексна - посёлок городского типа , административный центр Шекснинского района Вологодской области .

Площадь территории района: 2,5 тыс. кв. км; территория - 252 807 га.

Население - 21 195 чел. (2015).

Расположен на пересечении железнодорожных (станция Шексна), автомобильных (на шоссе А114 ) и водных (пристань на Волго - Балтийском водном пути ) путей.

Расстояние до областного центра - 83 км, до Череповца - 50км.

Посёлок в основном расположен вдоль левого берега реки Шексна .

Шексна является крупнейшим из населённых пунктов Вологодской области, не имеющих статуса города, и 5 - м из всех населённых пунктов области после Череповца , Вологды , Сокола и Великого Устюга . Всего в Вологодской области 15 городов, и 11 из них значительно отстают по численности населения от Шексны. Статистика численности населения района представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Статистика численности населения района

В посёлке широко развиты пищевая и деревообрабатывающая промышленность. Действуют следующие предприятия:

ООО «Шекснинский комбинат древесных плит»;

ООО «Шекснинский комбинат хлебопродуктов»;

ОАО «Шекснинский райпищекомбинат»;

ОАО «Шекснинский льнозавод»;

ООО «Коскисилва»;

ПК «Шекснинский маслозавод»;

ООО «Объединенная домостроительная компания»;

ОАО «Птицефабрика Шекснинская»;

Шекснинская ГЭС ;

КС-21 ООО «Газпром Трансгаз Ухта»;

ТПЗ «Шексна» - металлургический завод, принадлежащий ОАО «Северсталь », расположен на территории индустриального парка «Шексна», открыт 4 июня 2010 года. Предприятие выпускает трубы различного профиля, проектная мощность - 250 тыс. тонн в год.

Климатические условия территории района вполне благоприятны для возделывания озимой ржи, овса, ячменя, яровой пшеницы, льна-долгунца, картофеля, корнеплодов, клевера красного, вики яровой, а также для получения высоких урожаев лугопастбищных трав .

Лесной фонд - общая площадь 142,9 тыс. га, в том числе покрытая лесом 133,7 тыс. га (в том числе спелых и перестойных 47,8 тыс. га). Запас древесины - 23 100,0 тыс. м³, в том числе хвойных - 10 700,0 тыс. м³. Расчетная лесосека - 263,1 тыс. м³, в том числе хвойных - 65,1 тыс. м³.

Песчано - гравийные материалы (33 404 тыс. куб. метров), пески (553 тыс. куб. метра), валуны (688 тыс. куб. метров), глины кирпичные (9 764 тыс. куб. метров), торф (38 423 тыс. тонн).

Поверхностные воды (забрано воды из открытых водных объектов 6 454 тыс. м³).

Подземные воды (забор воды из артскважин - 700 тыс. м³).

Использовано поверхностных и подземных вод - 6 518 тыс. м³.

Рыбные ресурсы по водным объектам, в т.ч. Шекснинское водохранилище, планируемое использование ресурса - 26 тонн.

Лицензионные виды животных: лось (на начало года 1 163 особей), кабан (476), медведь (75), выдра (9), куница (290), бобр(87).

Другие виды охотничье-промысловых животных (рысь, норка, лисица, волк, хорь, белка, заяц-беляк, глухарь, тетерев - начало года 20 191 особей).

Площадь охотугодий - 240,1 тыс. га.

Водоохранные зоны рек, озер, ручьев и прибрежные полосы; клюквенные болота; глухариные тока; скважины питьевого назначения; леса, выполняющие защитные и прибрежные полосы; памятники археологии (поселения); памятник архитектуры (д. Погорелка, барская усадьба помещика Сычева).

Бессрочные природные заказники областного значения: Шеломовское болото, площадь 730 га.

Памятники природы областного значения: Озеро «Окунево», площадь 36 га.

Общая площадь особоохраняемых территорий - 2 193 га.

Систему органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района составляют:

администрация Шекснинского муниципального района;

контрольно-счетная палата Шекснинского муниципального района;

представительное собрание Шекснинского муниципального района;

Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района;

Управление сельского хозяйства Шекснинского муниципального района;

управление социальной защиты населения Шекснинского муниципального района;

финансовое управление Шекснинского муниципального района;

управление образования Шекснинского муниципального района.

Основные показатели оценки уровня муниципальных образований представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Основные показатели используемые для оценки уровня муниципальных образований

Показатель	Числовое значение
Поступление собственных доходов в местный бюджет	297 миллионов рублей
Безвозмездные поступления	540 миллионов рублей.
Объем продаж промышленной продукции	5355,1 миллионов рублей
Объем инвестиций	0,499 миллионов рублей
Оборот розничной торговли	2356,4 миллионов рублей
Платные услуги населению	435,6 миллионов рублей
	11795 тыс. тонн
Производство молока	20,3 тыс. тонн
	0,1 тыс. тонн
Число зарегистрированных безработных
Средняя заработная плата

Можно сделать вывод, о том, что Шекснинский район имеет большой природно-ресурсный потенциал, разумное применение которого даст возможность добиться устойчивости в общественной и финансовой областях муниципального создания.

2.2 Анализ экономической ситуации

Рассматривая финансовое состояние Шекснинского района следует изучить динамику главных производственных характеристик, особенно отметить основные сферы, образующие базу формирования территории, выделить возможности увеличения степени развития района. В соответствии с ранжированием городских образований Вологодской области, согласно степени общественно-финансового формирования, в 2015 г. Шекснинский район отнесен к районам со средней степенью социально-финансового развития. Необходимо так же обозначить, что район устойчиво располагается в предоставленной группе в течении последних 5 лет, с перспективой развития.

Рассмотрим динамику отгруженных товаров за период 2011-2015 года которая представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Динамика отгруженных товаров 2011-2015 гг.

Размер отгруженной продукции промышленных производств в процентном выражении в 2013 году по сравнению с 2012 годом возрос на 42,3%. Пик промышленного производства наблюдался в 2013 году - в сравнении с 2011 годом объемы отгрузки выросли в 2 раза, что объясняется вводом в полном объеме в эксплуатацию трубопрофильного завода ООО «Северсталь - ТПЗ Шексна».

Распределение в общем объеме районов области по объему отгруженной продукции у Шекснинского муниципального района составляет 15,0% - 2-е место (1 место у Сокольского района).

Предприятия района продолжают осваивать новые технологии и вводить в действие новые мощности, в т.ч. :

ООО "ШКДП" - завершен 2-ой этап модернизации линии ДВП для производства плиты средней плотности - установка мельницы "Пальман", в конце 2014 года приобретена и установлена 5-я линия ламинирования в производстве ДВП;

ООО "Северсталь ТПЗ "Шексна" - завод вышел на проектную мощность, в 2014-2016г.г. планируется выпуск продукции, предусмотренный проектом;

ПК «Шекснинский маслозавод» - идет постоянная модернизация производства и планомерная работа, нацеленная на повышение качества и безопасности продукта, что позволяет предприятию работать прибыльно и сохранять высокий спрос на производимую продукцию;

ООО "Газпром Трансгаз Ухта" Шекснинское ЛПУ МГ - закончено строительство 4-го компрессорного цеха на второй нитке Северо - Европейского газопровода - одного из важнейших объектов последнего десятилетия;

запущено производство экологически чистой продукции изо льна на льнозаводе ООО "АПК "Вологодчина".

Сельскохозяйственную деятельность в Шекснинском районе ведут 13 сельхозтоваропроизводителей и 4 крестьянских (фермерских) хозяйства.

Сельхозпредприятия занимаются выращиванием и заготовкой кормов, производством зерна, льноводством, молочным и мясным животноводством, и птицеводством.

Доля района в областном валовом объеме сельскохозяйственной продукции в 2015 году составляет:

по производству мяса - 19% (8935 тонн) - 3-е место; на 1 жителя 268,9 кг - 2 место;

по валовому сбору зерновых и зернобобовых культур - 10% - 3-е место,

по производству молока - 5.2% (20187 тонн) - 5-е место, на 1 жителя - 607,5 кг - 11 место .

Рассмотрим динамику сельскохозяйственной продукции за 5 лет (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Динамика сельскохозяйственной продукции Шекснинского района, тыс. тонн.

Проанализировав рисунок, видим, что произошло снижение во всех отраслях сельского хозяйства.

Основными причинами ухудшения состояния агропромышленного комплекса стали: задержка финансирования из федерального и областного бюджетов, отсутствие инвестирования отрасли за счет кредитных ресурсов. Рыночные трансформации в России в 90-х годах прошлого столетия, характеризующиеся снижением объемов государственных закупок сельхозпродукции, отказом от льготного кредитования аграрного сектора, сокращением субсидий и дотаций на материально-техническое обеспечение, мелиорацию, химизацию сельского хозяйства, развитие инфраструктуры сельских территорий, привели к развитию системного кризиса во всех отраслях АПК, последствия которого до сих пор не ликвидированы.

Несмотря на признание в последние годы развития сельского хозяйства одним из приоритетов государственной политики, наличие ряда целевых программ, объем бюджетной поддержки отрасли остается крайне низким, что является одним из факторов, сдерживающих развитие агросектора. На сельское хозяйство Шекснинского района из бюджета области в расчете на 1 рубль произведенной во всех категориях хозяйств сельхозпродукции (в действовавших ценах) в 2011 году было выделено 10 копеек, в 2015 году господдержка выросла до 12 копеек. Уровень бюджетной поддержки аграриев области по сравнению со странами, где более развито сельское хозяйство (ЕС, США), кратно ниже .

В других муниципальных образованиях области в силу разных факторов потенциал ведения сельхозпроизводства был искусственно снижен (Рисунок 2.3). В 13 из 26 зон, где находится более 37% пашни и проживает 43% сельских жителей, уровень сельского потенциала остается крайне низким. Это препятствует развитию не только данных территорий, но и всей области .

Рисунок 2.3 - Распределение районов Вологодской области по уровню аграрного потенциала в 2015 году.

Важную роль в экономике района играет потребительский рынок. За последнее десятилетие сформировалась мощная инфраструктура потребительского рынка. С учетом общественного питания она включает более 186 предприятий с объемом торговых площадей 27 тыс. кв. м.

Рассмотрим индексные показатели потребительского рынка, которые представлены ниже (рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Индексные показатели потребительского рынка Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.

Примечание:

* - данные предоставлены Федеральной службой государственной статистики Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Оборот розничной торговли в 2015 году по сравнению с 2011 годом увеличился в 2 раза и составил 2 356,4 млн. руб., на 1 жителя - 71 тыс. руб. (в 2011 году - 35 тыс. руб.).

Оборот общественного питания так же увеличился, в 2011 году он составлял 72,5 млн. рублей, а в 2015 году вырос до 112 млн. рублей, разница составляет 35,2%, что положительно влияет на экономико-социальное развитие района.

Объем платных услуг имеет стабильный характер, не считая скачка в 2012 году. Который объясняется резким повышением цен на оказание услуг.

В целях повышения профессионального уровня работников предприятия торговли, общественного питания и товаропроизводители района принимают активное участие в областных выставках - ярмарках.

При мониторинге социально - экономического развития района необходимо учитывать состояние социальной сферы.

2.3 Анализ социальной сферы

Демографическую ситуацию описывают показатели: численность населения, рождаемость, смертность, продолжительность жизни, здоровье населения, рассмотренные в динамике. Первым делом необходимо отметить, что в Шекснинском муниципальном районе, как в области и стране в целом, в последние годы сложилась сложная демографическая ситуация. Если на 01.01.2011 года численность населения района составляла 35194 человек, то к 01.01.2015 она снизилась до 33228 человек. Разница составляет 1966 человек, что является большой разницей для современного общества.

Рассмотрим динамику численности населения (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 - Динамика численности населения Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.

