Was sind offene Daten? Was sind offene Daten Das Konzept der offenen Daten wurde entwickelt.

das Prinzip der Verständlichkeit - die Darstellung der Ziele, Ziele, Pläne und Ergebnisse der Tätigkeit der Bundesbehörden in einer Form, die eine einfache und zugängliche Wahrnehmung von Informationen über die Tätigkeit dieser Behörden durch die Öffentlichkeit gewährleistet;

das Prinzip der Beteiligung der Zivilgesellschaft - Gewährleistung der Möglichkeit der Beteiligung von Bürgern der Russischen Föderation, öffentlichen Verbänden und der Geschäftswelt an der Entwicklung und Umsetzung von Managemententscheidungen, um ihre Meinungen und Prioritäten zu berücksichtigen und zu schaffen ein System der ständigen Information und des Dialogs;

der Grundsatz der Rechenschaftspflicht - die Offenlegung von Informationen über die Tätigkeit der föderalen Exekutivorgane unter Berücksichtigung der Forderungen und Prioritäten der Zivilgesellschaft, die den Bürgern, öffentlichen Verbänden und der Wirtschaft die Möglichkeit bietet, die Tätigkeit der föderalen Exekutivorgane zu kontrollieren .

Um den Grundsätzen der Offenheit gerecht zu werden, müssen die Bundesvollzugsbehörden folgende Aufgaben lösen:

sicherzustellen, dass in verständlicher und zugänglicher Form vollständige und zuverlässige Informationen über die Ziele, Ziele, Pläne für die Aktivitäten der föderalen Exekutivorgane für 2013-2018 und den Fortschritt ihrer Umsetzung bereitgestellt werden;

Gewährleistung der Vollständigkeit, Zuverlässigkeit, Objektivität und Aktualität der Bereitstellung von Informationen über ihre Aktivitäten, vorbehaltlich der obligatorischen Offenlegung gemäß den Anforderungen der Gesetzgebung der Russischen Föderation, die auf Anfrage von Bürgern der Russischen Föderation, öffentlichen Verbänden und der Geschäftswelt bereitgestellt werden ;

die Technologien zur Bereitstellung und Erläuterung von Informationen zu verbessern, indem die Möglichkeiten und Formen ihrer Beschaffung durch verschiedene Benutzer und Benutzergruppen erweitert werden und gleichzeitig die Möglichkeit gewährleistet wird, ein geeignetes Format, Zugänglichkeit, Einfachheit, Verständlichkeit und Visualisierung der bereitgestellten Informationen zu wählen;

Erhöhung der Verfügbarkeit von Open Government Data zur Nutzung durch Bürger, öffentliche Verbände und die Wirtschaft, einschließlich zur Weiterverwendung, Bereitstellung des freien Zugangs im Informations- und Telekommunikationsnetz „Internet“ (im Folgenden „Internet“) zu darin enthaltenen Open Data Informationssysteme der Bundesvollzugsbehörden ohne Einschränkung ihrer sicheren Nutzung;

Verbesserung der Veröffentlichungsprozesse und der Datenermittlungsinfrastruktur, Priorisierung der Datengenerierung und -offenlegung basierend auf ihrem Wert für die Gesellschaft und den Kosten der Ermittlung, einschließlich auf der Grundlage von Benutzerfeedback, Ermittlung und Verbreitung bewährter Verfahren bei der öffentlichen Datenoffenlegung, Verbesserung der Qualität veröffentlichter Daten, Übersetzung dieser in bequemere Formate durch Hinzufügen von Beschreibungen (Klassifizierung) und Integration (Verknüpfung) von Daten aus verschiedenen Datensätzen;

Implementierung von Prozessen und Infrastruktur, einschließlich elektronischer Dienste, zur Durchführung öffentlicher Online-Konsultationen mit Bürgern und Organisationen sowie Bereitstellung von Online-Informationen, Pflege und Bereitstellung von Informationen über die Aktivitäten des föderalen Exekutivorgans bei gleichzeitiger Vereinfachung der Interaktion mit der Zivilgesellschaft;

die Objektivität, Unparteilichkeit und Öffentlichkeit der Verfahren zur Bildung der bei Bundesorganen eingesetzten öffentlichen, fachlichen und beratenden Gremien (Kommissionen, Arbeitskreise) zu gewährleisten, ihnen die erforderlichen Befugnisse zu verleihen, die Meinung dieser Gremien bei Entscheidungen zu berücksichtigen;

wirksame Mechanismen für die unverzügliche Reaktion auf Beschwerden von Bürgern der Russischen Föderation, öffentlichen Verbänden und der Geschäftswelt in Bezug auf die in den Beschwerden aufgeworfenen Fragen zu bilden und zu entwickeln;

die Formen, Methoden und Arbeitsweisen mit den Medien, sozialen Netzwerken und Foren im Internet zu verbessern.

IV. Mechanismen (Werkzeuge) zur Umsetzung der Prinzipien der Offenheit

Die Umsetzung der Grundsätze der Offenheit erfolgt durch die Anwendung der einschlägigen Grundmechanismen (Instrumente), deren kontinuierliche Weiterentwicklung eine fortschreitende Sicherstellung der Offenheit der Bundesorgane ermöglichen wird. Zu den wichtigsten Mechanismen (Instrumenten) zur Umsetzung der Grundsätze der Offenheit föderaler Exekutivorgane (im Folgenden - die wichtigsten Mechanismen (Instrumente) der Offenheit) gehören:

Umsetzung des Grundsatzes der Informationsoffenheit der Bundesvollzugsorgane;

Gewährleistung der Arbeit mit offenen Daten;

Sicherstellung der Klarheit der Rechtsvorschriften, der staatlichen Politik und der von föderalen Exekutivbehörden entwickelten (durchgeführten) Programme;

Verabschiedung des Aktionsplans und der jährlichen öffentlichen Erklärung der Ziele der Bundesbehörden, deren öffentliche Diskussion und fachliche Begleitung;

Gestaltung der öffentlichen Berichterstattung des Bundesvollzugsorgans;

über die Arbeit mit Aufrufen von Bürgern und Organisationen informieren;

Organisation der Arbeit mit Bezugsgruppen;

Zusammenwirken der Bundesvollzugsbehörde mit dem öffentlichen Rat;

Organisation der Arbeit des Pressedienstes des Bundesvorstands;

Organisation von unabhängigem Antikorruptionsgutachten und öffentlicher Überwachung der Strafverfolgung.

Mechanismen (Instrumente) der Offenheit werden von den föderalen Exekutivbehörden unter Berücksichtigung der methodischen Empfehlungen für die Umsetzung der Grundsätze der Offenheit in den föderalen Exekutivbehörden implementiert, die am 26. Dezember 2013 von der Regierungskommission zur Koordinierung der Aktivitäten von Open genehmigt wurden Regierung (im Folgenden als Kommission bezeichnet).

Die Liste der Mechanismen (Instrumente) der Offenheit ist nicht abschließend und kann auf der Grundlage der Ergebnisse der Zusammenfassung bewährter Verfahren im Bereich der Gewährleistung der Offenheit der öffentlichen Verwaltung sowie nach Ermessen der Bundesexekutive in der vorgeschriebenen Weise ergänzt werden Behörden bei der Umsetzung der Grundsätze der Offenheit in ihren Aktivitäten.

Um die wirksame Umsetzung der Grundsätze der Offenheit und die Erfüllung der Aufgaben zur Erhöhung des Offenheitsgrades des Konzepts zu gewährleisten, werden die föderalen Exekutivbehörden unter Berücksichtigung der verabschiedeten Rechtsakte und Entscheidungen der Kommission zustimmen Abteilungspläne zur Umsetzung des Konzepts (nachfolgend Abteilungsplan genannt).

In den Ressortplänen werden die Hauptrichtungen im Bereich der Erhöhung des Offenheitsgrades der föderalen Exekutivorgane, Maßnahmen zur Verbesserung der Mechanismen (Instrumente) der Offenheit, spezifische Zielindikatoren für die Wirksamkeit ihrer Umsetzung sowie verantwortliche Beamte festgelegt.

Die Abteilungspläne werden von den Leitern der föderalen Exekutivorgane genehmigt und auf offiziellen Websites im Internet veröffentlicht. Die Entwicklung eines Ressortplans erfolgt unter Berücksichtigung der Ergebnisse der Überwachung des aktuellen Stands des Offenheitsgrads, die gemäß der von der Kommission am 26. Dezember genehmigten Methode zur Überwachung und Bewertung der Offenheit der föderalen Exekutivorgane durchgeführt wird , 2013, und ggf. unter Einbeziehung des Publikumsrats, interessierter Bezugsgruppen und Experten.

V. System zur Überwachung und Bewertung der Offenheit der Bundesorgane

Um die föderalen Exekutivbehörden, die Regierung der Russischen Föderation und die Zivilgesellschaft über die Fortschritte bei der Umsetzung des Konzepts zu informieren, ist geplant, ein System zur Überwachung und Bewertung der Offenheit der föderalen Exekutivbehörden zu schaffen, einschließlich:

Selbstprüfung (Selbstanalyse) der Bundesvollzugsbehörden der erzielten Ergebnisse bei der Umsetzung und Weiterentwicklung von Mechanismen (Instrumenten) der Offenheit;

Expertenbewertung der Wirksamkeit der Umsetzung von Mechanismen (Instrumenten) der Offenheit und Übereinstimmung ihrer Aktivitäten mit den im Konzept vorgesehenen Grundsätzen, Zielen und Zielen durch föderale Exekutivorgane;

Soziologische Forschung zur Untersuchung der Zufriedenheit von Bürgern und (oder) Bezugsgruppen mit dem Offenheitsgrad von Bundesorganen.

Die Überwachung der Offenheit föderaler Exekutivorgane wird von der Kommission mindestens einmal jährlich gemäß der Methodik zur Überwachung und Bewertung der Offenheit föderaler Exekutivorgane durchgeführt.

Auf der Grundlage der Ergebnisse dieser Überwachung wird der Minister der Russischen Föderation, stellvertretender Vorsitzender der Kommission, der Regierung der Russischen Föderation einen Jahresbericht über die Offenheit der föderalen Exekutivorgane vorlegen.

VI. Ressourcenunterstützung für die Umsetzung des Konzepts

Die Ressourcenunterstützung für die Umsetzung des Konzepts umfasst Maßnahmen zur regulatorischen, methodischen, informationellen, analytischen und personellen Unterstützung seiner Umsetzung sowie die Arbeit zur Verbesserung der rechtlichen Rahmenbedingungen im Bereich der Gestaltung des „Open Government“-Systems.

Die regulatorische und methodische Unterstützung umfasst die Entwicklung und Annahme von regulatorischen und methodischen sowie Informations- und Referenzdokumenten, auch im Rahmen der Tätigkeiten der Kommission.