На графике наглядно изображена негативная тенденция изменения численности населения Шекснинского района. За рассматриваемый период, произошло сокращение численности населения на 1996 человек, или на 5,6%. Для относительно небольшого района это очень значительно. Причиной данной негативной тенденции является превышения уровня смертности над рождаемостью. По состоянию на 01.01.2015 года численность населения района составила 33,2 тыс. человек, в том числе городское население - 21,1 тыс. человек, сельское население - 12,1 тыс. человек. За последние 5 лет численность населения сократилась более чем на 5% (в целом по области на 1,7%).

Рассмотрим показатели рождаемости и смертности Шекснинского района в динамике за 5 лет (таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Изменение численности родившихся и умерших в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах

В 2015 году зафиксирована самая низкая за последние 20 лет естественная убыль населения - 49 чел. (в 2 раза меньше, чем в 2013 году). Общий коэффициент рождаемости в 2014 году - 13,5 на 1 тыс. чел. населения (по области - 13,8); коэффициент смертности населения - 15,0 промилле (по области - 15,1 промилле). По сравнению с 2009 годом рождаемость увеличилась почти на 10%, а смертность снизилась на 4,5%.

Из таблицы видно, что на протяжении последних 5 лет в Шекснинском районе наблюдается естественная убыль населения. Благоприятной тенденцией является, увеличение рождаемости и сокращение смертности, однако естественной прибыли населения не достигается. Хочется отметить, что с каждым годом число родившихся детей увеличивается, надеемся в будущем, это положительно скажется на количестве созданных семей.

Количество родившихся в Шекснинском районе в 2015 году больше, чем в 2011 году на 40 человек, уровень смертности сократился за этот же период на 24 человека. Основными причинами смерти являются болезни системы кровообращения (58%), травмы, отравления и несчастные случай (10%), злокачественные новообразования (18%). Динамика рождаемости, смертности и естественной убыли представлены ниже (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 - Динамика рождаемости, смертности и естественной убыли населения Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.

С 2012 года наблюдается положительная динамика рождаемости. Большую сыграло внедрение мер стимулирования рождаемости ("материнский капитал", усовершенствование системы пособий на рождение, воспитание и др.), а также вхождение в активную фазу детородного возраста более многочисленного поколения 1984 - 1989 годов рождения.

В структуре населения (рисунок 2.7) доля лиц моложе трудоспособного возраста составляет 15,5 %, в трудоспособном возрасте - 61,4%, старше трудоспособного возраста - 23,2%.

Рисунок 2.7 - Возрастной состав населения района, %.

Наибольший удельный вес в возрастной структуре населения района занимает доля населения трудоспособного возраста (61,4 % в 2015 году), однако данная категория имеет тенденцию к снижению. Доля же населения старше трудоспособного возраста наоборот увеличивается на протяжении последних 3 лет, что свидетельствует о старении населения Шекснинского района и равна 23,20%. Доля населения моложе трудоспособного возраста равна 15,50 %.

Таким образом, анализируя демографические процессы Шекснинского района за период с 2011 по 2015 годы, можно отметить следующие тенденции:

) значительное сокращение общей численности населения района;

) уменьшение показателя естественной убыли населения;

) старение населения района;

) высокая смертность от различных заболеваний.

Так же нужно проанализировать денежные доходы населения района, как один из основных показателей уровня жизни населения. Основа для анализа денежных доходов - диагностика изменения средней заработной платы и пенсии в районе.

Последние годы отмечается позитивная динамика роста среднемесячной заработной платы. Вклад в увеличение уровня заработной платы жителей района внесла реализация Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597.

Таблица 2.4 - Размер средней заработной платы и средней пенсий в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах

Рассмотрев изменение заработной платы за период 2011 - 2015 годы, видим, что на протяжении всего периода измерений среднемесячная заработная плата в районе росла. В 2015 году по сравнению с 2011 году заработная плата увеличилась на 62 %, данная тенденция повышения осталась не заметной, потому что параллельно возрастал уровень цен на продукты.

За период 2011-2015 года, наблюдается стабильный прирост пенсии: в 2011 году по сравнению с 2012 годом - на 0,17 %, в последующие годы: на 11%; 15,5 %; а в 2015 году на 14,2 %. За период 2011 - 2015 годы прирост пенсии составил 4887 рублей или 36,7 %. Так же хочется отметить, что в районе уровень пенсии ниже среднего по области, в 2015 году он составил 13300 рублей.

Позитивная ситуация сложилась на рынке труда. Район характеризуется крайне низким уровнем официально зарегистрированной безработицы. В 2013 году он уменьшился с 0,8 % до 0,7 % (в среднем по области - 1,5 %). Потребность работодателей в работниках устойчиво выше числа официально зарегистрированных безработных граждан: коэффициент напряженности на рынке труда в течение 2013 года колебался от 0,3 в начале года до 0,7 на конец года.

В составе граждан сохраняется тенденция женской безработицы - 53 %. В общей численности безработных на конец года 50 % составляют жители сельских местностей, так как остается высокой напряженность на рынке труда в сельских поселениях по сравнению с поселком из - за несбалансированности спроса и предложений на рынке рабочей силы. В структуре вакансий предпочтение у работодателей по-прежнему сводится к рабочим кадрам (около 70 % заявленной потребности).

В среднесрочной возможности снижение отсутствия работы во многом будет связано не только с постепенным устройством на работу людей в следствии наращивания производства, а так же и взаимосвязь с уменьшением числа экономически интенсивного населения, на которых, проявляют воздействия демографические ограничения (опасность нехватки рабочей силы в трудоспособном возрасте и интенсивное старение населения).

В районе проводится деятельность согласно обеспечению занятости социально-демографических групп жителей в традиционных направлениях содействия в поиске работы.

Проанализируем число безработных и уровень безработицы в Шекснинском районе в динамике за 5 лет (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Основные показатели безработицы в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах

Из таблицы 2.5 видно, что численность безработных в Шекснинском районе стабильно уменьшается. В 2011 году по сравнению с 2015 годом численность зарегистрированных безработных уменьшается на 338 человек. Связано это прежде всего с вводом новых производственных предприятий, что положительно сказывается на уровне безработных. Уровень безработицы за период с 2011 по 2015 годы уменьшается на 1,4 % (0,7 % по Вологодской области - 3,7 %).

Исследование сформировавшейся ситуации на рынке работы демонстрирует, что требования к качеству рабочей силы остаются довольно высокими, в связи, с этим сотрудники невысокой квалификации либо узкой квалификации обладают меньшим количеством шансов отыскать новое рабочее место и остаются невостребованными на рынке вакансий, в итоге, происходит потеря и устаревание знаний, а вместе с тем и мотивация к труду.

2.4 Анализ финансовой сферы

Бюджет района является одним из наиболее эффективных инструментов проведения политики органов местного самоуправления и решения проблем местного значения. К компетенции местных органов власти относится решение вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местному самоуправлению необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

Консолидированный бюджет Шекснинского муниципального района включает в себя бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории района, и районный бюджет. Следует отметить, что все бюджеты являются дотационными. В период 2011 - 2015 годов наблюдается устойчивая тенденция роста объема налоговых и неналоговых доходов. За 2015 год в консолидированный бюджет района налоговых и неналоговых доходов поступило 422,0 млн.руб., что по сравнению с 2011 годом получено больше на 227,9 млн.руб. или почти в 2,2 раза. Рост платежей обусловлен увеличением объёма производства продукции, розничного товарооборота и средней заработной платы работающих, а также появлением новых налогоплательщиков, в том числе в связи с вводом в действие новых производств в рамках инвестиционных проектов в индустриальном парке «Шексна».

Кроме того, фактором, влияющим на рост объема налоговых и неналоговых доходов в 2011 - 2015 годах явилось установление единых и дополнительных нормативов в бюджеты муниципальных образований района от ряда налогов, поступающих в областной бюджет, в том числе налога на доходы физических лиц, налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, налога на имущество организаций. Данные нормативы были установлены взамен дотации из регионального фонда финансовой поддержки.

За период с 2011 - 2015 годов произошло снижение безвозмездных поступлений на 203,6 млн.руб., было завершено строительство ледовой арены, школы, бассейна.

Расходы консолидированного бюджета за 2015 год составили 846,0 млн.руб., и по сравнению с 2011 годом увеличились на 10,0 млн.руб., а вот по сравнению с 2012 годом увеличение составило 60,0 млн.руб., в основном рост произошел по отрасли «Образование». Бюджет по расходам сохраняет социальную направленность. Расходы в области социальной сферы занимают более 70% от объема расходов консолидированного бюджета района.

Не допущено роста дефицита бюджета. За 2015 год профицит бюджета составил 7,3 млн.руб.

Бюджетная обеспеченность района, исходя из соотношения налоговых доходов на 1 жителя в 2011-2015 годах, составила 12,5 тыс.руб., а в 2010 году бюджетная обеспеченность составляла 5,5 тыс.руб.

К 2015 году сведен к минимуму объем муниципального долга, если в 2011 году отношение объема муниципального долга к годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составляло 1,8 %, то в 2015 году данное отношение составляет 0,09 %.

Просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета, возникшая по состоянию на 1 января 2011 года в сумме 25,2 млн.руб. или 3,1 % от расходной части бюджета, снизилась на 18,7 млн.руб. и по состоянию на 1 января 2015 года составила 6,5 млн.руб. или 0,7 % от расходной части бюджета.

В структуре собственных доходов наибольший удельный вес занимают:

налог на доходы физических лиц - 57,8%;

транспортный налог - 12,7%;

единый налог на вмененный доход - 9,7%;

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 6,4%.

Рассмотрим структуру формирования доходной базы бюджета Шекснинского района (рисунок 2.8).

Рисунок 2.7 - Структура формирования собственной доходной базы бюджета Шекснинского муниципального района, %.

Из структуры собственной доходной базы, видно, что наибольшую часть доходов Шекснинского муниципального района составляют прочие доходы, которые включают в себя культуру, энергетику, финансовые структуры, управление, правоохранительные и судебные органы. Второе место занимает лесная промышленность, они привнесли в бюджет доходы в размере 18,9 %, так же большую часть занимают оптовая и розничная торговля (15,5%) и образование (8,7%).

Самыми крупными налогоплательщиками Шекснинского района являются: ООО «Шекснинский комбинат древесных плит», ООО «Коскисилва», ПК «Шекснинский маслозавод», ООО «Шекснинские корма», ООО «ПК «Шекснинский», ООО «Шекснинский бройлер», компания «АтАг».

3 . Мероприятия по совершенствованию социально-экономического климата в шекснинском муниципальном районе

3.1 Развитие промышленного сектора экономики

Основной целью финансового становления муниципального образования на перспективу необходимо абсолютное употребление естественного, производственного, рабочего и экономического потенциалов с целью стабильных темпов финансового увеличения, это же гарантирует увеличение благополучия жителей. Исследование общественно-финансового направления Шекснинского района был досконально разобран в предшествующей главе. Он предоставил возможность определить основные направления формирования развития района, в направленности которых необходимо создать мероприятия, что дадут возможность усовершенствовать финансовое состояние и положение района.

Осуществление событий в рамках этого стратегического течения направлена на развитие и формирование перерабатывающей индустрии в экономике, обеспечивающей постоянные рабочие участки, увеличение налоговой основы и поощрение формирования экономики региона.

Поскольку Шекснинский район богат лесными ресурсами, деревообработка традиционно относится к числу важнейших отраслей экономики района. Тем не менее, к сожалению, на сегодняшний день она ограничивается лесозаготовкой и производством простых пиломатериалов.

С целью осуществлении возможности области в сферы деревообработки нужно:

переключиться с производства полуфабрикатов к производству готовой продукции;

использование новых безотходных либо малоотходных технологий обрабатывания древесины;

вовлечение трейдеров (инвесторов) с целью формирования новых производственных мощностей;

производство деревянной образного (художественного) продукта с высокой добавленной стоимостью (на тематику, связанную с туристическими объектами района).

Хочется уделить особое внимание мероприятию связанному с изготовлением художественной продукции с высокой добавленной стоимостью (на тематику, связанную с туристическими объектами района).

Как известно, Шекснинский муниципальный район популярен в области своими туристическими объектами. Значительная часть района, прилегающая к водохранилищу, является перспективной комплексной туристско-рекреационной территорией. В районе существуют места, пригодные для рыбной ловли, имеются участки охотничьих угодий.

Привлекательность района заключается в культурно-познавательном туризме (лидирующее место село Сизьма), разнообразии проводимых культурно-зрелищных, событийных, спортивных и деловых мероприятий.

Активизировалась работа по поиску и развитию новых объектов показа, в том числе Братковской усадьбы (усадебный туризм), Черноозерской пустоши (паломнический туризм).

В рейтинге районов области по показателю количества посетителей и туристов район ежегодно входит в пятерку лидеров, по итогам 2015 года находится на 4 месте. С 2012 года наблюдается положительная динамика роста количества посетителей и туристов - на 20 % в 2015 году.

В 2013 году по результатам областного конкурса «Лучший туристский центр Вологодской области» район занял 2-е место с получением гранта в 300,0 тыс. рублей.

Хочется отметить, что сувенирная продукция района и культурных объектов очень проста и обыденна. Она включает в себя магниты с фотографиями достопримечательностей, кружки с аналогичными объектами. В 2015 году появились сувениры из льна, но они не включают в себя символику, а просто имеют принадлежность к районному творчеству.

Поэтому своим мероприятием, мы предлагаем возобновить работу цеха в Учреждение ОЕ-256/12. Учреждение ОЕ-256/12 занимается производством кабельной тары, щитов, поддонов, барабанов, мебели, используя на оплачиваемых работах силы спецконтингента. У учреждения имеются необходимые мощности для увеличения производства мебели для учреждений социальной сферы, щитов для снегозащиты автодорог, шпальных решеток для железной дороги.

Дизайн художественной продукции, нужно возложить за дополнительную оплату одному из осужденных, с условием официального трудоустройства и пенсионных начислений. А так же можно привлечь со стороны, дизайн передавать через электронную почту или сотрудника ИК, но это затратный и долгий вариант. Поэтому, мы предлагаем остановится на первом варианте.

На производство художественной продукции, на предприятии учреждения, потребуется 1 машина леса ежемесячно, закупка оборудования для производства продукции, лакокрасочные мероприятия краски, средства на ремонт оборудования. Все это может быть достигнуто за счет средств привлеченных от инвесторов. Примерная стоимость рассчитана в таблице 3.1.

Таблица 3.1- Стоимость оборудования производственного цеха

Для реализации продукции, на территории ИК-12 есть магазин с продукцией учреждения, в котором продаются различные товары произведенные осужденными. Для реализации продукции вне учреждения, требуется заключить договора на поставку сувенирных товаров с торговыми точками Шекснинского района и Вологодской области.

Сейчас учреждение поставляет швейную продукцию, кабельные барабаны в различные точки России, работая по соглашению госзаказа. После внедрения данного мероприятия планируется увеличение прибыли. План представлен в таблице 3.2.

Таблица 3.2- Планируемая выручка, после внедрения мероприятия

Из данной таблицы видно, что после внедрения мероприятия выручка увеличилась в среднем на 2 млн. рублей, что составляет 40%. Следовательно, увеличатся налоговые отчисления, в местный бюджет в размере 900 000 рублей, и 100 000 рублей в федеральный. В 2015 году налоговые отчисления составляли, в местный бюджет 630 000 рублей, в федеральный 70 000 рублей. По сравнению с планируемой выручкой, разница составила, в местный бюджет 170 000 рублей, в федеральный 30 000 рублей. Что положительно скажется на социально-экономическом состоянии Шекснинского муниципального района.

Так же, внедрение данного мероприятия, положительно скажется на увеличении потока туристов. Потому что будет создан благоприятный имидж Шекснинского муниципального района, который будет отличать его от других туристических центров Вологодской области. Планируемое количество туристов которые посещают и посетят Шекснинский район приведено в таблице 3.3.

Таблица 3.3- Планируемая количество туристов, после внедрения мероприятия

По данным таблицы видно, что на 2016 год планируется снижение туристического потока, это обусловлено сложной экономической ситуацией. После внедрения мероприятия, планируется стабилизация притока туристов, так же за счет восстановления благоприятной экономической ситуации.

Так же, в результате реализации данного направления будут достигнуты следующие результаты:

созданы условия для привлечения инвестиций на территории района, формирование его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала;

созданы условия для увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций промышленного комплекса на территории Шекснинского района.

3.2 Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики района и России в целом, где производится жизненно важная для общества продукция, и сосредоточен огромный экономический потенциал.

Важнейшим звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Оно занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве .

Аграрное производство (доходное изготовление качественной, конкурентоспособного аграрного продукта сельхозпредприятиями, и индивидуальными хозяйствами):

1) обеспечение доступности получения технической соглашения в лизингу;

) увеличение изготовления животноводческого продукта за счет увеличения репродуктивности скота;

) повышение свойств изготавливаемой продукции;

) увеличение урожайности за счет усовершенствования агротехники, внесения базисных и минеральных удобрений;

) внедрение новых технологий и мер организационного характера, сопряженных с содержанием и питанием скота;

) организация господдержки собственникам индивидуальных хозяйств;

) создание обстоятельств с целью покупки продукта у собственников индивидуальных вспомогательных хозяйств;

) разработка мероприятий для помощи и закреплению грамотных сотрудников.

Для выполнения поставленных задач предусмотрен ряд мероприятий:

) создание условий для привлечения инвестиций в модернизацию производственных объектов;

) привлечение сельхозпредприятий в получении государственной поддержки по следующим приоритетным направлениям:

развитие молочного животноводства;

развитие мясного животноводства;

развитие льняного комплекса;

развитие картофелеводства и овощеводства;

развитие кормопроизводства;

развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов;

развитие сельскохозяйственных рынков;

) провести реконструкцию существующих скотопомещений, а при износе животноводческих комплексов превышающий допустимый - строительство новых с заменой и установкой высокопроизводительного технологического оборудования;

) постепенно заменить стадо крупного рогатого скота на высокопродуктивные породы;

) получить статус племенных репродукторов для СПК «Русь», ООО «Шекснинская Заря», ЗАО «Шексна», СПК (колхоз) «Нива».

Для нашего дипломного проекта рассмотрим такое мероприятие, как создание высококвалифицированного кадрового потенциала и улучшение кадрового обеспечения АПК.

Для выполнения поставленной задачи предусмотрен ряд мероприятий:

содействие предприятий обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров профессий предприятий АПК, специалистов информационно-консультационных служб;

организация содействия с учреждениями образования высшего и средне-профессионального уровня области;

проведение работ по профориентации в школах района;

создание повышения престижа сельскохозпрофессий и популяризация сельского образа жизни будут осуществляться, в том числе:

единовременные выплаты специалистам агропромышленного комплекса;

внедрение и проведение районных и областных конкурсов, и соревнований в сфере сельского хозяйства.

Рассмотрим количество вакантных мест в области сельского хозяйства. Данные представлены в таблице 3.4.

Таблица 3.3- Число вакансий в С/Х в период 2012 - 2015 годах

Исходя из таблицы вакансий в C/Х видно, что Шекснинский муниципальный район стабильно нуждается в высококвалифицированных кадрах. Среднее количество свободных мест в районе в данной области, составляет 25 человек в год. Что является не очень хорошим результатом, для района с развитым уровнем сельского хозяйства.

Нами предлагается, ввести систему мониторинга молодых кадров и выпускников сельскохозяйственных ВУЗов. Для этого нужен комплекс мер направленных на привлечение таковых в Шекснинский муниципальный район.

Одной из таковых мер, может быть, выдача целевых направлений в ВУЗы сельскохозяйственного направления. По окончанию, которого студент обязан вернуться в район, и проработать в С/Х 3 года. После истечения срока контракта, студент - сотрудник, имеет право не продлевать его, и найти работу в другой области.

Так же, предлагается развитие системы - «Жилье работникам сельского хозяйства». Данная программа реализуется в районе с 2014 года.

Если совместить эти 2 мероприятия, то Шекснинский район пополнится качественными, высококвалифицированными кадрами. План занятых в C/Х представлен в таблице 3.4.

Таблица 3.4 - Количество занятых в С/Х после внедрения мероприятий, чел.

Из данной таблицы видно, что после внедрения мероприятий, в данной сфере количество занятых в сельском хозяйстве увеличивается. Если сравнивать планируемый 2018 год с занятыми в 2013 году, то разница составит 151 человек, или 9,8 %. Такая положительная динамика, хорошо влияет на социально -экономическое состояние. Потому что, в результате достаточного количества квалифицированных кадров произойдет повышение производства С/Х продукции. Так же увеличится количество налоговых отчислений в бюджет Шекснинского муниципального района и федеральный бюджет.

Рассмотрим количество налоговых отчислений в Шекснинский муниципальный район и федеральный бюджеты. Данные представлены в таблице 3.5.

Таблица 3.5 - Количество налоговых отчислений от реализации продукции С/Х после внедрения мероприятий, млн. руб.

Как мы видим из данной таблицы, объем реализованной продукции после внедрения мероприятия растет. А следовательно, растут и налоговые отчисления. Налоговые поступления в бюджет, увеличились в 2018 году, по сравнению с 2015 годом выросли на 257,256 млн. руб. разница составила 18,9 млн. рублей. В 2018 году планируется увеличение выручки до 1534,2 млн. руб. в 2015 году данное значение составляло 1429,2 млн. рублей, разница составляет 105 млн. рублей. Данная сумма является достаточно большим вкладом в районный бюджет, что так же положительно влияет на социально - экономическое положение Шекснинского муниципального района.

Так же, внедрение данных мероприятий поможет достичь, к 2018 году, следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

-

- сохранение и увеличение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий до 85%;

-

-

- увеличение производства молока на 11 %.

3.3 Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

Малый бизнес в экономике Шекснинском районе в основном присутствует в сфере торговли, значительно меньше - в сфере услуг, промышленности, транспорта.

Современное состояние малого предпринимательства в районе имеет не высокий уровень развития. Потенциал для его роста возможен через:

расширение сферы услуг (с ростом обеспеченного населения, появление которого будет вызвано строительством и функционированием индустриального парка, возникнет необходимость в создании инфраструктуры свободного времени, инфраструктуры здорового образа жизни);

развитие услуг по выполнению отделочных работ, спрос на которые появится с ростом строительства.

Количество предприятий малого и среднего бизнеса, представлены в таблице 3.6.

Таблица 3.6 - Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения

По данным таблицы мы видим, что Шекснинский муниципальный район благоприятен для развития малого и среднего бизнеса. Так как, район является привлекательным для туристов и инвесторов. Нужно стремиться к:

повышению доли малого предпринимательства в экономике поселения, особенно в сферах обслуживания;

повышению удельного веса занятых в малом бизнесе;

увеличению объема произведенной малыми предприятиями продукции.

С целью наиболее активного и успешного привлечения малого и среднего предпринимательства в экономику Шекснинского муниципального района должны быть сформированы комплексы мероприятий, с целью поощрения бизнесменов в начальном периоде формирования той или иной сферы бизнеса.