Informations- und Analyseunterstützung umfasst:

Organisation und Durchführung von Maßnahmen zur öffentlichen Diskussion, fachlichen Begleitung, Best-Practice-Austausch zur Erhöhung der Offenheit der Bundesorgane im Rahmen der Kommissionstätigkeit;

Aufbau und Entwicklung auf der offiziellen Website des Open Government von Informations- und Analyseressourcen zur interaktiven Präsentation von Berichten der Bundesbehörden auf der Grundlage der Ergebnisse der Selbstprüfung (Selbstanalyse) sowie die Erstellung einer "Bibliothek von Best Practice der Offenheit der Bundesorgane".

Personal bietet:

die Herausbildung einer Kultur der Offenheit der föderalen Exekutivorgane, was bedeutet, dass ihr Handeln im Rahmen ihrer täglichen Arbeit so weit wie möglich den Grundsätzen der Offenheit entspricht;

Bestimmung in den Bundesorganen des stellvertretenden Leiters des Bundesorgans, das für die Umsetzung des im Konzept vorgesehenen Ressortplans und der Aktivitäten verantwortlich ist.

Die Umsetzung des Konzepts erfolgt durch die Bundesvollzugsbehörden im Rahmen der durch das Bundesgesetz über den Bundeshaushalt für das nächste Haushaltsjahr und den Planungszeitraum vorgesehenen Befugnisse und Haushaltszuweisungen für die Bewirtschaftung und Verwaltung im festgelegten Bereich Funktionen.

Die Koordinierung der Aktivitäten der Bundesvollzugsbehörden bei der Umsetzung der Grundsätze der Offenheit erfolgt durch die Kommission.

offene Daten(OD) im weiteren Sinne ist der Teil der von Behörden und kommunalen Selbstverwaltungen offengelegten Informationen, der die Anforderungen erfüllt:

• Zugangsfreiheit;
• Nutzungsfreiheit;
• automatische Verarbeitung (Maschinenlesbarkeit).

Implementierungsmechanismus OA in der Praxis der öffentlichen Arbeit in Russland ist das gleichnamige Projekt „Open Data“ („OD“), das unter der Schirmherrschaft von Open Government durchgeführt wird. Als wichtiges Element ist dieses Projekt in den Mechanismus zur Gewährleistung des allgemeinen Grundsatzes eingebaut offene Regierung und im weiteren Sinne der gesamte Staat.

Das Ziel des Projekts„OD“ ist die Realisierung des wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Potenzials offener Daten, die dem Staat zur Verfügung stehen, indem sie in die Zirkulation des nichtstaatlichen Sektors einbezogen werden. Im Wesentlichen geht es darum, mitzugestalten Informationsgesellschaft und Wissensgesellschaft .

Aufgabenkomplex, die im Rahmen des Projekts gelöst wird:

• Geschäft helfen sehen Sie die Quelle Ihres Wachstums in offenen Daten;
• Beamte versöhnen mit der Notwendigkeit, Daten zu öffnen;
• die IT-Community einbeziehen bei der Entwicklung von OA-basierten Anwendungen;
• Bürger zu interessieren bei der Verwendung dieser Anwendungen.

Ökonomischer Effekt aus der Beteiligung an in Russland umlaufender Geldwäsche wird noch anhand von Einzelbeispielen bewertet. So kann nach Berechnungen der National Research University Higher School of Economics der kumulative ökonomische Effekt durch den Einsatz OA-basierter Anwendungen im öffentlichen Verkehrssektor in Moskau sein mehr als 58 Milliarden Rubel pro Jahr.

Gleichzeitig wird der direkte und indirekte jährliche Effekt der Verbreitung von ML in der Europäischen Union bis 2020 auf 1,9 % ihres BIP geschätzt, bzw 200 Milliarden Euro . Und die potenziellen wirtschaftlichen Auswirkungen auf globaler Ebene werden von Analysten des McKinsey Global Institute auf geschätzt $3,2–5,5 Billionen pro Jahr .

Soziale Wirkung teilweise im Zusammenhang mit der wirtschaftlichen: der oben genannten 58 Milliarden Rubel. 8,9 Milliarden werden durch die Verkürzung der Reisezeit im öffentlichen Verkehr, 41,5 Milliarden im Individualverkehr und fast 12 Milliarden durch die Verkürzung der Wartezeiten an den Haltestellen erzielt. Seine Hauptkomponente ist jedoch, dass die Offenheit von Daten weiter funktioniert zunehmendes Vertrauen in den Staat aus der Bevölkerung.

Offene Daten schaffen ein Win-Win-Umfeld, von dem alle Beteiligten profitieren: Bürger erhalten mehr hochwertige Dienstleistungen, Unternehmen – ein vielversprechender Markt, der Staat – Vertrauen von der Gesellschaft und Diversifizierung der Wirtschaft. Und alle gewinnen als Entscheidungsfindung , die direkt vom Bekanntheitsgrad abhängt.

PROJEKTMANAGEMENT UND IHR REGULATORISCHER RAHMEN

Das OD-Projekt ist einer der Mechanismen zur Umsetzung des Standards für die Offenheit föderaler Exekutivorgane, der von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt wurde (N 93-r vom 30. Januar 2014). Der Standard umfasst das Konzept sowie methodische Empfehlungen zur Umsetzung der Grundsätze der Offenheit und eine Methodik zur Bewertung des Grads der Offenheit.

Zu den im Standard festgelegten Offenheitsmechanismen gehören neben dem OD-Projekt:

• Arbeit mit Zielgruppen eines bestimmten Ministeriums oder einer bestimmten Abteilung;
• Verabschiedung von Aktionsplänen 2013–2018 und einer jährlichen öffentlichen Zielerklärung mit einem Bericht über deren Umsetzung;
• Platzierung von Informationen über Aktivitäten im Internet;
• öffentliche Berichterstattung;
• unabhängige Antikorruptionsexpertise und öffentliche Überwachung der Strafverfolgung;
• Gewährleistung der Klarheit der gesetzlichen Vorschriften und der Regierungspolitik;
• Umgang mit öffentlichen Gremien bei Bundesvollzugsbehörden;
• Interaktion mit den Medien;
• Arbeit mit Aufrufen von Bürgern, öffentlichen Verbänden und der Wirtschaft.

Projektkoordinator"OD" wird im Rahmen der Regierungskommission zur Koordinierung der Aktivitäten der offenen Regierung (unter der Leitung von D.A. Medvedev) (unter der Leitung von M.A. Abyzov) geschaffen, die Vertreter sowohl staatlicher als auch nichtstaatlicher Strukturen - Subjekte der Russischen Föderation - umfasst , Ministerien und Ämter, Expertengemeinschaft, Internetunternehmen. Dieser Tipp:

• entwickelt Mechanismen zur Öffnung von Daten und Vorschläge zur Lösung der damit verbundenen organisatorischen, rechtlichen und technischen Probleme;
• bietet Kommunikation mit Bürgern, Unternehmen und der Expertengemeinschaft und hilft bei der Auswahl von Prioritäten bei der Offenlegung von Regierungsinformationen;
• macht die Idee von Open Government Data bekannt, identifiziert und fördert Best Practices und Möglichkeiten für die Geschäftsentwicklung;
• ist ein Feedback-Mechanismus zur Bewertung der gesamtwirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Offenlegung von Regierungsdatenbanken.

Der Anwendungsbereich von ML wird hauptsächlich geregelt durch:

• Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation (Nr. 601 vom 7. Mai 2012) „Über die Hauptrichtungen zur Verbesserung des Systems der öffentlichen Verwaltung“;
• Bundesgesetz (Nr. 149-FZ, in Kraft getreten am 27. Juli 2006) „Über Informationen, Informationstechnologien und Informationsschutz“;
• Bundesgesetz (Nr. 8-FZ, in Kraft getreten am 9. Februar 2009) „Über die Gewährleistung des Zugangs zu Informationen über die Tätigkeit staatlicher Stellen und lokaler Regierungen“;
• Bundesgesetz (Nr. 112-FZ, in Kraft getreten am 1. Juli 2013) „Über Änderungen des Bundesgesetzes „Über Informationen, Informationstechnologien und Informationsschutz“ und des Bundesgesetzes „Über die Gewährleistung des Zugangs zu Informationen über die Tätigkeit des Staates Organe und Organe der lokalen Selbstverwaltung "";
• Dekret der Regierung der Russischen Föderation (Nr. 1187-r vom 10. Juli 2013), mit dem die Liste der öffentlich zugänglichen Informationen genehmigt wurde, die in Form offener Daten offengelegt werden müssen. Diese Liste enthält sieben Sets:

1. Namen von Gebietskörperschaften und Vertretungen (Vertretungen) des Bundesorgans der Exekutive im Ausland (sofern vorhanden).

2. Namen untergeordneter Organisationen (falls vorhanden).

3. Planen Sie für das nächste Jahr Inspektionen von juristischen Personen und Einzelunternehmern.

4. die Ergebnisse der planmäßigen und außerplanmäßigen Kontrollen, die der Bundesvollzugsorgan und seine Gebietskörperschaften im Rahmen ihrer Befugnisse durchgeführt haben, sowie die Ergebnisse der Kontrollen, die beim Bundesvollzugsorgan, seinen Gebietskörperschaften und nachgeordneten Organisationen durchgeführt wurden.

5. Statistische Informationen, die vom Bundesvorstand gemäß dem Statistischen Arbeitsplan des Bundes erstellt wurden, sowie statistische Informationen, die auf Ergebnissen von planmäßigen und außerplanmäßigen Kontrollen beruhen.

6. Informationen über offene Stellen im Staatsdienst des Bundes und seiner Gebietskörperschaften.

7. Konzessionsregister für bestimmte Tätigkeitsarten, deren Konzessionierung von föderalen Exekutivbehörden durchgeführt wird.

Das Öffnen anderer Datensätze ist optional.

Der Open Data Council (ODC) bereitet Empfehlungen für die Entwicklung des gesamten Open-Data-Ökosystems vor und unterbreitet sie der Regierungskommission (PC). Auf PC-Ebene werden verschiedene Sichtweisen und Interessen abgestimmt sowie Expertenmeinungen berücksichtigt. Empfehlungen werden durch behördliche Anordnungen und Beschlüsse erstellt oder durch die Protokolle der PC selbst festgehalten. Damit wurde der aktuelle Aktionsplan („Roadmap“) „Offene Daten der Russischen Föderation“ für 2015–2016 durch das Protokoll formalisiert.

STRASSENKARTE

Die erste systematische „Annäherung an das Projektil“ im Bereich OA erfolgte 2012-2014, als das Open-Data-Konzept der Russischen Föderation verabschiedet und umgesetzt wurde, das die institutionellen, rechtlichen und technologischen Grundlagen des OA-Systems legte, einschließlich:

• Entwicklung der methodischen und regulatorischen Dokumentation;
• Annahme der wichtigsten Instrumente für die Zertifizierung, Registrierung und Veröffentlichung offener Daten;
• Verabschiedung der ersten Pläne zur Offenlegung staatlicher und kommunaler Daten;
• Inbetriebnahme des Unified Open Data Portals der Russischen Föderation http://data.gov.ru/.