На районном уровне подобным методом помощи можно назвать оперативное и в дотационное обстоятельство предоставления аграрных зон, система консалтинговой поддержки, выделение субсидий для субъектов малого предпринимательства и бюджетных кредитов для юридических лиц, вовлечение субъектов малого бизнеса к выполнению госзаказа и создание здоровой конкуренции.Можно заявлять о том, что малый бизнес имеет все шансы стать базой формирования экономики, определив существенную значимость в формировании области услуг, в промышленности, а кроме того в постройке в области облицовочных трудов, в что с приростом жителей, и, таким образом, с увеличением постройки возникнет потребность.

В 2015году государственную (муниципальную поддержку) на территории Шекснинского муниципального района получили 22 субъекта малого и среднего предпринимательства. Данные приведены в таблице 3.7.

Таблица 3.7- Количество субъектов малого и среднего предпринимательства получившие государственную (муниципальную) поддержку в период 2012-2015 годах.

По данным таблицы видно, что государственную (муниципальную) поддержку получает очень маленькое количество предприятий, количество таковых равняется 22 в 2015 году. Только 1/33 часть всех субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечена льготами от Шекснинского муниципального района.

Для развития малого и среднего предпринимательства, необходимо провести комплекс мероприятий:

взаимодействие с АНО «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области», БУ ВО «Бизнес-инкубатор», НП «Агентство городского развития» (г. Череповец), АНО «Инвестиционное агентство «Череповец» и других учреждений, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства;

осуществление взаимодействия органов власти с предпринимательским сообществом района, общественными объединениями, созданных предпринимателями, организация работы Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в районе;

содействие участию малого и среднего предпринимательства в районной сельскохозяйственной ярмарке, в областных и районных конкурсах, форумах, конференциях, во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях, семинарах, региональных, районных и межрайонных выставках - ярмарках.

Можно отметить, что внедрение и мониторинг данных мероприятий положительно скажется на развитии социально-экономического состояния Шекснинского муниципального района.

Таблица 3.8- Число субъектов малого и среднего предпринимательства после внедрения мероприятий

По данным таблицы видно, что количество субъектов малого и среднего предпринимательства, возрастет по сравнению с 2015 годом на 4 человека. Соответственно будет большее количество занятого населения в малом и среднем предпринимательстве, таким образом создадутся дополнительные рабочие места, что так же положительно будет влиять на социально-экономическое состояние Шекснинского района, снизится безработица и нормализуется социально - экономическое равновесие.

После внедрения мероприятия, по усовершенствованию системы государственной (муниципальной) поддержки предприятиям малого и среднего предпринимательства, количество предприятий получивших данную помощь увеличится (таблица 3.9).

Таблица 3.9 - Планируемое количество субъектов малого и среднего предпринимательства получивших государственную (муниципальную) поддержку в период 2016-2018 годах.

Из данных приведенных выше видно, что количество предприятий получивших государственную (муниципальную) собственность увеличится. В сравнении с 2015 годом в 2018 году, разница составит 3 субъекта малого и среднего предпринимательства. Это очень значимое число для Шекснинского муниципального района. Но не стоит забывать о том, что это положительно скажется на развитии всего района в целом. Например, увеличится количество налоговых отчислений в местный бюджет и бюджет федерального уровня.

Подводя общий итог, реализация вышеуказанных направлений позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

-

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20%.

3.4 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий

Социально-экономическая эффективность выражается в двух аспектах - социальном и экономическом. Социальный аспект состоит в подчинённости целей экономического роста первоочередным задачам социального развития. Экономический аспект состоит в наибольшем соответствии конечных результатов экономического развития достижению совокупности целей социального развития. Экономическая составляющая социально-экономической эффективности является материальной основой для улучшения качества жизни .

Экономическая эффективность будет состоять в том, что возрастут собственные доходы бюджета Шекснинского района за счет развития мероприятия связанного с производством сувенирной продукции с высокой добавленной стоимостью, совершенствования налогооблагаемой базы и законодательства. Промышленное производство увеличит объемы не только за счет реализации новых проектов, но и за счет исключения из производства неконкурентоспособной продукции.

После внедрения мероприятия выручка увеличится в среднем на 2 млн. рублей, что составит 40 %. Следовательно, увеличатся налоговые отчисления, в местный бюджет в размере 900 000 рублей, и 100 000 рублей в федеральный. В 2015 году налоговые отчисления составляли, в местный бюджет 630 000 рублей, в федеральный 70 000 рублей. По сравнению с планируемой выручкой, разница составила, в местный бюджет 170 000 рублей, в федеральный 30 000 рублей.

Социальная эффективность заключается в том, что с помощью реализации предложенных мероприятий планируется увеличение трудоустройства жителей района, уровень безработицы должен снизиться с 3,6 % до 2,9 % благодаря открытию новых рабочих мест в агропромышленном комплексе, и в сфере услуг. Предполагается создание до 230 новых рабочих мест, что очень значительно, учитывая сегодняшнее положение на рынке труда. Результатом мероприятий также должна стать предпринимательская активность за счет содействия Центра занятости населения. Действия по развитию рынка труда позволят достичь роста объема фонда оплаты труда сохраненных и принятых сотрудников предприятий вместе с экономией на пособиях по безработице по вновь принятым работникам.

После внедрения мероприятий, в сфере сельского хозяйства количество занятых в увеличивается. Если сравнивать планируемый 2018 год с занятыми в 2013 году, то разница составит 151 человек, или 9,8 %. Такая положительная динамика, хорошо влияет на социально - экономическое состояние. Потому что, в результате достаточного количества квалифицированных кадров произойдет повышение производства С/Х продукции. Так же увеличится количество налоговых отчислений в бюджет Шекснинского муниципального района и федеральный бюджет.

Реализация направлений развития промышленного производства позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

увеличение объема отгруженной продукции в промышленности в 2 раза;

увеличение объема инвестиций в 2 раза.

Реализация направлений развития сельскохозяйственного потенциала позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

- увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на 24%;

- увеличение производства зерна на 26%;

- увеличение производства мяса скота и птицы (в живом весе) в 2 раза;

- увеличение производства молока на 11 %.

Реализация направлений развития малого и среднего предпринимательства позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

- увеличение оборота розничной торговли в 1,5 раза;

- увеличение оборота общественного питания на 35%;

- увеличение объема платных услуг населению в 1,5 раза;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в районе на 10%;

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20%.

Таким образом, в результате выполнения мероприятий по развитию социально-экономического потенциала района, экономика и социальная сфера Шекснинского муниципального района выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие муниципального образования. Повысится как бюджетная эффективность, так и коммерческая, и социальная.

Заключение

В ходе выполнения данной работы мною были рассмотрены проблемы и перспективы социального экономического развития региона на примере Шекснинского муниципального района.

А именно дана развернутая характеристика района по показателям физико- географического положения, природно- ресурсного потенциала, промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, демографической ситуации и уровня жизни населения. Описаны проблемы, мешающие социально - экономическому развитию района и направления в ликвидации данных негативных явлений.

Шекснинский муниципальный район обладает значительным экономическим потенциалом, особенно ресурсным. Большим потенциалом обладает сельское хозяйство и промышленность. Наиболее значительными отраслями являются садоводство, животноводство, зерноводство, и соответственно - сельскохозяйственная и промышленная. В сфере услуг района лидируют бытовое обслуживание, общественное питание и торговля.

Нами был проведен мониторинг социально-экономического состояния Шекснинского муниципального района, в результате которого были выявлены приоритетные направления развития.

Был предложен ряд мероприятий, который включает в себя, запуск производства сувенирной продукции с эмблемой Шекснинского муниципального района на предприятии закрытого учреждения ОЕ-256/12. Данное мероприятие увеличит налоговые отчисления в местный и федеральный бюджет, так же благоприятно скажется на туристическом облике района. Будут созданы условия для привлечения инвестиций на территории района, формирование его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала.

Так же мероприятие в сельскохозяйственной сфере, которое включает в себя, такое направление, как создание условий, для привлечения молодых специалистов. В результате, которого будут достигнуты такие показатели, как: увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на 24 %; сохранение и увеличение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий до 85 %; увеличение производства зерна на 26 %; увеличение производства мяса скота и птицы (в живом весе) в 2 раза; увеличение производства молока на 11 %.

Мероприятие в сфере малого и среднего бизнеса, которое имеет направленность, создание благоприятных условий для развития предприятий. Данные мероприятия положительно скажутся, на: увеличение оборота розничной торговли в 1,5 раза; увеличение оборота общественного питания на 35 %; увеличение объема платных услуг населению в 1,5 раза; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в районе на 10 %; увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20 %.

Социальная эффективность дипломной работы заключается в том, что с помощью реализации предложенных мероприятий планируется увеличение трудоустройства жителей района, уровень безработицы должен снизиться с 3,6% до 2,9 % благодаря открытию новых рабочих мест в агропромышленном комплексе, и в сфере услуг.

Экономическая эффективность дипломной работы заключается в том, что возрастут собственные доходы бюджета Шекснинского района за счет развития мероприятия связанного с производством сувенирной продукции с высокой добавленной стоимостью, совершенствования налогооблагаемой базы и законодательства. Промышленное производство увеличит объемы не только за счет реализации новых проектов, но и за счет исключения из производства неконкурентоспособной продукции.

Список использованных источников

1. Воронович, Г.Т. Социальная политика: учеб. пособие/ Г.Т. Воронович-Вологда: Экзамен, 2006. - С.12.

2. ГОСТ Р 56036-2014. Менеджмент качества. Руководящие указания по организации мониторинга удовлетворенности потребителей. - Введ. 01.04.2015. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 12 с.

3. ГОСТ Р ИСО 20121-2014. Системы менеджмента устойчивого развития. Требования и практическое руководство по менеджменту устойчивости событий. - Введ. 01.12.2015. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 10 с.

4. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов / А.Г. Гранберг.- Москва: Вузовский учебник, 2003. - 495 с.

5. Дованков, А.Ю. Методика оценки социально-экономического развития административно-территориального образования субъекта Федерации/ А.Ю.Дованков // Вузовская наука-региону: Тезисы докладов, 2014 г. / УрО РАН. - Екатеринбург, 1995. - С. 97-102.

Доклад губернатора Вологодской области о результатах и основных направлениях деятельности. - Вологда: Администрация Вологодской области, 2007. - 148 с.

7. Когут, А.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга/ А.Е. Когут- Санкт- Петербург: ИСЭП РАН, 1995. -36 с.

Когут, А.Е. Основы местного самоуправления в городах России/ А.Е. Когут. - Санкт-Петербург: ИСЭП РАН, 1995. - 55 с.

Карамзин, Н. М. История государства Российского [Электронный ресурс] // История России / ДиректМедиа Паблишинг. - Москва: Новый Диск, 2014. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). Лексин, В.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этической и политической ситуации в регионах Российской Федерации/ В.Н. Лексин. - Режим доступа: http// www.ieie.nsc.ru.

Методические рекомендации по разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального района (городского округа), выносимой для рассмотрения на заседании Правительства Вологодской области: Постановление Губернатора области от 15.11.2007, № 361. - Вологда: Администрация Вологодской области, 2007. - 17 с.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 148-149.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Парламентская газета. - 2000. - № 151-152.

Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития) / под ред. В.А. Коптюга. - Москва: Издательство "Академия", 1999. - 32 с.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Вологодской области», «Типовым положением о проведении аттестаций муниципальных служащих»): Закон Вологодской области от 09 октября 2007 г. № 1663-ОЗ // Красный Север. - 2007. - № 120.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ.- Москва: Кодекс, 2003. - 202 с.

Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Вологодского муниципального района: Решение Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 30 января 2008 г. № 590.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года. - Москва: Минэкономразвития России, 2007. 87-112 с.

Отчет о работе администрации Шекснинского муниципального района за 2006 год, 2006. - 123 с.