Laut aktueller „Roadmap“ 2015-2016:

• 2015–2016 müssen die Vollzugsbehörden des Bundes (BAIV) nach einem bestimmten Zeitplan rund 300 prioritäre gesellschaftlich bedeutsame Datensätze gruppiert in 27 Themenbereiche offenlegen (diese Aufgabe wird deutlich vorfristig gelöst: bis September 2015 mehr als 5.000 Sets wurden auf Bundesebene veröffentlicht); insbesondere geht es um die Ergebnisse des Einheitlichen Staatsexamens, Statistiken zum Arbeitsmarkt und zur durchschnittlichen Höhe der Besoldung nach Beschäftigungsbereichen, Überwachung der Immobilienpreise, Besoldung und Vermögen der Beamten usw.
• 2015 müssen alle föderalen Exekutivbehörden Bereiche offener Daten auf ihren Internetressourcen erstellen (zu Beginn des Jahres waren es 90 % davon) und Prioritätensätze offenlegen (es waren 80 %);
• Änderungen der Rechtsvorschriften sollten vorbereitet werden in Bezug auf:

Einstufung der Aktivitäten im Bereich Open Access als sozial orientiert, staatlich subventioniert (FZ „Über personenbezogene Daten“, „Über kommerzielle Organisationen“);

Einführung der Vermutung der öffentlichen Verfügbarkeit primärstatistischer Daten (FZ „Über die amtliche statistische Rechnungsführung und das System der staatlichen Statistik in der Russischen Föderation“).

Alle föderalen Exekutivbehörden müssen dem russischen Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung (MED) vierteljährlich Berichte über die Umsetzung der Roadmap-Maßnahmen vorlegen. Der MED wiederum sollte zusammen mit dem SOD die Qualität und Pünktlichkeit der Umsetzung des Plans überwachen und dem PC einen zusammenfassenden Bericht vorlegen.

OFFENLEGUNGS-TOOLS

Das Hauptarbeitsinstrument des Projektes „OD“ sind (MR).

Mit Hilfe von MR werden Dateneigentümer (Staats- und Kommunalbedienstete) und deren Herausgeber (Spezialisten aus internen IT-Abteilungen oder auf Vertragsbasis beauftragte Unternehmen) informiert über:

• Anforderungen an den Inhalt von Informationsressourcen;
• technische Anforderungen an OD-Präsentationsformate;
• Zusammensetzung und Prinzipien der Interaktion zwischen den Elementen der nationalen Infrastruktur für ML.

Die Anforderungen an die MRs selbst sind wie folgt formuliert:

• Relevanz;
• Strukturiertheit;
• Ausrichtung;
• Einhaltung der Gesetzgebung der Russischen Föderation, korrekte und ausreichend detaillierte Erläuterung der Rechtsnormen;
• Einhaltung der besten nationalen Organisationspraktiken;
• Einhaltung aktueller nationaler und internationaler technischer Standards;
• anschauliche und anschauliche Beispiele.

Ständig aktualisierte MRs werden vom Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung entwickelt und von der Regierungskommission und dem Open Data Council genehmigt.

Ebenfalls im Rahmen des Projektes „OD“ werden durchgeführt:

• Wettbewerbe für Entwickler von Anwendungen, die auf OA basieren (einschließlich des Allrussischen Wettbewerbs „Open Data of the Russian Federation“);
• offene Sitzungen der ODS (und andere Arten öffentlicher Aktivitäten, die die Popularisierung der Idee der Nutzung von OA fördern);
• Online-Schulungen zur Offenlegung von Daten für Beamte verschiedener Ebenen.

Die geöffneten Daten konzentrieren sich auf das Unified OA Portal und werden auch auf einzelnen föderalen Portalen präsentiert (z. B. http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata, http:/ /www.rosmintrud.ru /opendata/) und regionalen/kommunalen Behörden (Moskau und Tatarstan haben sich zu allgemein anerkannten Führern auf regionaler und kommunaler Ebene entwickelt) .

Der Entwickler des einheitlichen Portals sowie der Methodik für die Arbeit damit ist das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung, und das Ministerium für Kommunikation ist für die technische Umsetzung verantwortlich. Die Regierungskommission und der Open Data Council sind für die Koordination des Projekts und die Aufbereitung der Informationen zuständig.

EXPERTENBEWERTUNG DER PERSPEKTIVEN FÜR OA IN RUSSLAND UND EMPFEHLUNGEN FÜR IHRE ERREICHUNG

Eine von der Russian Association for Electronic Communications (RAEC) im Januar 2013 durchgeführte Expertenumfrage (eine Stichprobe von Teilnehmern an verschiedenen Branchenveranstaltungen) ergab:

• 75 % der Befragten sind von der Nützlichkeit des Öffnens von Daten und einer erheblichen Wertsteigerung überzeugt, wenn sie auf ein vergleichbares Format reduziert werden (die sogenannten verknüpften Daten, die von verschiedenen Informationssystemen gleichermaßen wahrgenommen werden);
• 46 % stellten die positiven wirtschaftlichen Auswirkungen der Nutzung von OA fest (diese Experten glauben, dass die Gründung neuer Unternehmen auf der Grundlage dieser Daten eine erhebliche Steigerung der Wertschöpfung und der Zahl der Arbeitsplätze bringen kann);
• 18 % bekundeten ihr eigenes Interesse an der Schaffung nicht-kommerzieller Dienste auf Basis von OA;
• mehr als 50 % halten es für notwendig, offene Daten sowohl bei Beamten als auch bei Entwicklern bekannt zu machen;
• 84 % der Experten, die sich mit ML auseinandersetzen mussten, klagten über Schwierigkeiten bei der Verarbeitung aufgrund der Formatvielfalt und fehlender einheitlicher Standards für den Datenaustausch.

Im Allgemeinen sollte die Einführung des OA-Systems in Russland laut Experten zu Folgendem führen:

• Erhöhung der Transparenz der Behörden und Umsetzung des Konzepts „Open Government“;
• Bildung des Marktes für Anwendungen und Dienste;
• Verbesserung des Investitionsklimas;
• Steigerung der Beteiligung der Zivilgesellschaft an der Bildung und Schaffung gesellschaftspolitischer Institutionen;
• Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung durch Erhöhung der Verfügbarkeit von Informationen.

• der Offenlegung von Daten eine noch höhere Priorität einräumen als der Schaffung öffentlicher Dienste;
• eine Liste von Daten erstellen, die Behörden in Form von OD offenlegen müssen;
• die Verantwortung der Beamten für die nicht rechtzeitige oder unvollständige Veröffentlichung der obligatorischen OD bestimmen;
• Bildungsarbeit im Bereich Open Access bei Beamtinnen und Beamten organisieren;
• ML in die obligatorische Aufgabenstellung für den Staat aufzunehmen
• Informationssysteme;
• Gesetze zu offenen Lizenzen zu erlassen;
• zur Bildung einer aktiven Informationsnachfrage in Form von offenen Daten seitens der Gesellschaft beitragen, um bewährte Verfahren (russisch und ausländisch) zu verbreiten.

Gemeinsam mit Mitgliedern des Open Data Council formulierten RAEC-Experten auch Branchenbedürfnisse, deren Befriedigung zusätzliche Möglichkeiten für das Wachstum der Internetwirtschaft auf der Grundlage der Nutzung von OA schafft:

• Ermittlung des wirtschaftlichen Potenzials des Marktes;
• Ermittlung der Marktnachfrage nach bestimmten Arten von Daten;
• Prioritäten bei der Öffnung setzen;
• nachhaltiges Funktionieren bereits bestehender Dienste und Unternehmen, die auf OA aufbauen;
• Förderung von Start-ups in diesem Bereich.

NACHFRAGE NACH DATEN

Eine Analyse internationaler Erfahrungen zeigt, dass folgende OD-Arten am Markt am stärksten nachgefragt werden:

1. Lebensraum (geografische, ökologische, geologische, hydrologische und meteorologische Daten).

2. Informationen über Einrichtungen und Organisationen des Bundes und der Kommunen.

3. Transport (Informationen zu Routen und Fahrplänen).

4. Staatliche Statistikdaten.

5. Finanzen (Finanz- und Versicherungsmärkte).

6. Medizin (Gesundheitspflege und Gesundheitsschutz).

7. Wissenschaftliche Daten.

Eine von Open Government initiierte Umfrage, die im Februar 2013 auf der Ekho Moskvy-Website durchgeführt wurde, ergab einen etwas anderen Schnitt der Prioritäten für die Offenlegung von Daten. Dazu gehören nach Angaben von mehr als viertausend Rednern zunächst:

• Strafverfolgungsstatistiken;
• Vollzug der Bundes-, Landes- und Gemeindehaushalte;
• Beamte, die wegen Verstoßes gegen die Vorschriften für die Erteilung behördlicher Anordnungen mit einer Geldstrafe belegt wurden;
• amtliche Erklärungen;
• Daten von Verwaltungsgesellschaften;
• Daten zu den Ergebnissen der Prüfung;
• Informationen zu den Kontrollen.

Im Allgemeinen ist die Identifizierung von Bedürfnissen und die Festlegung geeigneter Prioritäten bei der Datenoffenlegung eines der Hauptziele des OA-Projekts.

WELT ERFAHRUNG

Die Ideologie von Open Data wird von den größten Staaten der Welt und internationalen Organisationen unterstützt.

In vielen Ländern wurden Internetressourcen eingerichtet, die einheitliche Datenbanken von Behörden enthalten. Beispielsweise hostet data.norge.no in Norwegen ein Register mobiler Anwendungen sowie ein News-Alert- und Mailing-System. Die kanadische Ressource open.gc.ca bietet eine Beratungs- und Diskussionsplattform sowie methodische Empfehlungen für deren Nutzung zur Erhöhung der Offenheit von Regierungsbehörden. Das britische data.gov.uk enthält neben Datenbanken auch einen Abschnitt über Blogs und Abstimmungsideen. Indisch india.gov.in ist je nach Zielgruppe (Behörden, Gesellschaft, Touristen, Wirtschaft) gegliedert und enthält Informationen zu staatlichen Ausschreibungen. Die data.gov-Ressource in den USA umfasst interaktive Datenbanken, die Klassifizierung von Datenbanken nach Staaten, Städten, Regierungsbehörden sowie internationale Datenbanken (UN, OECD usw.).

International anerkannte Projekte – führend im Bereich OA sind:

• ein Projekt zur Öffnung von Kartendaten und Ortungssystemen in Australien;
• Staatsausgaben, Arbeitsmarkt und Immobilien im Vereinigten Königreich;
• Daten aus dem Finanz-, Versicherungs- und Bausektor in Dänemark;
• Kenianische Dienste, auch mobile, für Bauern: Informationen über kostenlose medizinische Versorgung, Trinkwasserquellen usw.;
• geografische und meteorologische Daten und Anregung nichtkommerzieller Open-Data-Initiativen in den USA.