20. Об утверждении Порядка перечисления единой субвенции бюджетам субъектов Россий-ской Федерации: приказ М-ва регион. развития РФ от 28.10.2013 № 456 // Российская га-зета. - 2013. - 27 декабря. - С. 23.

21. Политико-административная карта Российской Федерации [Карты]: 1: 4 000 000. - Москва: АСТ, 2014. - 1 к. (2 л.): цв.

22. Павленок, П. В. Методика оценки социально-экономического положения / А. Г. Первов, Н. А. Матвеев // Российская газета. - 2014. - № 1. - С. 23-32.

23. О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных органов местного самоуправления: Указ Президента РФ от 9.12.2013 № 894 // Российская газета. - 2013. - 10 декабря. - С. 4.

24. Ревайкин, А.С. Методологические проблемы мониторинга социально-экономического развития региона: / А.С. Ревайкин - Хабаровск: Магистр, 1993. - 55 с.

25. Региональная экономика: учебник для вузов / под ред. В.И. Видяпина. - Москва: ИНФРА-М, 2008. - 666 с.

Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. - Москва: Советская энциклопедия, 1989. - 1630 с.

Изменение цен в секторах экономики Вологодской области в 2011-2012 гг.: стат. cб. / Росстат; Территор. орган Федер. службы гос. стат. по Волог. обл. - Вологда, 2013. - 61 с. Теория управления: учебник/ под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 338 с.

31. Экономика сельского района: состояние и перспективы/ В.А. Ильин, А.В. Гордеев [и др.]. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007. - 270 с.

Созданная в стране политико-государственная система определила и общий ход осуществления экономических реформ. Приход к власти большевиков привел к созданию новой модели экономики, которая должна была продемонстрировать превосходство революционного способа преобразования общества над иными путями. Эта модель, основанная на учении К. Маркса, призвана была воплотить на практике торжество «диктатуры пролетариата». Реализация мероприятий в области охраны труда, начавших осуществляться в России еще в конце XIX в., способствовала укреплению основ индустриального общества. С приходом к власти большевиков деятельность в данной сфере приобрела ярко выраженную идеологическую окраску. Позиционируя себя в качестве защитника интересов рабочего класса, советское правительство не замедлило осуществить ряд мер в интересах трудящихся. Был установлен 8-часовой рабочий день, вводилась система охраны труда женщин и подростков, страхование на случай болезни и пр. Проводя в жизнь новые декреты, В.И. Ленин заявлял, что новая власть будет основываться на принципе «рабочего контроля», который, однако, уже к осени 1918 г. сменился государственным контролем над самими рабочими. Под контролем партийных структур оказались профсоюзы. На X съезде РКП (б) в марте 1921 г. руководство большевистской партии заявило, что только партия является истинным выразителем интересов трудящихся. В дальнейшие годы в СССР профсоюзы превратились в формальные структуры, объединявшие трудящихся по отраслевому принципу. Для укрепления централизации политической власти в условиях идущей в стране Гражданской войны и набирающей инерцию катастрофической разрухи советское правительство в 1918 г. объявило о переходе к так называемой политике военного коммунизма. Стремясь утвердить свое господство в сфере экономической политики, правительство еще в декабре 1917 г. объявляет монополию на внешнюю торговлю, осуществляет национализацию банков и ряда крупных промышленных предприятий, владельцы которых нередко подвергались репрессиям за сопротивление мерам «рабочего контроля». В последующем были национализированы все предприятия, где количество рабочих составило более десяти человек - или более пяти с использованием механического двигателя. Для управления национализированной промышленностью был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Существенной чертой экономической политики большевиков стала практика введения всеобщей трудовой повинности. Первоначально введенная для представителей «нетрудовых классов», в дальнейшем она стала всеобщей. Широкое распространение приобрела практика проведения субботников - неоплачиваемых работ в выходные дни. Это нововведение, отчасти оправданное условиями Гражданской войны, по сути, свело на нет одно из главных преимуществ экономической политики большевиков - 8-часовой рабочий день. Стремясь к централизованному распределению продовольственных товаров в условиях идущей Гражданской войны, руководство страны проводило политику продовольственной диктатуры. В сельской местности в июне 1918 г. началось создание комитетов крестьянской бедноты (комбедов ), призванных стать опорой советского правительства на местах. Для снабжения армии и городского населения с 1919 г. была введена всеобщая продразверстка - принудительное изъятие у крестьян «излишков сельскохозяйственной продукции». Подобные нововведения вызвали возмущение сельских жителей, возникали многочисленные очаги крестьянских выступлений. Эксперименты над экономикой тяжело сказались на состоянии сельского хозяйства, промышленности, торговли, транспорта и связи. Введение продразверстки привело к заметному сокращению посевных площадей, существенному падению объемов производства в некоторых отраслях промышленности, увеличению масштабов действия черного рынка, усилению роли частных торговцев - «мешочников». Существенному разрушению подверглась инфраструктура, значительно выросла инфляция. Проведенные мероприятия в социально-экономической и политической сферах сопровождались потерей одной из основных составляющих индустриального общества - частной собственности.

Необходимость изменения экономического курса правительства была высказана Л.Д. Троцким после его поездки по стране в 1920 г. Массовые крестьянские волнения («антоновщина», «чапанная» война в Поволжье и пр.), восстание кронштадских матросов ускорили принятие решения об изменении основ экономической политики. Это произошло в марте 1921 г. на X съезде РКП (б). С заменой продразверстки на продналог и легализацией внутренней торговли в стране началось проведение мероприятий новой экономической политики (НЭП). Была восстановлена финансовая система. В 1921 году был возрожден Госбанк, в период 1922-1924 гг. была проведена денежная реформа. В оборот был введен золотой червонец. По мнению В.И. Ленина, сущность нэпа представляла собой союз рабочих и крестьян, необходимый для преодоления отсталости страны. Одним из путей преодоления этой отсталости должно было стать развитие кооперативного движения. В стране была легализована деятельность десятков тысяч производственных, торговых, потребительских кооперативов. Большое внимание уделялось восстановлению аграрного сектора. После выплаты продналога все излишки сельскохозяйственной продукции крестьянин мог продавать на рынке. Таким образом, крестьянское хозяйство получило стимул к восстановлению прежних объемов производства и к их возможному расширению. Осуществление нэпа в некоторых районах страны началось гораздо позже. В частности, из-за массового голода в Поволжье восстановительный период начался в конце 1923 - начале 1924 г. Тем не менее даже в таких условиях мероприятия нэпа за весьма незначительный период успели дать свои положительные результаты. Большинство исследователей указывают, что в 1926-1927 гг. уровень развития сельского хозяйства достиг довоенных показателей. Восстановление промышленного сектора имело свои особенности: мелкие и средние предприятия возвращались в частные руки на правах аренды, крупные предприятия оставались в государственной собственности. Со всей остротой встала необходимость обновления производственного оборудования, которая так и оставалась нерешенной.

Многочисленные проблемы приводили к кризисам нэпа. Первый из них возник в 1923 г. и был связан с неравномерностью темпов восстановления сельского хозяйства и промышленности, что создало дисбаланс цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию («ножницы цен»), который был преодолен экономическими мерами. В 1925 году вспыхнул кризис перепроизводства, для решения которого правительство также использовало ряд экономических мер, в том числе отмену «сухого закона», вернув в открытую продажу водочную продукцию. Следующий крупный кризис наступил в конце 1927 - 1928 г., когда в стране стал ощущаться острый недостаток зерна. Дефицит товаров и заниженные закупочные цены на зерно заставили крестьян заниматься продажей технических культур, которые довольно высоко ценились на рынке. Срыв хлебозаготовительной кампании руководство страны во главе с И.В. Сталиным объяснило враждебной деятельностью кулачества и приняло решение о принудительном изъятии сельхозпродукции. В ходе разрешения хлебозаготовительного кризиса правительство отработало репрессивные механизмы воздействия на крестьян, которые в дальнейшем были использованы при проведении сплошной коллективизации крестьянских хозяйств.