Unter den internationalen Organisationen und Verbänden, die am meisten am Prozess der Öffnung von Daten und ihrer anschließenden Nutzung beteiligt sind, sollten die Open Government Partnership, die International Budget Partnership, das W3C, die Weltbank, die OECD und die Open Knowledge Foundation hervorgehoben werden.

2013 wurde die entsprechende „Open Data Charter“ von den an den „Big Eight“ teilnehmenden Ländern verabschiedet. „Die Menschen erwarten heute, dass sie auf Informationen zugreifen können, wann und wie sie wollen. Dies betrifft zunehmend Regierungsdaten. Wir sind an einem Wendepunkt angelangt – es ist an der Zeit, eine neue Ära auszurufen“, heißt es im Text der Charta. Und im Abschlusskommuniqué des Gipfels heißt es: „Transparenz gibt den Menschen die Möglichkeit, die Aktivitäten von Regierungen und Unternehmen zu kontrollieren. Wir haben uns auf eine Gründungscharta für offene Daten geeinigt, um der Öffentlichkeit in leicht zugänglicher Form Zugang zu Haushalts- und anderen Regierungsinformationen zu verschaffen.“

PERSPEKTIVEN DER PROJEKTENTWICKLUNG

Das OD-Projekt entwickelt sich sehr dynamisch und wird ständig mit neuen Lösungen aktualisiert. Heute werden einige Ideen diskutiert, die dem Projekt eine neue Qualität verleihen könnten.

standardmäßig geöffnet- die Idee von "offenen Daten" "standardmäßig", wenn alles offen ist, aber nur aus wichtigem Grund geschlossen wird (z. B. im Regime der Staatsgeheimnisse). Alle Daten im Besitz von Regierungsbehörden werden per Definition mit Steuergeldern produziert oder gekauft. Zudem wissen potenzielle Nutzer von OA, darunter Geschäftsleute und IT-Entwickler, besser als der Staat, was sie brauchen.

Verbreitung der Ideologie von Open Data für alle Regierungsdaten. Der Begriff der Landesdaten umfasst in diesem Fall Daten aus Landes- und Ressortinformationssystemen (GIS bzw. VIS), darunter insbesondere Daten der Rechnungskammer, der Generalstaatsanwaltschaft und der Schiedsgerichte. Darüber hinaus sollten diese Prozesse auch große nationale Infrastrukturprojekte betreffen: SMEV, ESIA, State Services, EU NSI usw.

Schaffung öffentliches Verzeichnis Daten und öffentliche Pläne ihre Entdeckungen. Diese instrumentelle Lösung würde die Umsetzung der beiden oben vorgestellten Ideen sehr unterstützen.

Ein weiteres nützliches Tool ist Finanzierung verknüpfen Abteilung Programme Informatisierung mit der Umsetzung von Plänen zur Entdeckung von Daten, einschließlich der Schaffung einer geeigneten Infrastruktur. Dies ist insbesondere für die Erhaltung von Inhalten wichtig, die in technisch veralteten Informationssystemen liegen und aufwendig nachträglich in eine maschinenlesbare Form übersetzt werden müssen. Es wird davon ausgegangen, dass bereits die Verabschiedung und Finanzierung der Programme 2016 auf diesem Prinzip basieren wird.

Bildung eines Staatsangehörigen Qualitätsbewertungsstandard Sätze von OD, deren Fehlen die Erstellung von Richtlinien („Rubber Ruler“) erschwert. Ein möglicher Weg, einen solchen Standard zu schaffen, ist die Anpassung des vom „Erfinder des Webs“ Tim Berners-Lee entwickelten „5-Sterne“-Modells, bei dem ein Stern bedeutet, Daten in jedem Format im Internet zu veröffentlichen, und fünf Sterne, dass sie veröffentlicht werden verknüpfte Daten öffnen.

An sich schon der Übergang von Open Data zu verknüpfte Daten öffnen(Open Linked Data) ist auch eine wichtige Richtung für die Entwicklung des Projekts. Dies ermöglicht Entwicklern, neue Softwareanwendungen auf abteilungsübergreifender, sektorübergreifender und sogar länderübergreifender Ebene zu erstellen.

Linked Data ist ein großartiges Tool, um das GtB-Modell (Government-to-Business) zu ergänzen. GtG-Modelle(Government-to-Government, der Staat für den Staat). In diesem Fall ist der Hauptnutznießer der Datenentdeckung der Staatsapparat selbst, der vollständigere und angemessenere Informationen über das Geschehen in seiner „Wirtschaft“ und dementsprechend die Möglichkeit erhält, Entscheidungen zu optimieren.

Dieser Leitfaden ist gewidmet offene Daten, aber was genau ist das? Insbesondere was tut offen offene Daten, und von welcher Art von Daten sprechen wir?

Was bedeutet Offenheit?

In diesem Leitfaden geht es um offene Daten – aber was genau ist das? offen Daten? Open Data beschreibt in unserem Fall die Definition von open_:

Offene Daten sind Informationen, die jeder frei verwenden und verbreiten kann. Lediglich die Auflage, die Quelle der Daten anzugeben und sie unter den gleichen Bedingungen wie das Original zu verbreiten, ist zulässig.

Die vollständige Definition von Offenheit geht ins Detail, was es bedeutet. Heben wir die wichtigsten hervor:

• Zugänglichkeit und Lesbarkeit: die Daten müssen in ihrer Gesamtheit für höchstens die angemessenen Kosten der Reproduktion verfügbar sein; vorzugsweise über das Internet. Das Datenformat sollte einfach zu lesen und zu ändern sein.
• Wiederverwendung und Verteilung: Daten müssen unter Bedingungen bereitgestellt werden, die ihre Wiederverwendung und Verbreitung ermöglichen, auch in Kombination mit anderen Datensätzen.
• Universelle Teilnahme: jeder soll die Daten nutzen und teilen können. Es darf keine Diskriminierung zwischen Anwendungsbereichen, Personen oder Gruppen geben. Zum Beispiel ist eine Beschränkung auf „nur nicht-kommerzielle Nutzung“, die eine „kommerzielle“ Nutzung verbietet, oder eine Beschränkung auf mögliche Nutzungen (z. B. nur Bildung) nicht erlaubt.

Wenn Sie sich fragen, warum es wichtig ist, klar zu definieren, was Offenheit bedeutet und warum eine solche Definition verwendet wird, gibt es eine einfache Antwort: Interoperabilität.

Interoperabilität bedeutet die Fähigkeit verschiedener Systeme und Organisationen zusammenzuarbeiten (engl. inter-operate). In diesem Fall sprechen wir von der Fähigkeit, zu interagieren – oder verschiedene Datensätze zu „mischen“.

Interoperabilität ist wichtig, weil sie die Zusammenarbeit verschiedener Komponenten ermöglicht. Die Fähigkeit, Komponenten zu isolieren und sie zu einem einzigen Ganzen "zusammenzubauen", ist der Schlüssel zum Aufbau großer und komplexer Systeme. Ohne Interoperabilität ist dies praktisch unmöglich - erinnern wir uns an die bekannte Legende vom Turmbau zu Babel, als die (Un-)Fähigkeit zur Kommunikation (Interaktion) den Bau ruinierte.

Ähnliches passiert mit Daten. Die Essenz von „gemeinsam“ in Daten oder Code besteht darin, dass das darin enthaltene „offene“ Material frei mit anderem „offenem“ Material gemischt werden kann. Eine solche Interaktion ist natürlich ein Schlüsselfaktor, um den wichtigsten praktischen Vorteil der „Offenheit“ zu erreichen: signifikante Verbesserungen bei der Kombination verschiedener Datensätze und als Ergebnis die Fähigkeit, qualitativ hochwertigere Produkte und Dienstleistungen zu entwickeln (diese Vorteile werden diskutiert ausführlich im Abschnitt Warum offene Daten).

Dank einer klaren Definition von Offenheit können Sie sicher sein, dass Sie zwei Sätze offener Daten aus zwei verschiedenen Quellen kombinieren können. Das bedeutet, dass wir unseren „Turm zu Babel“ vermeiden werden: viele Datensätze, die unmöglich (oder fast unmöglich) zu einem großen, wirklich nützlichen System verbunden werden können.

Von welchen Informationen sprichst du?

Leser haben bereits Beispiele für alle Arten von Daten gesehen, die bereits offen sind oder offen werden könnten – und unten werden wir weitere Beispiele geben. Es ist jedoch sinnvoll, kurz darauf einzugehen, welche Daten offen sind oder werden könnten – und, was ebenso wichtig ist, welche nicht offen sein werden.

Die Hauptsache ist, dass wir beim Öffnen von Daten an anonymisierten Daten interessiert sind, also keine Informationen über einzelne Personen enthalten.

Die Verwendung von Regierungsdaten wird manchmal auch aus Gründen der nationalen Sicherheit eingeschränkt.

Der Einsatz moderner Informationstechnologien ist alltäglich geworden. Technologie verändert die Gesellschaft. Die Veröffentlichung eines neuen technischen Geräts auf der Ebene des Massenkonsums, die weit verbreitete Nutzung neuer sozialer Technologien verändert das Verhalten der Menschen, verändert die Struktur sozialer Probleme.

Das Volumen der jährlich generierten digitalen Informationen hat bereits Zettabytes (ca. 10 hoch 21 Bytes) überschritten, d.h. in 1 Stunde werden so viele Informationen erstellt, wie in der US Library of Congress gespeichert sind.

Das Phänomen der Datenoffenheit wurde durch die Entwicklung von Informationstechnologien möglich, die den Zugang zu Internetressourcen für ein breites Spektrum von Benutzern erheblich erleichterten. Das Konzept von Open Data geht weit über die Transparenz und Rechenschaftspflicht öffentlicher Strukturen hinaus. Offene Daten können zu einem Werkzeug für gesellschaftlichen Wandel werden. Dies eröffnet neue Möglichkeiten, offene Daten zum Nutzen von Non-Profit-Organisationen zu nutzen. Wie Dan Sutch (Nominet Trust) im Vorwort zum Review mit dem Titel Open Data and Charities schreibt, steckt das Verständnis, die Nutzung und Veröffentlichung offener Daten im dritten Sektor jedoch noch in den Kinderschuhen.

Nachfolgend finden Sie eine Übersicht, die auf der Grundlage internationaler Veröffentlichungen und ausländischer Praxis erstellt wurde. Es gibt eine Vorstellung davon, was offene Daten sind, was ihr Wert und ihre Auswirkungen auf die Gesellschaft sind und wie genau Daten geöffnet werden können.

Open-Data-Konzept

Offene Daten sind Daten, die leicht zugänglich sind, für die Verwendung durch einen Computer angepasst sind und die frei verwendet und verbreitet werden können. Formal sind folgende Datenarten als offen definiert:

• Online verfügbar;
• präsentiert in einem allgemein verwendeten maschinenlesbaren Format;
• bedürfen keiner besonderen Nutzungserlaubnis.

Manchmal fügen sie "kostenlos" hinzu.

Trotz der Einfachheit der formulierten Anforderungen stehen hinter jeder von ihnen wohldefinierte, streng formalisierte Vorgaben.

"Online verfügbar" bedeutet praktisch, dass der Zugriff auf Daten nicht von der Erlaubnis einer Person abhängig sein sollte. Wie in einer Bibliothek suchst du dir ein Buch nicht selbst aus dem Regal aus, sondern bist auf den Mitarbeiter angewiesen, der dir dieses Buch bringt.

"maschinenlesbares Format" bedeutet, dass es nicht notwendig ist, spezielle Mittel zu erfinden, um die Daten zu verwenden, es reicht aus, ein öffentlich verfügbares Computerprogramm zu verwenden. Hier muss ergänzt werden: Es ist der Computer, der die Daten nutzen können muss. Gängige Formate wie Bilder (Grafikdateien) oder pdf-Dateien sind dafür nicht geeignet. Diese Formate sind praktisch, um dem Benutzer Daten auf einem Computerbildschirm anzuzeigen, d. h. zur Visualisierung, ihre Verarbeitung erfordert jedoch den Einsatz spezieller Algorithmen und Programme.

Absatz " Sondernutzungserlaubnis“ hat seine eigenen Nuancen. Völlige Freiheit bei der Nutzung offener Daten bieten die sog. unter einer Creative-Commons-Lizenz. Aber sie ist nicht die Einzige. Andere Optionen beschränken das Recht des Benutzers, die Daten zu verteilen oder sie nur für den eigenen Bedarf zu verwenden oder transformierte Daten zu verteilen.

Was bedeutet es, Daten zu öffnen?

Das Öffnen von Daten ist nicht so einfach, wie es scheinen mag. Daten ins Internet zu stellen ist einfach und für fast jede Organisation zugänglich, aber das macht die Daten nicht öffentlich.

Und wenn Sie ernsthaft darüber nachdenken, wie Sie das mit maximaler sozialer Wirkung tun können, brauchen Sie professionelle Hilfe. Sie müssen zumindest die Struktur und das Format festlegen, die vorhandenen Daten umstrukturieren und neu formatieren.

Und um die sekundäre Nutzung von Daten zu verbessern, damit sie automatisch von anderen Anwendungen erkannt und verarbeitet werden, müssen Sie einen Webprogrammierer einbeziehen, was für kleine Organisationen schwierig ist. In dieser Hinsicht gibt es jetzt nicht nur Softwareprodukte, die diesen Prozess erleichtern, sondern auch spezialisierte NGOs und kommerzielle Organisationen, die einen solchen Service anbieten.

Es gibt viele Tutorials, Beispiele und Empfehlungen im Internet. Beispielsweise fördert die Open Knowledge Foundation systematisch das Thema Open Data (im weitesten Sinne), auf deren Website Sie viele nützliche Ressourcen finden.

Wenn Sie die Datenerfassung planen, müssen Sie eigentlich schon wissen – werden Sie sie offen machen? Und wenn ja, dann sorgen Sie dafür in späteren Verfahren.

Organisationen, die Daten offenlegen, sind mit einer Reihe von Problemen konfrontiert technologisch Probleme:

1. Verwendung geeigneter Tools zum Speichern, Abrufen und Verarbeiten von Daten. Große Datenmengen oder komplex strukturierte Sätze lassen sich mit so gängigen Office-Programmen wie Word und Excel nur schwer verarbeiten.
2. Die Qualität der Datenbeschreibung und Überprüfung der Quellen erfordert besonderen Aufwand und Erfahrung. Andernfalls erhält der Endbenutzer nicht die erwarteten Daten (manchmal ohne es zu merken).
3. Datenqualität und Datenmanagement – ​​Jede Veröffentlichung von Daten bedeutet Verantwortung.

Das Öffnen von Daten stellt erhöhte Anforderungen an die Organisation, die offene Daten veröffentlicht, und ist dementsprechend mit einer Reihe von verbunden organisatorisch Schwierigkeiten:

1. Datenkultur: eine spezifische Einstellung zu Daten als wichtige und tatsächlich genutzte Ressource und nicht als Neben- oder Begleiterscheinung des Handelns.
2. Organisationsentwicklung und Alphabetisierung: Der Entwicklungsstand einer Organisation lässt sich an ihrer Arbeit mit Daten messen. Es muss nicht angenommen werden, dass alle Mitarbeiter bereit sind, qualitativ hochwertig mit Daten zu arbeiten.
3. Strategie, Führung und Management: Data Discovery ist nicht nur ein zusätzlicher Dienst für die Gesellschaft, sondern eine separate Aktivität, die mit der Mission der Organisation übereinstimmt.
4. Das Management des Data-Discovery-Prozesses muss durchdacht, geplant und mit allen notwendigen Ressourcen ausgestattet werden.
5. Lizenzierung: Ein klares Verständnis dafür, wie legitim es ist, die Daten anderer Personen zu verwenden, und die Rechte zur Verwendung der von Ihnen veröffentlichten Daten festzulegen, insbesondere wenn es Einschränkungen gibt.
6. Die Nutzung und Bereitstellung von Daten bringt zusätzliche Verantwortlichkeiten mit sich. Durch die Öffnung der Daten werden Sie Gegenstand weiterer Rechtsbeziehungen.

Bestimmte Themen – Gewährleistung des gesetzlichen Datenschutzes, personenbezogener Datenschutz und technischer Datenschutz – erfordern die technische und organisatorische Bereitschaft und Reife der NPO.

Diese Komplexität kann für diejenigen verwirrend sein, die nicht daran gewöhnt sind, mit Daten zu arbeiten. Dennoch ist es notwendig, einige einfache Richtlinien zu befolgen, um zu verhindern, dass das Internet zu einem nützlichen Speicherort für Daten in einem Datendump wird.

Tim Berners-Lee schlug eine Bewertungsskala für Datenoffenheit vor. Im Internet gepostete Arrays werden auf einer 5-Punkte-Skala bewertet – von einfachen, irgendwie geposteten, aber durchaus brauchbaren Daten bis hin zu Systemen, die es anderen Benutzern ermöglichen, ihre Daten zu verbinden, sodass sie Teil eines gemeinsamen Arrays mit einer benutzerfreundlichen Oberfläche werden. Charakteristischerweise bedeuten die vorgeschlagenen qualitativen Merkmale keineswegs, dass man den höchsten (fünften) Grad an Offenheit anstreben sollte. Alle Ebenen haben ihre Vor- und Nachteile. Das erstellte System sollte so beschaffen sein, dass es die an es gerichteten Aufgaben effektiv löst. Diese. Sie müssen nicht das am weitesten entwickelte, sondern das für Sie am besten geeignete Tool auswählen.

Wie offen sind die Daten und wie wichtig ist der Wert der Offenheit?

Das soll nicht heißen, dass die Daten nicht offen genug sind oder Organisationen offene Daten nicht nutzen. Es gibt viele Beispiele für die Verwendung offener Daten. Aber die meisten Autoren nein, nein, und erwähnen sogar, dass wir das vorhandene Potenzial noch lange nicht ausgeschöpft haben. Es wäre nicht übertrieben zu sagen, dass die Welt anders wäre, wenn jeder, der zumindest einige Daten kontrolliert, sie in den letzten zehn Jahren offen und für andere leicht zugänglich gemacht hätte.

Im Non-Profit-Bereich ist das Bild deutlich schlechter als in anderen, wie viele Beobachter und Forscher feststellen.

Die folgende Abbildung zeigt das Verhältnis aller verfügbaren Daten gemäß McKinsey-Forschung.

Gleichzeitig haben die Regierungen von mehr als 40 Ländern der Welt spezialisierte Open-Data-Portale geschaffen. Allein in den Vereinigten Staaten gibt es 90.000 offene Datensätze, die von Regierungen veröffentlicht werden, und in allen Ländern gibt es mehr als eine Million.

So hoch diese Zahlen auch sind, sie zeigen, dass „offene Daten“ nicht weit verbreitet sind. Beispielsweise werden offene Daten von nicht mehr als einem Fünftel der nationalen Regierungen veröffentlicht, und der Verkehr auf solchen Websites ist um ein Vielfaches geringer als die Anzahl der Aufrufe von Videos im Internet.

Es gibt keine Daten für den gemeinnützigen Sektor, aber sie sind winzig von dem, was Regierungen tun.

Schätzungen der wirtschaftlichen Auswirkungen der Öffnung von Daten scheinen für Dateninhaber nicht sehr inspirierend zu sein. In Gesellschaften, in denen die Akteure nicht genügend externen „Druck“ erfahren, effektiver zu handeln, sind die Anreize für die Datenentdeckung schwach. Dies gilt sowohl für Machtstrukturen (in entwickelten Demokratien erfahren sie ständige öffentliche Kontrolle und starken politischen Druck) als auch für gemeinnützige Organisationen (Kontrolle von Spendern, einschließlich Behörden, unabhängige öffentliche Gruppen). Und das gilt nicht nur für die Offenheit von Daten, sondern auch für neue Technologien und Innovationen. „Open Data“ ist eine der Möglichkeiten, die Effizienz von Aktivitäten durch den Einsatz moderner Informationstechnologien zu steigern.

Hauptvorteile die durch die Nutzung offener Daten entstehen:

1. Größeres Bewusstsein und Transparenz, besseres Verständnis der individuellen Verbraucher- und Geschäftsentscheidungen, wodurch Betrug schwieriger und weniger riskant wird.
2. Bereitstellung von Vergleichsinformationen beim Testen und Validieren neuer Funktionen und beim Setzen von Standards.
3. Gezielte Versorgung der Verbraucher durch ein genaueres Verständnis ihrer Präferenzen und Segmentierung.
4. Verbesserung von Effizienz und Qualität, Erweiterung der Auswahl und Vertiefung des Verständnisses in Entscheidungsprozessen.
5. Förderung von Innovation und Prozessoptimierung durch Verbesserung der Bewertung von Optionen.

Für Non-Profit-Organisationen sind folgende Argumente für Open Data durchaus geeignet:

1. Besseres Verständnis dafür, was vor sich geht, was die Bedürfnisse der Community sind.
2. Verbesserung der Effizienz von Aktivitäten.
3. Verbessertes Verständnis von sozialen Folgen und Fernwirkungen.

Dazu können wir einige weitere Überlegungen zur Bedeutung der Entdeckung von Daten in der modernen Welt hinzufügen.