Проводимые социально-экономические мероприятия в стране в условиях нэпа вызывали различное отношение к ним со стороны партийного и правительственного руководства. Внутрипартийная борьба 1920-х гг. отразила не только стремление различных групп к укреплению своего влияния, но и определила пути дальнейшего экономического и социального развития страны. В условиях ускоренного промышленного роста стран Европы, и особенно США, экономический разрыв между СССР и «капиталистическим окружением» оказывался все заметнее. Это определило в конечном итоге принятие курса на «строительство социализма в одной стране». Предусматривалось проведение «большого скачка» в развитии промышленного производства, который требовалось осуществить без зарубежной помощи. Необходимости проведения масштабной модернизации экономики придавалась ярко выраженная политическая окраска. В феврале 1931 г. И.В. Сталин в своем выступлении на первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности заявил: «Мы отстали от передовых стран на 50-100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут». В начале 1929 г. был принят первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР, первоначальный вариант которого несколько раз пересматривался. Руководство правительства и партии во главе со Сталиным потребовало ускорить темпы индустриализации, сделав основной упор на развитие тяжелой промышленности, которая получала 78% всех капиталовложений. Одновременно проводилась политика выдвижения новых кадров и ликвидация старых специалистов, против которых был проведен ряд широких разоблачительных кампаний 1928-1933 гг. («Шахтинское дело», «дело Промпартии» и др.). В результате сменилось руководство многих промышленных предприятий и государственных учреждений. На смену прежнему поколению пришел новый состав руководящих работников, настроенных более решительно на выполнение задач первых пятилеток. Быстрыми темпами менялись состав и численность рабочего класса в стране. К 1933 году число рабочих в стране увеличилось с 3,7 млн до 8,5 млн человек в основном за счет выходцев из деревни. Это было особенно актуально в условиях господства ручного труда на производстве. Особое значение приобрело движение передовиков производства - ударников, а с 1935 г. - стахановцев (А.Г. Стаханов, А.Х. Бусыгин, М.И. Виноградова и др.). Существенным стимулом к проявлению деловой активности послужила практика распределения дефицитных товаров и услуг. В годы первых пятилеток получил развитие целый ряд отраслей тяжелой промышленности: электроэнергетика, станкостроение, автомобилестроение, тракторостроение, химическая промышленность, добыча угля, выплавка металлов и т.д. В стране были построены свыше шести тысяч новых промышленных предприятий. Среди наиболее крупных следует выделить ДнепроГЭС, Уралмаш, металлургические заводы в Магнитогорске, Липецке, Челябинске, Новокузнецке, Норильске, тракторные заводы в Сталинграде, Челябинске, Харькове, автомобильные заводы ГАЗ, ЗИС и др. Это был период наиболее высоких темпов роста промышленного производства в СССР. Так, в 1937 г. по сравнению с 1928 г. выплавка чугуна увеличилась на 439%, стали - на 412%, добыча угля - на 361%, выработка электроэнергии - на 724%. Промышленное производство заданный период в различных отраслях выросло в 2,5-3,5 раза. В то же время гонка за показателями имела и отрицательные последствия. Уже в период 1937-1941 гг. производительность труда снизилась, реальные темпы промышленного роста не превышали 3-4% в год по сравнению с 10-16% в период 1928-1937 гг. Признавая снижение темпов роста экономики, правительство активно использовало арсенал репрессивных методов воздействия на трудящихся. В частности, было принято Постановление Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., предусматривавшее переход на семидневную рабочую неделю, увеличение продолжительности рабочего дня и применение мер уголовной ответственности за нарушения трудовой дисциплины. Проведение масштабных мероприятий по модернизации экономики потребовало гигантских капиталовложений. В основном были задействованы внутренние резервы. С конца 1920-х гг. увеличились темпы денежной эмиссии, началась организация регулярных государственных займов. Источником средств развития экономики стала и развернутая в 1930-е гг. деятельность по сбору ценностей у частных лиц и обмена их на потребительские товары (в рамках деятельности Торгсина), а также продажа за границу некоторых культурных ценностей. Внутренним источником для проведения индустриализации стал аграрный сектор, подвергшийся существенной реорганизации. Идея проведения коллективизации сельского хозяйства был озвучена еще в декабре 1927 г. на XV съезде ВКП(б). 31 октября 1929 г. «Правда» призвала к сплошной коллективизации, через неделю И.В. Сталин в статье «Год великого перелома» заявил, что «середняк повернулся лицом к колхозам». Ноябрьский пленум ЦК ВКП(б) 1929 г. одобрил план проведения «сплошной коллективизации». Ее районами были объявлены Украина, Северный Кавказ, Нижнее и Среднее Поволжье. Здесь предполагалось создать колхозы уже к осени 1930 г. - началу 1931 г. Другие зерновые районы должны были быть коллективизированы на год позже. На пленуме было принято решение направить в колхозы 25 тысяч городских рабочих для «руководства созданными колхозами и совхозами». Одновременно была объявлена политика раскулачивания, которая превратилось, по сути, в уничтожение крестьянства как класса. Количество выселенных крестьян составило, по данным отечественного историка В.Н. Земскова, около 2 млн человек, из них около 300 тыс. за период 1932-1934 гг. погибло в местах ссылки 1 . Темпы коллективизации росли стремительно, к марту 1930 г. они дошли до 58,6%. При этом большинство колхозов существовало лишь на бумаге. Рост насилия над крестьянами вызвал ответную волну сопротивления. Для крестьян коллективизация «была апокалипсисом, войной между силами добра и зла», вовлекшей в свой событийный водоворот свыше 2 млн человек . Угроза повторения гражданской войны вынудила правительство сменить тактику действий. В статье «Головокружение от успехов», опубликованной 2 марта 1930 г., И.В. Сталин, заявив, что «коренной поворот деревни к социализму можно считать уже обеспеченным», осудил представителей местных органов власти за нарушение принципов добровольности, допущенное при создании колхозов. Начался массовый выход из колхозов крестьянских хозяйств, но уже 1 июля 1931 г. процент коллективизированных хозяйств вернулся к уровню марта 1930 г. Усилилось налоговое давление на единоличные хозяйства. В результате эти хозяйства либо разорялись, либо вступали в колхозы. Между тем положение колхозов оставалось сложным. Хлебозаготовки 1931 г. не дали ожидаемых результатов (частично из-за плохого урожая). Стремление правительства любой ценой получить запланированное количество зерна, а также падение цен на экспортируемую из страны сельскохозяйственную продукцию (по причине влияния мирового кризиса) привело к возникновению масштабного голода 1932-1933 гг., охватившего территории Украины, Северного Кавказа, Поволжья, жертвами которого стали от 4 до 5 млн человек. Необходимость обеспечить план хлебозаготовок обусловила использование чрезвычайных мер. Среди них стало принятие по инициативе И.В. Сталина 7 августа 1932 г. постановления ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». По этому закону десятки тысяч колхозников были арестованы за сбор колосьев, воровство продуктов и пр. В то же время, понимая критическое положение в аграрном секторе, руководство ВКП (б) приняло ряд решительных мер. Система контрактации была заменена на обязательные поставки государству, были созданы комиссии по определению урожайности, была изменена система закупок, поставок и распределения сельхозпродукции. Кроме того, были проведены чистки в органах Наркомзема СССР, а также приняты меры по укреплению партийного руководства в колхозах и машинно-тракторных станциях (МТС), призванных помочь колхозам в проведении сельскохозяйственных работ. Предпринятые правительством страны меры лишь отчасти способствовали улучшению ситуации. Уровень механизации труда в колхозах оставался крайне низким, несмотря на увеличение импорта тракторов в страну в 1930-е гг. Колхозники, получающие натуральную оплату за труд лишь раз в год, обязаны были кроме выполнения государственных поставок рассчитываться зерном и с МТС. Все это вылилось в массовое сопротивление со стороны колхозников, чаще всего проявлявшееся в пассивных формах (забой скота, невыход на работу, невыполнение обязательного количества трудодней и пр.). К февралю 1935 г. было заявлено, что 98% всех обрабатываемых земель являются социалистической собственностью. Во второй половине 1930-х гг. основные мероприятия по коллективизации сельского хозяйства были завершены. В результате несколько улучшилось продовольственное обеспечение жителей городов: в 1935 г. была отменена карточная система на хлеб и другие продовольственные товары. Итогом проведенной реорганизации аграрного сектора стало создание новой производственной базы сельскохозяйственной продукции.

Особенности развития политической и экономической сферы во многом обусловили специфику протекания социальных процессов, сопровождавших дальнейшее вхождение советского общества в индустриальную цивилизацию. Существенной перестройке подверглась социальная структура. Уже в начальный период своей деятельности советское правительство провозгласило равенство и суверенитет народов, отменялись национально-религиозные привилегии, провозглашалось свободное развитие всех народов, населяющих Россию. Была принята серия декретов, направленных на ликвидацию прежней общественной структуры. В частности, были упразднены сословия, система званий, чинов и наград, были уравнены права мужчин и женщин. Началось введение советской символики, новых праздничных и памятных дат, отражавших ценности классовой борьбы (18 марта - день Парижской коммуны, 1 мая - Международный день солидарности трудящихся, 7 ноября - день Октябрьской революции и др.). Был реформирован алфавит, осуществился переход на григорианский календарь, значительной модернизации был подвергнут институт брака. В январе 1918 г. был принят закон об отделении церкви от государства, а школы - от церкви. В дальнейшие годы, борясь со старыми обычаями и традициями, власти пытались воспитать нового человека, преданного идеалам коммунизма. Образцами для подражания должны были стать сами большевики - скромные, непритязательные в быту «рыцари революции». Однако представители власти в основном вели себя совершенно противоположным образом. Наличие партбилета становилась необходимым условием осуществления вертикальной мобильности. Формировался новый привилегированный класс - советская номенклатура. Права и привилегии этого класса, строго регламентированные в зависимости от занимаемой должности, являлись своеобразными гарантами поддержки режима со стороны работников советского государственного аппарата. Изменения социальной структуры были продиктованы Гражданской войной и политикой «военного коммунизма», затронувшими повседневную жизнь миллионов граждан. В начале 1920-х гт. происходило значительное перемещение огромных масс населения: в деревни возвращались голодающие в городах рабочие, в городах увеличилась прослойка тор- говцев-мешочников, ремесленников и представителей других маргинальных групп. Экономическая разруха, сокращение масштабов производства, рост инфляции, введение продовольственной диктатуры обернулись усилением процессов маргинализации. Данное социальнополитическое явление еще долго оказывало свое негативное влияние на развитие общественных институтов в нашей стране. В то же время определяющую роль в социальной структуре страны сохраняло крестьянство. В отличие от стран Запада, где развитие рыночных отношений, рост производства способствовали росту фермерского сословия, в СССР основной производственной единицей до коллективизации аграрного сектора продолжало оставаться индивидуальное крестьянское хозяйство. Насильственный характер проводимых преобразований в культуре и быту безусловно вызывал сопротивление крестьян, принявшее как активные, так и пассивные формы. «Оружие слабых», по выражению одного из крупнейших специалистов XX в. по проблеме развивающихся стран, американского историка Дж. Скотта, использовалось всякий раз, когда под угрозу ставились основы существования «малых сообществ» . Фактическое уничтожение крестьянства как класса в ходе проведения политики коллективизации привело к дальнейшему развитию миграционных процессов и росту маргинальных слоев в структуре городского населения. Попытки властей различными путями ограничить социальную мобильность (в частности, путем введения в стране паспортной системы в 1932 г.), по сути, оказывались малоэффективными. В то же время увеличение удельного веса горожан в общей структуре населения страны способствовало дальнейшему развитию системы здравоохранения, образования, развитию средств массовой информации. Аналогичные процессы активизировались в странах Европы и Америки, где продолжала развиваться сеть учебных и научных учреждений, росли тиражи журналов и газет, развивалась система радио- и телевещания. В СССР в период 1920-1930-х гг. в основу политики «культурной революции» в первую очередь легла борьба с неграмотностью. Началось создание новой советской школы, состоящей из двух ступеней. Первая ступень включала четыре года обучения, вторая - пять лет. Для подготовки в вузы молодежи из рабочей и крестьянской среды были созданы многочисленные рабочие факультеты (рабфаки). Однако взрослое население нередко проявляло довольно безразличное, а порой и враждебное отношение к образовательной работе. Причиной тому становился комплекс социально-экономических и психологических факторов, таких как острый дефицит преподавателей, школьных помещений, учебных принадлежностей, занятость крестьянского населения в хозяйстве, антирелигиозный курс в образовательной и воспитательной работе и пр. В результате качество образования оставалось невысоким:

1996. С. 26-59.