Die erste ist mit Konzepten wie „Wissensökonomie“ und „Kreativwirtschaft“ verbunden. Wissen und Ideen sind heute Gegenstand von Marktbeziehungen geworden. In jüngerer Zeit jagten Interessenten Informationen – je mehr Sie wissen, desto vorteilhafter sind Sie in jedem Geschäft. Dies gilt in weiten Teilen auch heute noch. Sowohl Personen als auch Unternehmen haben viele Gründe, Daten zu verbergen und nicht weiterzugeben. Aber schon jetzt ist eine Verschiebung zu erkennen: Nicht Bewusstsein, sondern Ideen, ein Verständnis dafür, wie man dieses oder jenes Problem lösen kann, wird immer wertvoller. Diese. Nicht die Daten selbst werden zu Geld gemacht, sondern die Innovation, Synergie und Zusammenarbeit, die auf dem Zugriff auf Daten basieren. Indem die Entdeckung von Daten nicht mit anderen vereinbart wird, verliert die gesamte Gesellschaft und jeder Einzelne. Es ist rentabler, Daten im freien Zugang zu öffnen. Es funktioniert auch, weil es viele Datenquellen gibt und sie sowieso öffentlich werden, während das Verstecken der Daten keinen Nutzen bringt. Es ist viel besser, Daten sinnvoll zu öffnen, damit Sie davon profitieren können, als davon, mehr zu wissen als andere.

Die Ausweitung der öffentlichen Bewegung für Open Data ist nicht nur ein Zusammenschluss von zivilgesellschaftlichen und gemeinnützigen Organisationen, sie gewinnt auch dadurch an Unterstützung, dass sich Marktstrukturen, die mit Open Data „Geld verdienen“, zunehmend dafür interessieren.

Offene Daten und Gemeinschaft

Die Entwicklung des Informationsraums ist nicht nur mit seiner Sättigung mit Daten und Massenzugriff verbunden. Der wichtigste Entwicklungsfaktor ist, dass jeder Teilnehmer zur Datenquelle wird. Aus dem „Netzwerk der Nutzer“ ist längst ein „Netzwerk der Daten“ geworden. Das ist die Essenz dessen, was Web 2.0 genannt wird. Es zeigt sich, je mehr Teilnehmer, desto mehr Daten, das wiederum zieht noch mehr Teilnehmer an. Nach dem bekannten Gesetz von Matcalfe ist der Nutzen eines Netzwerks proportional zum Quadrat der Anzahl der Teilnehmer an diesem Netzwerk. Jetzt befinden wir uns in einer neuen Entwicklungsstufe: Die für das Internet geschaffene Software organisiert automatisch alle Informationen, die ins Netz gelangen, in strukturierten Daten. Die verfügbaren Textsammlungen sind nicht mehr nur ein "Stapel von Inhalten". Jede Nachricht (z. B. in Wikipedia) wird in die Datenbank aufgenommen und kann leicht mit anderen Ressourcen verbunden werden. Diese. Der eingehende Textstrom wird unabhängig von den Teilnehmern zu offenen Daten.

Das Kombinieren einzelner Datenarrays zu einem gemeinsamen Array mit dem richtigen Ansatz ergibt einen synergistischen Effekt - jeder Teilnehmer erhält von dem kombinierten Array viel mehr als das, was er hineinsteckt. Allerdings funktioniert es nicht von alleine. Die Erstellung eines kombinierten Arrays muss geplant, verhandelt, organisiert und eine „kritische Masse“ erreicht werden, ab der die Nutzensteigerung automatisch eintritt und die Anfangsinvestition mehr als rechtfertigt.

Die Schaffung einheitlicher offener Datensysteme ist eine besondere Herausforderung, die die Lösung technischer Probleme und die Lösung von Community-Konsolidierungsproblemen kombiniert. Und diese Aufgaben gehören untrennbar zusammen. Wenn es eine Gemeinschaft gibt, kann man beim Aufbau eines gemeinsamen Datensystems Erfolg erwarten (in dem Sinne, dass das erstellte System einen hohen öffentlichen Datennutzen generieren wird).

Andererseits trägt ein guter Open-Source-Datensatz stark zum Aufbau einer Community bei, d.h. Die soziale Bedeutung der Informationsressource zieht mehr Teilnehmer an. Um beide Prozesse richtig zu planen und sich gegenseitig zu ergänzen, bedarf es einer konkreten Analyse der Situation.

Ein offenes Datensystem wird mit einem Ökosystem verglichen. Auch hier gibt es viele heterogene Akteure mit eigenen Bedürfnissen, Interessen, Möglichkeiten und Verbindungen untereinander. Die Aufgabe des Öffnens von Daten ist nicht darauf beschränkt, Daten auf eine Seite im Internet hochzuladen. Die Aufgabe besteht darin, zunächst das Ökosystem selbst zu modellieren (insbesondere den Netzwerkeffekt zu „berechnen“) und auf Basis dieses Modells alle technischen Fragestellungen zu lösen. Nur in diesem Fall arbeiten die Daten wirklich für die Community, generieren einen gesellschaftlichen Mehrwert.

Besonders hervorgehoben wird die Rolle der Normen. Sie sind wichtig bei der Auswahl von Datenformaten und deren Beschreibungen. Das Befolgen von Standards reduziert den Weg des Benutzers zu veröffentlichten Daten, erfordert nicht viel Zeit, um herauszufinden, wie die Daten angeordnet sind und wie sie mit den ihm zur Verfügung stehenden Werkzeugen verwendet werden können.

Gleichzeitig wurden zu vielen Themen noch keine Standards entwickelt, was die Aufgabe erschwert.

Wie jedes andere soziale Phänomen bergen offene Daten einige Bedrohungen und Risiken für die Gemeinschaft. Dies zeigt sich gerade jetzt, wo noch nicht genügend Erfahrungen für Regulierung und Normung gesammelt wurden. Die kritischste und ständig beunruhigende Frage in der öffentlichen Meinung ist natürlich das Gleichgewicht zwischen der Nutzung verfügbarer Daten im Interesse der Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit und der gleichzeitigen Einschränkung im Interesse des Schutzes des Einzelnen. Während die Beförderung von Skandal zu Skandal auf der Suche nach einer "goldenen Mitte" geht. Höchstwahrscheinlich werden die Geheimdienste ihre Rechte zur Nutzung von Daten schrittweise ausweiten und es werden immer mehr Einschränkungen für die Bürger eingeführt.

Die Hauptrisiken offener Daten für den Menschen sind:

• Verletzung des Rechts auf Privatsphäre beim Öffnen personenbezogener Daten;
• persönliche Sicherheit in Bezug auf unzureichenden Datenschutz;
• Sicherheit an öffentlichen Orten, während offene Daten auch für asoziale Zwecke verwendet werden können.

Für Organisationen gibt es auch 3 Arten von Risiken:

• Verletzung der Vertraulichkeit bei der Arbeit unter Bedingungen größerer Transparenz;
• zunehmende Haftung und Bestrafung bei Leaks und anderen Verstößen aufgrund unwirksamen Datenschutzes;
• kommerzielle Verluste aufgrund der Verletzung von Rechten des geistigen Eigentums aufgrund des Fehlens angemessener Vorschriften und Systeme zur Verhinderung der illegalen Nutzung von Daten.

Die Probleme hier werden immer größer und zwingen sowohl private Akteure als auch Regierungen, die Kosten für die Sicherheit im virtuellen Raum zu erhöhen.

Öffnung von Regierungsdaten für NGOs

Forschungsdaten und Regierungsdaten werden traditionell als Hauptkandidaten für Entdeckungen angesehen. Das liegt zum einen daran, dass diese Daten aus Haushaltsmitteln generiert werden, also „allen gehören“. Nun wird dieses Postulat durch wirtschaftlichen Nutzen, Nützlichkeit für den gesellschaftlichen Fortschritt unterstützt, denn in den letzten Jahren haben sich die Möglichkeiten, Daten zugänglich zu machen, erheblich erweitert und sind billiger geworden, es sind viele geworden und es ist einfacher geworden, öffentlichen Nutzen daraus zu ziehen .

Der Druck auf die Regierungen wird auch durch die Forderung nach Transparenz bestimmt. Die Offenlegung von Daten ist ein wichtiges Element bei der Gewährleistung der Machttransparenz und der Gewährleistung der Solidität und Wirksamkeit der öffentlichen Ordnung. In diesem Sinne sind gerade solche Daten von größtem Interesse, die nicht nur über die Lage informieren, sondern die uns erlauben, die Aktivitäten der Behörden zu bewerten. Diese. Dabei werden „Open Government“-Daten und „Government Open Data“ unterschieden. Erstere sind wichtig für die Bewertung der Regierung selbst. Die zweite – für die wissensbasierte Wirtschaft als öffentliche Ressource.

Dedizierte Datenauffindungsbemühungen von Regierungen sind relativ junge Geschichte. In den USA und Großbritannien beispielsweise erschienen spezielle Portale nur in den Jahren 2009 und 2010.

In Israel beispielsweise begann der Prozess der offenen Haushaltsplanung im Jahr 2010 nach einem Gefecht zwischen der Regierung und der Feuerwehr. Nach einem weiteren großen Waldbrand führten Feuerwehrleute ihre Hilflosigkeit auf chronische Unterfinanzierung zurück. Damit war die Regierung nicht einverstanden. Die Öffentlichkeit konnte dieses Problem nicht nachvollziehen, da klare Haushaltsinformationen nicht verfügbar waren. Allein die Budgetinformationen für das laufende Geschäftsjahr in Ordnung zu bringen, hat viel Mühe gekostet. Diese Offenheit offenbarte jedoch sofort, dass sich das ursprüngliche Budget aufgrund zahlreicher Änderungen im Laufe des Jahres um 13% verändert hat. Es wurde deutlich, dass bei der Verwaltung der Haushaltsmittel nicht alles in Ordnung ist. Dann forderte die Regierung Haushaltsinformationen für mehrere vorangegangene Jahre an. Doch dann stellte sich heraus, dass es nur in einem für die Analyse völlig ungeeigneten Format vorliegt. Dann wurde eine spezielle Internetplattform geschaffen, über die sich die Regierung an die Bürger wandte, um bei der Digitalisierung von Haushaltsdaten zu helfen. All dies führte 2014 zum Erscheinen einer guten Website, auf der Budgetdaten visualisiert werden.

Das soll nicht heißen, dass Budgetinformationen den Israelis zuvor verschlossen waren. Aber es war in einer "unbequem zu verstehenden" Form verfügbar und wurde daher nicht diskutiert. Das Öffnen von Daten bindet Bürgerinnen und Bürger auf einer ganz anderen Ebene in Diskussionen und Entscheidungen ein.

Die Geschichte der Entdeckung von Haushaltsdaten in Israel ist auch in der Schlussfolgerung interessant, dass der Chefspezialist dieses Prozesses, Mushon Zer-Aviv, formulierte: „Je mehr Sie den Zugang erweitern, desto tiefer wird das Kaninchenloch.“ Die Entdeckung von Daten erhöht die Nachfrage nach neuen Daten. Die Entdeckung von Daten beantwortet viele Fragen, wirft aber noch mehr neue auf. Wenn Sie die Ermittlung von Daten planen, müssen Sie sich darüber im Klaren sein, dass sie nicht auf eine Aktion beschränkt ist.

Die Veröffentlichung von Daten in einem benutzerfreundlichen Format ermöglicht es der Regierung auch, Fehler in ihren Daten zu korrigieren. Sie werden fast immer gefunden, wenn Daten geöffnet werden.

Die 4 Hauptfunktionen der Macht bei der Förderung von Open Data sind:

1. Als politisches Subjekt und Gesetzgeber regelt die Regierung die Verwendung von Daten, legt Standards für Datenqualität und -formate fest, gewährleistet Eigentum und Schutz personenbezogener Daten.
2. Als Datenlieferant, Behörden sammeln Informationen, veröffentlichen Daten elektronisch (d. h. machen sie offen), tragen zur Verbesserung der Datenqualität bei.
3. Als Benutzer, die Behörden nutzen offene Daten in Entscheidungs- und Berichterstattungsprozessen, Verwaltung öffentlicher Ressourcen.
4. als einflussreiche Instanz, Macht fördert eine Datenkultur, veranschaulicht und motiviert andere gesellschaftliche Akteure.

Es besteht kein Zweifel, dass die Regierung der größte Verbraucher und Lieferant öffentlicher Daten ist. Die Behörden stehen ständig unter starkem politischem Druck, und die Offenlegung von Daten ist ein sehr bequemes Instrument, um ihre Politik zu untermauern.

Das Hauptmotiv für die Offenlegung von Daten durch die Behörden ist die Reduzierung der Haushaltsausgaben. Wenn es nicht möglich ist, der Gesellschaft durch Budgetfinanzierung zu helfen, können Daten bereitgestellt werden. Es ist billiger, aber es hat nicht weniger Wirkung, wenn es in Geld ausgedrückt wird. Budgeteinsparungen durch Open Data sind auch deshalb möglich, weil Behörden in Ländern mit einem relativ geringen Anteil des Staates im Sozialbereich nicht als Dienstleister für die Bevölkerung, sondern als Kunden auftreten. In den meisten Fällen sind gemeinnützige Organisationen die letzten Testamentsvollstrecker. Die Behörden sind daran interessiert, den Preis der Bestellung zu senken, ohne die Qualität und das Volumen der Dienstleistungen zu verringern, also sind sie daran interessiert, ihr Bewusstsein (als Verbraucher) zu schärfen. NGOs wiederum sind an Daten interessiert, um staatliche Aufträge zu erhalten. Beide Parteien sind daran interessiert, ihre Wirksamkeit unter Beweis zu stellen.

Hier ist ein Beispiel aus dem britischen Leben – wie Daten des Justizministeriums vom gemeinnützigen Sektor verwendet werden. Dies ist der Fall, wenn beide Seiten interessiert sind.

Die NPO arbeitet mit Straftätern zusammen, um die Rückfallquote zu senken. Die NPO stellt dem Ministerium Listen der Begünstigten ihrer Programme zur Verfügung, und das Ministerium berechnet unter Verwendung seiner geschlossenen Datenbank einige statistische Merkmale auf der Grundlage einer Stichprobe, die der von der NPO angegebenen ähnlich ist. Auf diese Weise kann die NPO ihre Ergebnisse mit dem nationalen Durchschnitt vergleichen.

Das Ministerium kann die Daten nicht selbst öffnen, aber diese Daten sind wichtig für die Berechnung der Wirksamkeit von NPO-Diensten. Die meisten NGOs werden aus dem Haushalt finanziert, daher sind beide Parteien interessiert. Um keine vertraulichen Informationen preiszugeben, hat das Ministerium eine Abteilung – Justice Data Lab – eingerichtet, die auf Anfrage von NGOs die erforderlichen Berechnungen durchführt. NGOs erhalten keine Daten, sondern die Ergebnisse von Berechnungen. Der Dienst ist kostenlos.

Dieses Beispiel kann nur bedingt als „Open Data“ bezeichnet werden, vielmehr wird der Open-Data-Mechanismus durch einen anderen Dienst ersetzt, der aber nahezu die gleiche Funktion erfüllt. Normalerweise benötigt der Datenkonsument nicht die Daten selbst, sondern die Ergebnisse einer Analyse. Das Beispiel zeigt, dass es auf diese Weise möglich ist, die Situation „Wir können die Daten nicht öffnen, weil sie vertrauliche persönliche Informationen enthalten“ zu überwinden.

Interessant ist auch, dass NGOs bei der Kommunikation mit den Behörden eine spezielle E-Mail-Adresse verwenden müssen, die mit einem erhöhten Sicherheitsniveau ausgestattet ist.

Bei der Verarbeitung von Daten kommt es vor allem auf die statistische Aussagekraft der vom Ministerium bereitgestellten Informationen an, sodass davon ausgegangen werden kann, dass in der entsprechenden Abteilung des Ministeriums Spezialisten für mathematische Statistik tätig sind.

Die bloße Tatsache, dass offene Daten gut für die Gesellschaft sind, reicht nicht aus, um die Daten aktiv in nutzbarer Form zu veröffentlichen. Das direkte Interesse (wenn nicht Nutzen) aller Parteien hängt davon ab, was zu öffnen ist.

Das zweite Argument für die Datenweitergabe durch die Behörden läuft darauf hinaus, dass demokratische Gesellschaften seit langem Mechanismen der Bürgerbeteiligung an Entscheidungsprozessen entwickeln. Dies wird durch die Notwendigkeit angeregt, die Politik zu rechtfertigen, sowie durch das Verständnis, dass dies Entscheidungen wirklich verbessert und die Effizienz in der Umsetzungsphase erhöht. Diesbezüglich wird auch daran gearbeitet, dass der aktive und interessierte Teil der Öffentlichkeit nicht schlechter informiert wird als die Regierung selbst.

Das dritte Motiv ist das Verständnis, dass Informationsfreiheit ein wichtiger Faktor für gesellschaftlichen Fortschritt ist. Dies ist einer der Fälle, in denen Menschenrechte das Wohlergehen beeinträchtigen. In liberalen gesellschaftspolitischen Systemen besteht die Hauptaufgabe der Macht darin, Bedingungen zu schaffen, damit die Gesellschaft soziale Probleme ohne staatliche Eingriffe effektiv bewältigen kann. Dazu ist es notwendig, das Bewusstsein zu schärfen und alle Einschränkungen so weit wie möglich aufzuheben. Bis vor kurzem war die Verbreitung gesellschaftlich wichtiger Informationen allein Sache der Medien. Mit der Entwicklung des Internets und der Kommunikationsmittel haben sich die Werkzeuge zur Bereitstellung von Informationen erweitert.

Die Zusammenarbeit der Behörden mit dem Non-Profit-Sektor in Open-Data-Fragen betrifft vor allem die Entwicklung von Standards für Qualität, Zugänglichkeit, sichere Nutzung sowie die Förderung und Finanzierung von Fortbildungen für verschiedene Themen, die mit Daten arbeiten.

Obwohl die Behörden in allen Ländern über die größten Mengen an potenziell öffentlich nützlichen Informationen verfügen, ist es notwendig, über die Politik (Strategie) für die Freigabe dieser Daten nachzudenken, was nicht über Nacht geschehen kann und auch Ressourcen erfordert. Am wichtigsten ist, dass niemand garantieren kann, dass die in früheren politischen Generationen gesammelten Daten genau genug sind. Es besteht immer die Befürchtung, dass die Veröffentlichung dieser „fiktiven“ Daten der Gesellschaft schadet. Offiziell veröffentlichten Daten wird schließlich am meisten vertraut.

Aktives und kompetentes Handeln der Behörden zur Datenoffenlegung basiert auf einer Kombination aus wirtschaftlichem Nutzen der zu öffnenden Daten, gesellschaftlicher Wirkung und politischer Motivation. Dies bietet Anlass sowohl für die Bewertung eines bestimmten Spektrums offener Daten als auch für die Bildung einer Öffnungspolitik.

In Ländern mit entwickelten Demokratien werden die Politik und das Handeln der Behörden ohnehin von Bedingungen hoher Abhängigkeit von öffentlichen Interessengruppen bestimmt. Dies erstreckt sich auch auf die Entwicklung offener Datensysteme. In Ländern mit schwachen Bürgerbeteiligungsmechanismen werden staatliche Bemühungen zur Datenöffnung zugunsten der Lösung politischer Probleme verlagert. In diesem Fall wird die Regierung dazu neigen, „Brutto“-Indikatoren zu melden – wie viele Datensätze und in welchen Bänden offen sind. Wo politische Geschicke stark vom Wohlergehen der Bürger abhängen, basiert die Datenermittlung auf der Lösung öffentlicher Probleme, und die Bewertung und Planung der Datenermittlung durch öffentliche Einrichtungen wird vom Gemeinwohl bestimmt.

In entwickelten Ländern werden diejenigen Daten priorisiert, deren Entdeckung das größte sozioökonomische Potenzial hat. Einfache Schätzalgorithmen dafür sind gar nicht so schwer zu entwickeln. In weniger entwickelten Ländern veröffentlichen die Regierungen, was am besten geeignet ist (weil es nicht sehr kostspielig ist) und was die Behörden weder politisch noch wirtschaftlich bedroht. Insofern wäre es richtig und fair, in Katalogen die geplanten wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Veröffentlichung auf staatlichen Open-Data-Portalen anzugeben und dann die tatsächliche Wirkung zu bewerten.

Aber die wichtigste Quelle für die Bildung solcher Prioritäten sollte die Gesellschaft selbst sein. Organisationen der Zivilgesellschaft und Verbände, die die Interessen gesellschaftlicher Gruppen vertreten, könnten eine klare und vernünftige Forderung formulieren, welche Daten überhaupt offengelegt werden sollten, was der sozialen Wirksamkeit der entsprechenden öffentlichen Einrichtungen am meisten förderlich wäre.

In Russland veröffentlichen Regierungen und Behörden viele nützliche Informationen, aber wie Beobachter betonen, handelt es sich nicht um offene Daten. Der Computerzugriff auf sie ist kompliziert.

Die offizielle Politik verdient besondere Beachtung und Diskussion. In offiziellen Papieren und Erklärungen können Sie sehen, was und wie geöffnet wird, aber es ist unmöglich, sofort zu verstehen, warum dies so ist und wie Entscheidungen zu diesem Thema getroffen werden. Der Plan und die Aktivitäten sind klar, aber die Politik in diesem Bereich ist es nicht.

Der russische Experte Ivan Begtin erklärt die unterschiedlichen Ansätze zum Aufbau dieser Politik. Ein effektiver Ansatz ist, wenn die Regierung die Daten offen legt (was nicht sehr teuer ist) und die Schnittstelle von privaten Unternehmen hergestellt wird. Sie stellen Anwendungen her, dank derer offene Daten zu massiv genutzten Daten werden, und daher erhält ihre Offenheit eine soziale Dimension, Nützlichkeit. Die Daten beginnen zu „arbeiten“ und nicht nur „offen zu sein“.

Das ist übrigens eine sinnvolle Bewertungsgrundlage – wir sollten nicht die Offenheit der Daten anstreben, sondern die Tatsache, dass sie für die Gesellschaft funktionieren. Und bewerten Sie nicht nach Anzahl und Volumen der offenen Arrays, sondern nach der sozialen Wirkung, dem Mehrwert, den sie erzeugen.