выпускники ликбезов и школ часто утрачивали полученные навыки. Тем не менее, по официальным данным, к концу 1920-х гг. 40% населения страны считалось грамотным, а к концу 1930-х гг. было объявлено о победе над безграмотностью. Проведение модернизации промышленности поставило вопрос о развитии сети начальных и средних специализированных школ (ФЗУ), а также вузов, готовящих технических специалистов. Одновременно в учебные программы школ и вузов внедрялись новые стандарты. Особому контролю подверглись гуманитарные науки - история, экономика, социология идр. В 1934-1935 годы была развернута широкая кампания по пересмотру истории с целью переоценки русского прошлого и истории отношений различных народов СССР. Своеобразным итогом этого процесса стал выход в 1938 г. сталинского «Краткого курса истории ВКП(б)», превратившегося в своеобразный фундамент для формирования единственно верного мировоззрения «нового советского человека». Развитие основ индустриального общества сопровождалось расширением информационной сети. Заметно росли тиражи газет и журналов, увеличивался их ассортимент, развивалась радиосеть. Вместе с тем этот процесс также испытал на себе влияние леворадикальной модели революционного развития. В отличие от демократических стран Запада, где радиостанции, газеты и журналы представляли своей аудитории различные точки зрения, формируя плюрализм взглядов и мнений, в СССР развитие СМИ подчинялось целям укрепления идеологического влияния партийно-государственного аппарата. Средством сохранения традиционной культуры общества и защиты общества от идеологических манипуляций со стороны властных структур становилось сохранение каналов устного общения. Особую роль разговоры и слухи приобретали в сельской местности, где неформальное общение продолжало оказывать серьезное влияние на формирование общественного мнения. Период 1920-1930-х гг. характеризовался дальнейшим приобщением населения к культуре городского быта. Этот процесс приобрел свою специфику. В то время как в странах Запада развивалось массовое жилищное строительство, в СССР отсутствие подобных программ в условиях нараставших темпов урбанизации порождало серьезные проблемы. По выражению известного советолога Шейлы Фитцпатрик, городские коммунальные службы «выбивались из сил под гнетом внезапного прироста населения, повышающихся запросов промышленности и скудного бюджета» . Состояние многих городов оставалось удручающим: отсутствие систем электроснабжения, водопровода, канализации было характерно и для крупных промышленных центров. Скученность населения, отсутствие необходимых санитарно-гигиенических условий быта сопровождалось состоянием хронического товарного дефицита. Тяжелые условия жизни населения создавали особые формы выживания, определившие образ жизни нескольких поколений советских людей. Возникала двойственность сознания человека: с одной стороны, оно испытывало идеологическое влияние партийно-государственных структур, с другой стороны - оно формировалось в условиях ежедневного выживания в тяжелых социально-экономических условиях. Так формировалась особая, по мнению некоторых исследователей, гибридная идентичность советского человека, осознающего себя частью индустриального общества и в то же время испытывающего влияние традиций аграрной культуры. Несоответствие теории социалистических преобразований практике их осуществления вызывало общественное недовольство, наиболее отчетливо проявлявшееся в молодежной среде. Практика нетрадиционных форм общественного поведения получила свое распространение еще в 1920-е гг. Итогами подобных «экспериментов» стал рост алкоголизма, увеличение количества разводов, оставленных без родительского попечения детей и прочих негативных последствий, сказавшихся на деформации демографических характеристик. Необходимость их восстановления активизировала в 1930-е гг. возрождение традиционных нравственных устоев, началась реабилитация института семьи. Для этого был принят ряд законов, направленных на ее укрепление. В июне 1936 г. была запрещена практика проведения абортов. Семья стала рассматриваться как основа развития советского общества и государства. Негативную роль в развитии общественных институтов сыграла политика репрессий и особенно «большого террора» 1930-х гг. Практика борьбы с инакомыслием получила свое распространение со времени захвата власти большевистским руководством в октябре 1917 г. Создание репрессивного аппарата в лице Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), проведение «красного террора» в годы Гражданской войны свидетельствовали о стремлении Советского правительство любыми средствами утвердить свою монополию на власть в политической, экономической и идеологической сферах. С началом проведения модернизации экономики в конце 1920-х - начале 1930-х гг. репрессии приобрели массовый характер. Убийство С.М. Кирова, ближайшего соратника И.В. Сталина, в Ленинграде 1 декабря 1934 г. послужило поводом для проведения «большого террора». В период 1936-1938 гг. состоялась серия крупных судебных процессов, фигурантами которых выступили представители высшей политической элиты (Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев, Г.Я. Сокольников, Г.Л. Пятаков, Н.И. Бухарин, А.И. Рыков и другие), командный состав Красной Армии (М.Н. Тухачевский, В.К. Блюхер, А.И. Егоров и другие), руководители предприятий, учреждений, колхозов, представители технической и творческой интеллигенции. Проведение репрессий для партийного руководства было обусловлено выполнением ряда задач. В первую очередь необходимо было подавлять.любые проявления инакомыслия, олицетворением которого становилась деятельность различного рода «шпионов», «диверсантов», «классовых врагов» и пр. Во-вторых, репрессии становились своеобразным способом проявления «заботы о народе»: на действия «врагов народа» списывались все неудачи и издержки командной экономики. Уничтожение «вредителей» должно было в определенной мере успокоить общество. Наконец, массовые репрессии и создание ГУЛАГа выполняли и экономические функции: в условиях недостатка оборудования и техники на «ударных стройках» широко применялся труд заключенных. Свидетельством проведения репрессий стали более низкие темпы прироста населения, чем ожидалось ранее (вместо «запланированных» 156 млн человек перепись населения 1937 г. выявила лишь 152 млн). Проведенная в 1939 г. очередная перепись «показала» нужный результат (170,6 млн человек). Одновременно в общественное сознание внедрялся культ личности И.В. Сталина как вождя большевистской партии и советского народа, ставшего единственным законным продолжателем дела В.И. Ленина. Важное идеологическое значение приобрела Конституция СССР, принятая в декабре 1936 г.

Демократические принципы, положенные в ее основу, наряду с проведением пропагандистской кампании ее всенародного обсуждения создавали впечатление единства власти и общества. Вместе с идеей окончательного построения социализма в СССР в Конституции содержалось положение о создании в стране однородного советского общества, что должно было иллюстрировать процесс завершения его формирования. Таким образом, период 1920- 1930-х гг. был ознаменован окончательным вхождением СССР в мир индустриальной современности. Данный процесс во многом оказался обусловлен утверждением в стране леворадикальной модели социально-политических преобразований, что, в свою очередь, способствовало последующему укреплению теоретических основ большевизма, приобретшего черты самостоятельного политического учения. Среди его основных положений, таких как теория и практика создания революционной партии нового типа, стратегия и тактика осуществления социалистической революции, выделилось строительство социализма в отдельно взятой стране. Созданную в СССР социальноэкономическую и политическую систему нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, в конце 1920-х гг. - 1930-е гг. в стране была создана мощная производственная база, определившая характер промышленного развития на долгие десятилетия вперед. Это стало возможно благодаря масштабным экономическим преобразованиям, развитию новых видов промышленного производства, совершенствованию транспортной системы и средств коммуникаций. Реорганизация сферы образования и здравоохранения, расширение сети научных и образовательных учреждений в условиях реализации политики «культурной революции» свидетельствовали о приобщении населения к стандартам индустриального общества. Все это представляло собой масштабную модернизацию экономики и культуры, создало условия для их ускоренной перестройки на военный лад в годы Великой Отечественной войны, обеспечив тем самым победу над фашизмом. С другой стороны - сфера экономики, политики и общественной жизни оказалась поставлена под жесткий контроль партийно-государственных структур, продиктованный самой спецификой построения «общества победившего социализма». Эта специфика была обусловлена общими особенностями леворадикальной модели тоталитаризма: укрепились основы командно-административной системы управления государственными и экономическими институтами, крестьянство как класс было уничтожено в ходе проведения коллективизации сельского хозяйства, была ликвидирована система частной собственности и предпринимательства, остававшейся стержневой в государствах Запада, жестко преследовалось инакомыслие. Тем не менее, несмотря на все свои противоречия, созданная и укрепленная в 1920-е - 1930-е гг. «советская модель» социально-экономического и политического развития с определенными изменениями просуществовала до распада Советского Союза.

Контрольные вопросы

• 1. Какие факторы способствовали утверждению леворадикальной модели развития экономической и политической системы в нашей стране?
• 2. Какие факторы привели к отказу советского руководства от политики военного коммунизма?
• 3. Что такое большевизм? В чем основные отличия этого учения от классического марксизма?
• 4. Какое воздействие на общественные институты советской страны оказала практика ускоренной модернизации?
• 5. В чем состояла специфика развития культуры в СССР в период 1920- 1930-х гг.?

• Земсков В.Н. ГУЛАГ (историко-социологическй аспект) // Социол. исслед. 1991.№ 6. ЦГАОР СССР. URL: http://www.hrono.info/statii/2001/zemskov.php
• Виола Л. Крестьянский бунт в эпоху Сталина: коллективизация и культуракрестьянского сопротивления. М.: РОССПЭН, 2010. С. 12,24.
• Скотт Дж. Оружие слабых: обыденные формы сопротивления крестьян //Крестьяноведение. Теория. История. Современность. Ежегодник. 1996. М.: Аспект-Пресс,
• Фитцпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы. Город. М.: РОССПЭН; Фонд Первого Президента России Б.Н. Ельцина,2008. С. 32.

1

Статья посвящена актуальной теме – изучению событийного туризма и, в частности такого его вида как выставки. Приведено исследование роли выставок как событийного туризма в жизнедеятельности современного города. Событийный туризм становится все более востребованным видом городского туризма. В качестве мероприятий событийного туризма необходимо отметить спортивные мероприятия, в т.ч. Олимпиады, Универсиады, Чемпионаты мира; городские фестивали и карнавалы; бизнес и научные форумы и конгрессы. Особое место в событийном туризме занимают выставки. Существует множество классификаций выставок – по тематике, по территориальному охвату, по времени проведения, по периодичности и т.п. Выставки, особенно международные, имеют длительную историю и в настоящее время сохраняют актуальность для социально-экономического развития города. Выставки как мероприятия событийного туризма способствуют привлечению туристов, инвесторов в город и соответственно обеспечивают городу обладание туристским брендом, включенность в международную экономику, создание рабочих мест, сооружение современных выставочных комплексов, развитие инфраструктуры, перелив знаний и социально-экономическое развитие.

социально-экономическое развитие

событийный туризм

выставки

2. Хуснтдинова С. Р. Важнейшие факторы развития городского туризма // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2011. - № 3. - С. 23-30.

3. Линар Якупов ищет на «умный город» миллиард долларов // Бизнес Online: деловая электронная газета Татарстана [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.business-gazeta.ru/article/55210/, свободный (дата обращения 15.03.2012).

4. Проект «В гости к Деду Морозу» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.dedmorozz.ru/?m=3&n=544, свободный (дата обращения 25.03.2012).

5. Факты и цифры // Официальный сайт Всемирной Туристской Организации UNWTO [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://unwto.org, свободный (дата обращения 15.03.2012).

6. Официальный сайт BIT (Borsa internazionale del turismo) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bit.fieramilano.it/en/content/facts-and-figures, свободный (дата обращения 18.04.2012).

7. Официальный сайт FITUR (Feria Internacional de Turismo) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ifema.es/web/ferias/fitur/default_i.html, свободный (дата обращения 18.04.2012).

8. Официальный сайт ITB (Internationale Tourismus-Börse Berlin) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.itb-berlin.de/en/MediaCentre/PressReleasesAndNews/index.jsp?lang=en&id=191552, свободный (дата обращения 18.04.2012).

9. Global Exhibition Industry Statistics 2011 // Официальный сайт Всемирной ассоциации выставочной индустрии [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ufi.org/Medias/pdf/thetradefairsector/2011_exhibiton_industry_statistics.pdf, свободный (дата обращения 20.04.2012).

10. What will you achieve at EIBTM? Официальный сайт выставки EIBTM [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eibtm.com/page.cfm/Link=14/t=m/goSection=3, свободный (дата обращения 15.04.2012).

Последние десятилетия отмечены двумя самостоятельными, казалось бы, и очень интересными трендами - ростом значимости городов в социально-экономическом развитии мира и ростом туристской индустрии. Туризм - вид деятельности, вовлекающий в сферу своего влияния широчайший спектр услуг, - от размещения и транспорта до развлечений, и информационных технологий. Причем вид деятельности динамично развивающийся, так, по данным Всемирной туристской организации (UNWTO), в 2011 году число туристских прибытий возросло более чем на 4 % и составило 980 миллионов, на 2012 год также прогнозируется рост на 3-4 % .

Несомненно, туризм и сферы его составляющие относятся к экономике сервиса или постиндустриальным отраслям, а, как известно, мировая экономика и ее авангард в лице крупных и крупнейших городов переходит к этой стадии развития. Поэтому нет ничего удивительного в том, что современные города стремятся развивать туристскую сферу. При этом города конкурируют друг с другом как за инвесторов, готовых вкладывать в развитие города, в т.ч. его туристскую инфраструктуру, так и за самих туристов, стремясь создать конкурентные туристские преимущества, выгодно отличающие город от других туристских дестинаций. В связи с этим вопрос городского туризма, его сущности и форм становится весьма актуальным как с точки зрения постановки стратегических целей развития города, так и с точки зрения вовлечения и распределения необходимых ресурсов для создания туристкой инфраструктуры, которых естественно лишь единицам хватит для создания всех видов городского туризма.

Специфика городского туризма заключается в том, что он включает несколько сегментов, пересекающихся, дополняющих и влияющих друг на друга: познавательный (посещение музеев, объектов историко-культурного наследия); бизнес или деловой туризм; «выходные» в городе; события культуры, спорта; посещение магазинов; посещение друзей и родных; посещение религиозных объектов. В городах, развивающих туризм, может быть представлен один или несколько сегментов. Приоритетность выбора конкретного сегмента зависит от тех целей, которые город перед собой ставит, а также от возможностей - множества факторов, в совокупности привлекающих поток туристов .

Продвижение любого продукта, в т.ч. туристского, на рынок, особенно международный невозможно без осуществления комплекса маркетинговых коммуникаций. Несмотря на относительную новизну всего комплекса маркетинговых стратегий, для нашей экономики, можно отметить уже устоявшиеся, «традиционные» маркетинговые коммуникации, такие как реклама, связи с общественностью (PR), сбыт продукции и личные продажи. К более молодым стоит отнести воркшопы (англ. workshop) - профессиональные встречи, семинары, небольшого круга лиц, заинтересованных в обстоятельном, глубоком обсуждении то или иной проблемы .

Каждая бизнес-структура в той или иной степени использует указанные маркетинговые коммуникации как для продвижения своего товара или услуги, так и для продвижения своего бренда. Выставки уникальны тем, что на одной территориальной площадке в ограниченное время используются все из указанных маркетинговых коммуникаций, что несомненно дает синергетический эффект и позволяет получить большую отдачу, чем использование каждой из коммуникаций отдельно. Выставки - мероприятия, привлекающие действительно заинтересованных лиц, - от профессионалов отрасли до обывателей, способных стать в будущем потребителем выставочных товаров и услуг.

Выставки могут быть причислены к направлениям событийного туризма, активно развивающегося в последние десятилетия, не только в мире, но и в нашей стране. Событийный туризм - вид туризма, целью которого является посещение событийных мероприятий. Событийные мероприятия могут быть организованы с самыми различными целями, финансироваться из различных источников - частных и государственных, ориентироваться на разнообразные целевые группы потребителей и проводиться регулярно или только один раз. Во всех случаях подобные мероприятия объединяют такие характеристики как массовость, зрелищность, привлечение туристов.

По значимости и уровню территориального охвата событийный туризм можно классифицировать следующим образом: международный; национальный; региональный; локальный. По цели проведения событийные мероприятия можно разделить на следующие основные группы: спортивные события - Олимпиады, Универсиады, Чемпионаты мира по футболу, теннису и т.п.; международные выставки; бизнес-конгрессы, научные конференции; культурные мероприятия (фестивали, концерты); городские события.

Под термином «городские события» могут быть объединены мероприятия, проводимые на открытых площадках города и вовлекающие в свое действо горожан и привлекающие туристов. Городские события могут иметь локальный характер, например, День города. Причем тот же День города региональной столицы может уже иметь региональный масштаб, т.к. привлекает посетителей со всего региона. Такие городские события как карнавал в Рио-де-Жанейро или Венеции имеют ярко выраженное международное значение, привлекая тысячи туристов со всего мира.

Следует отметить, что событийный туризм является уникальным видом туризма, так как он не исчерпаем по содержанию, практически любая территория, любой город, используя креативный потенциал жителей и заинтересованных лиц; в качестве которых могут выступать власти, бизнесмены, стейкхолдеры городского сообщества, может организовать мероприятие событийного характера того или иного уровня охвата и сделать это событие отправной точкой развития туризма. Так, примером может служить г. Великий Устюг, использующий прекрасное событие Новый год. Благодаря проекту «Великий Устюг - Родина Деда Мороза» турпоток увеличился с 3 тыс. человек в 2006 году до 165 тыс. в 2007 году .

С точки зрения международного событийного туризма, наиболее привлекательными событиями можно назвать спортивные состязания, такие как Олимпийские игры или Чемпионаты мира. Подготовка и привидение таких событий требует значительных усилий и вложений, но и позволяет городу занять высокую ступень в ранге туристских дестинаций. Наиболее яркими успешными примерами стоит назвать европейские города - Барселону и Турин. История и того, и другого города удивительны и схожи тем, что «новейшая» их история, связанная с развитием туризма, имеет в качестве базового события или отправной точки Олимпийские игры.

Международные выставки - мероприятия событийного туризма, не менее значимые, чем спортивные. Сформировалась отдельная сфера деятельности по организации, сопровождению, проведению различного рода выставок, конгрессов, поощрительных туров - МИСЕ (MICE). Название МИСЕ (MICE) идет от заглавных букв английских терминов - Meetings (встречи), Incentives (поощрительные мероприятия), Congress (конгрессы), Exhibitions&Events (выставки и события).

Интерес к выставкам в последние годы усиливается. Об этом свидетельствуют такие цифры: по данным Всемирной ассоциации выставочной индустрии, на 5 стран мира - США, Китай, Германию, Италию и Францию приходится 59 % общемирового закрытого выставочного пространства. Причем за 5 лет с 2006 г. по 2011 г. площадь закрытых выставочных пространств (минимум 5000 кв.м) росла во всех 15 странах - лидерах по площади крытых выставочных площадей (США, Китай, Германия, Италия, Франция, Испания, Нидерланды, Бразилия, Великобритания, Канада, Россия, Швейцария, Бельгия, Турция и Мексика); но лучшие результаты демонстрировал Китай с 48 % ростом, на втором месте Турция (25 %) и на третьем Россия (17 %) .

Учитывая увеличивающиеся масштабы глобализации, усиление роли международных контактов в деятельности бизнес-структур различного уровня и профиля деятельности, разработка собственной трэвел-программы (travel (англ.) - путешествия), т.е. программы, посвященной поездкам сотрудников с деловыми целями, включающей задачи, сроки, бюджет поездки, становится насущной необходимостью, а посещение выставок, пожалуй, можно поставить на первое место подобной программы.

При выборе выставки будущие участники должны начинать с поиска ответа на три основных вопроса:

• место проведения выставки;
• транспортная доступность;
• уровень развития инфраструктуры.

Важно отметить, что приоритетным является именно та последовательность вопросов, которая указана, - важнейший вопрос: «Где?». Место проведения выставки - это город и участие в выставке, включает рабочее и свободное время, а значит - это и культурная программа на площадках города и просто прогулки. Стремясь преуспеть в конкуренции, города могут предоставить схожие условия по транспортной или информационной обеспеченности, то есть по второму и третьему из указанных вопросов, однако то, что действительно отличает города друг от друга это их среда, включающая открытые пространства, - улицы, скверы, парки; архитектурный облик; кафе и рестораны; театры и концертные площадки, другие места отдыха и, конечно же, историко-культурное наследие - музеи, архитектурные и иные памятники, галереи искусств, места, связанные с выдающимися учеными, литераторами, художниками, политиками. Все это придает уникальность городу, хорошее настроение и желание вернуться, что является несомненным конкурентным преимуществом и позволяет привлечь гостей, в том числе, и для участия в выставках. Например, организаторы одной из крупнейших туристских выставок EIBTM (The Global Meetings&Events Exhibition - Выставка глобальных встреч и событий) в г. Барселоне среди таких традиционных рекламных ответов на вопрос («что участники достигнут, посетив выставку?»), как «открытие новых дестинаций, продуктов и услуг; развитие своих профессиональных знаний; последние тренды индустрии; установление контактов и т.п.», особо выделяют - «посетить Барселону - волнующий город, один из главных мировых центров деловых встреч и событий» .

Особое место среди выставок занимают выставки, посвященные туризму. Они собирают как профессионалов отрасли - бизнесменов и представителей министерств и ведомств, занимающихся вопросами развития туризма той или иной дестинаций, так и потребителей, желающих узнать больше о возможностях путешествий и отдыха. Примеры ведущих европейских туристских выставок, уже состоявшихся в 2012 году, и их общая характеристика приведены в таблице 1.

Таблица 1

Ведущие международные туристские выставки Европы

Название выставки; место проведения - город, страна; официальный сайт	Основные статистические характеристики, согласно официальному сайту выставки
FITUR (Feria Internacional de Turismo); Мадрид, Испания; http://www.ifema.es	В 2012 году выставка подтвердила тренд к восстановлению индустрии после мирового финансового кризиса - 9506 компаний-экспонентов из 167 стран, 119322 профессиональных участников и 91555 обычных посетителей встретились на выставке, чтобы «трансформировать отдых в бизнес, а бизнес в развитие» .
BIT (Borsa internazionale del turismo); Милан, Италия; http://www.bit.fieramilano.it/	В 2012 году 2287 экспонентов представили более 5000 туристских компаний из 130 стран 100 тыс. посетителей из 130 стран мира. Выставка занимала 6 павильонов площадью 100 тыс. кв.м .
ITB (Internationale Tourismus-Börse Berlin); Берлин, Германия; http://www.itb-berlin.de/	В 2012 году выставку посетили более 113 тыс. профессиональных посетителей (около 40 % - иностранных), 10644 экспонентов представляли 187 стран. 59127 жителей Берлина и Бранденбурга посетили выставку в течение выходных для того, чтобы узнать новые туристские предложения .

Как видно из таблицы, каждая из указанных выставок является значимым событием, привлекающим тысячи посетителей, соответственно и города как место проведения выставок получают значительный приток туристов, в том числе делового характера. Современные выставки так же, как и их исторические предшественники, стремятся привлечь как можно больше заинтересованных посетителей и используют для этого всевозможные средства, в том числе, преимущества той дестинации, где они проходят. Очевидно, что предпочтения посетителей из различных уголков мира будут отданы, в первую очередь, привлекательным городам. В то же время и города стараются использовать весь имеющийся потенциал и создать привлекательные, уникальные предложения для привлечения крупных выставок. Ведь проведение крупной выставки позволяет городу, а именно - его бизнесу и сообществу достичь несколько целей:

• создать рабочие места по проведению и обслуживанию выставочного мероприятия;
• развивать современный вид бизнеса - МИСЕ-индустрию;
• сооружать и затем предоставлять в аренду организаторам площади;
• создавать и развивать соответствующую инфраструктуру;
• способствовать «переливу знаний» и тем самым поднимать территорию города на качественно новый уровень развития, быть в курсе актуальных тенденций в различных сферах бизнеса;
• знакомить гостей выставки с городом, тем самым продвигать бренд города как туристской дестинации и центра, привлекательного для инвестиций.

Проведение выставок оказывает влияние на город, его облик, количество туристов не только в период проведения самого выставочного мероприятия, но и имеет долгосрочные последствия. Достаточно вспомнить один из самых ярких символов Парижа - Эйфелеву башню. Общеизвестно, башня была создана к открытию Всемирной Выставки в Париже в 1889 году как арка на пути к павильонам выставки и, более того, ее планировалось снести спустя 20 лет, но вот уже более 100 лет она является символом столицы страны и собирает миллионы туристов ежегодно.

Выставки продолжают выступать в качестве важного фактора развития города, формируют его территорию и облик и в постиндустриальную эпоху. Опыт таких признанных в мире городов-лидеров выставочного дела как Милан, Барселона, Ганновер используется и в нашей стране. Так, планируется, что к 2020 году около Казани появится Умный город - Smart City, одна из важнейших целей создания которого, судя по замыслам, проведение мероприятий МИСЕ-индустрии - выставок и конгрессов .

Таким образом, одной из перспективных сфер развития экономики становится туризм, в т.ч. такие его виды, как событийный туризм. Современные города, стремящиеся развивать туристскую сферу, должны, проанализировав имеющиеся преимущества и ресурсы, сформулировать стратегические цели и сконцентрироваться на том виде городского туризма, для развития которого имеются конкурентные преимущества. Одним из наиболее перспективных видов городского событийного туризма становятся выставки различного масштаба, привлекающие как профессионалов, так и обычных посетителей; тем самым создающие рабочие места по проведению и обслуживанию выставки, стимулирующие сооружение современных выставочных комплексов и инфраструктуры; способствующие «переливу знаний» и продвижению бренда города как туристской дестинации.

Рецензенты:

• Родионова Ирина Александровна, д.г.н., профессор, профессор кафедры региональной экономики и географии, экономический факультет, Российский университет дружбы народов, г. Москва.
• Рубцов Владимир Анатольевич, д.г.н., профессор, заведующий кафедрой социально-культурного сервиса и туризма Института экологии и географии Казанского (Приволжского) федерального университета, г. Казань.

Библиографическая ссылка

Хуснутдинова С.Р. ВЫСТАВКИ КАК МЕРОПРИЯТИЯ СОБЫТИЙНОГО ТУРИЗМА И ИХ РОЛЬ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ГОРОДА // Современные проблемы науки и образования. – 2012. – № 3.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=6214 (дата обращения: 01.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»