Ein weiterer, für Russland typischer Ansatz besteht darin, Geld (staatliche Anordnung) für die Erstellung von Anträgen auszugeben. Dadurch kann sich der Markt nicht entwickeln und kostenlose Anwendungen werden nicht verwendet.

Generell lässt sich festhalten, dass sich die behördlichen Strukturen noch nicht konkret mit der „Bedienung“ des gemeinnützigen Sektors befassen. Sie öffnen die Daten entweder mechanisch nach einem Plan, der für die Agentur festgelegt wurde. Oder sie versuchen, möglichst viele Daten zur Lösung eines gesellschaftlichen Problems bereitzustellen, dann richten sich die veröffentlichten Daten an alle daran Beteiligten.

Es wurde auch festgestellt, dass die Hauptnutzer öffentlicher öffentlicher Daten Regierungsbeamte selbst sind.

Offener Datenaustausch zwischen NGOs

Für NGOs ist Open Data Teil des Informationsraums, in dem ihre Aktivitäten stattfinden. Dabei fungieren sie sowohl als Konsumenten von Open-Information-Ressourcen als auch als potenzielle Anbieter von Open-Access-Daten. Ungeachtet des Wunsches der Organisation finden sie sich in einer neuen Realität wieder, die nicht vermieden werden kann. Die fortschrittlichsten Organisationen werden diese neuen Möglichkeiten aktiv nutzen und dadurch ihre Führungsposition stärken. Die Weigerung, offene Daten zu nutzen, hat noch keinen großen Einfluss auf das Potenzial der Organisation, aber sehr bald wird es spürbar sein, und sie selbst werden sich in vielen wichtigen Parametern der Qualität von Dienstleistungen und der Bereitstellung von Ressourcen im Rückstand fühlen.

Das Hauptinteresse von NGOs an Open Data wird dadurch bestimmt, dass Open Data zusätzliche Möglichkeiten bietet, gesellschaftlichen Mehrwert zu generieren.

Ein weiterer wichtiger Faktor ergibt sich aus den charakteristischen Merkmalen des gemeinnützigen Sektors, dessen bloße Existenz durch Informationsasymmetrie, die Unmöglichkeit in einer Reihe von Umständen, einen fairen Marktpreis festzulegen, und begrenzte Möglichkeiten, sich genau an der Entscheidungsfindung zu beteiligen, erklärt wird Vertreter derjenigen gesellschaftlichen Gruppen, für die soziale Projekte durchgeführt werden (z. B. verschiedene Arten von Randgruppen). Der gefüllte Informationsraum ermöglicht die Lösung genau dieser Probleme, offene Daten sind ein wirksames Instrument, das die Aktivitäten des gemeinnützigen Sektors rechtfertigt und die effektive Mobilisierung öffentlicher Ressourcen zur Lösung gemeinsamer Probleme sicherstellt.

Es wird auch darauf hingewiesen, dass kleine NGOs in erster Linie an Open Data interessiert sind. Vielleicht würde der dritte Sektor dieses Thema aktiver vorantreiben, wenn alle Organisationen groß wären. Große Organisationen haben die Ressourcen, sich selbstständig mit den notwendigen Daten zu versorgen und ihre Aktivitäten gegenüber Spendern und der Gesellschaft zu rechtfertigen. Für kleine Organisationen, die selbst in den Ländern, in denen der gemeinnützige Sektor als gut entwickelt gilt, die Mehrheit darstellen, erfordern qualitativ hochwertige Informationsunterstützung und Rechtfertigung unerschwingliche Kosten. Offene Daten kompensieren den Mangel an Ressourcen.

Verordnung des Ministeriums für Telekommunikation und Massenkommunikation der Russischen Föderation (Minkomsvyaz of Russia) vom 27. Juni 2013 N 149 Moskau „Über die Genehmigung der Anforderungen an technologische, softwaremäßige und sprachliche Mittel, die für die Veröffentlichung von Informationen durch staatliche Stellen und lokale Regierungen erforderlich sind des Internets" in Form von Open Data sowie zur Sicherstellung seiner Nutzung"

Gemäß Teil 5 des Artikels 10 des Bundesgesetzes vom 9. Februar 2009 N 8-FZ "Über die Bereitstellung des Zugangs zu Informationen über die Aktivitäten staatlicher Stellen und lokaler Regierungen" (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 7, Kunst. 776; 2011 , N 29, Art. 4291), sowie die Verordnungen über das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation der Russischen Föderation, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 2. Juni 2008 N 418 (Gesammelte Gesetzgebung der Russischen Föderation, 2008, N 23, Art. 2708; N 42, Pos. 4825; N 46, Pos. 5337; 2009, N 3, Pos. 378; N 6, Pos. 738; N 33, Pos. 4088; 2010, N 13 , Artikel 1502; N 26, Artikel 3350; N 30, Artikel 4099; N 31, Artikel 4251; 2011, N 2, Artikel 338; N3, Artikel 542; N6, Artikel 888; N14, Artikel 1935; N21, Artikel 2965; N 44, Artikel 6272; N 49, Artikel 7283; 2012, N 20, Artikel 2540; N 37, Artikel 5001; N 39, Artikel 5270; N 46, Artikel 6347; 2013, N 13, Artikel 1568), bestelle ich:

• 1. Genehmigen Sie die beigefügten Anforderungen an technologische, softwaretechnische und sprachliche Mittel, die für die Veröffentlichung von Informationen durch staatliche Stellen und Kommunalverwaltungen im Netz "" im Formular erforderlich sind, sowie um deren Verwendung sicherzustellen.
• 2. Senden Sie diesen Auftrag zur staatlichen Registrierung an das Justizministerium der Russischen Föderation.

Minister N. Nikiforov

Anforderungen an technologische, softwaretechnische und sprachliche Mittel, die für die Veröffentlichung von Informationen durch staatliche Stellen und Kommunalverwaltungen im Internet in Form offener Daten sowie zur Gewährleistung ihrer Nutzung erforderlich sind

1. Öffentlich zugängliche Informationen, die von staatlichen Stellen und Kommunalverwaltungen in das Informations- und Telekommunikationsnetz Internet (im Folgenden als Internet bezeichnet) in Form offener Daten eingestellt werden, müssen ein Format haben, das ihre automatisierte Verarbeitung ohne vorherige Änderung durch eine Person ermöglicht Zweck der Wiederverwendung.

2. Öffentlich zugängliche Informationen in Form offener Daten werden auf einer Website im Internet veröffentlicht, einschließlich auf der Website einer staatlichen Stelle und einer lokalen Regierungsbehörde (im Folgenden als Website bezeichnet), im CSV- oder XML-Format oder in einem anderen Format die eine automatisierte Verarbeitung von Informationen ermöglicht, die nationalen und internationalen Standards für die Strukturierung von Informationen entspricht.

3. Um öffentlich verfügbare Informationen in Form von offenen Daten zu veröffentlichen, müssen auf der Website eine spezielle Seite für offene Daten (im Folgenden als spezielle Seite bezeichnet) sowie separate Seiten zum Einstellen von Sätzen offener Daten (systematisierte Sammlungen von lokalisierte Informationen in Form von offenen Daten, die aus einzelnen Elementen bestehen, die durch eine Reihe von Attributen gekennzeichnet sind und es automatisierten Systemen ermöglichen, solche Elemente ohne menschliches Eingreifen zu identifizieren, zu interpretieren und zu verarbeiten).

4. Bei der Veröffentlichung öffentlich zugänglicher Informationen in Form von offenen Daten ist die Häufigkeit der Veröffentlichung von Informationen gemäß den Listen gemäß Artikel 14 des Bundesgesetzes Nr. 8-FZ vom 9. Februar 2009 „Über die Bereitstellung des Zugangs zu Informationen über die Aktivitäten der staatlichen Stellen und Organe der lokalen Selbstverwaltung" berücksichtigt (Meeting Legislation of the Russian Federation, 2009, N7, item 776; 2011, N29, item 4291).

5. Die staatliche Stelle (Kommunalverwaltung) gewährleistet die Leistung der Website (einschließlich des Betriebs einer speziellen Seite) unter einer Belastung, die durch die Anzahl der Zugriffe auf die Website bestimmt wird, die doppelt so hoch ist wie die maximale tägliche Anzahl von Zugriffen auf die Website, die in den letzten 6 registriert wurden Monate des Betriebs der Website; eine neu erstellte oder funktionierende Site für weniger als 6 Monate - unter einer Belastung von mindestens 100.000 Zugriffen auf die Site pro Monat.

6. Die Anforderungen an Informationssicherheitstools, die den Zugang zu öffentlich zugänglichen Informationen in Form von offenen Daten ermöglichen, werden von staatlichen Stellen und lokalen Behörden unter Berücksichtigung der Bestimmungen des Erlasses des russischen Kommunikationsministeriums vom 25. August 2009 N festgelegt 104 "Über die Genehmigung der Anforderungen zur Gewährleistung der Integrität, Stabilität des Betriebs und der Sicherheit öffentlicher Informationssysteme" (registriert beim Justizministerium der Russischen Föderation am 25. September 2009, Registrierung N 14874) und die Anordnung des FSB von Russland und der FSTEC Russlands vom 31. August 2010 N489 "Über die Genehmigung der Anforderungen zum Schutz von Informationen in Informationssystemen für den allgemeinen Gebrauch" (registriert beim Justizministerium der Russischen Föderation am 13. Oktober 2010 N 18704) .

7. Eine spezielle Seite sollte ein Register offener Daten enthalten, das eine Liste mit Namen offener Datensätze enthält. Die Namen der offenen Datensätze haben die Form von Hyperlinks, die einen direkten Zugriff auf die Seiten der offenen Datensätze ermöglichen.

8. Bei der Beschreibung von Daten sowie Informationen über Daten, deren Zusammensetzung, Struktur und Inhalt müssen die in den Absätzen 2 bis 4 des Abschnitts 6 der Technischen Anforderungen für das Zusammenwirken von Informationssystemen in einem einheitlichen System enthaltenen Spezifikationen eingehalten werden System der abteilungsübergreifenden elektronischen Interaktion, genehmigt durch Anordnung des Ministeriums für Telekommunikation und Massenkommunikation der Russischen Föderation vom 27. Dezember 2010 N 190 (registriert beim Justizministerium der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2010 N 19425).

9. Die staatliche Stelle (örtliche Selbstverwaltung) stellt die Bedingungen für den freien Zugang der Benutzer zu öffentlich zugänglichen Informationen bereit, die auf einer speziellen Seite der Website in Form von offenen Daten veröffentlicht werden.

Die Organisation des freien Zugangs zu öffentlichen Informationen in Form von Open Data erfolgt gemäß den Anforderungen von:

a) Der Zugang zu öffentlich zugänglichen Informationen in Form offener Daten erfordert keine Registrierung und Genehmigung, sofern nicht anders durch Beschlüsse der Regierung der Russischen Föderation vorgesehen;

b) die Nutzung öffentlich zugänglicher Informationen in Form von Open Data darf nicht davon abhängig gemacht werden, dass Nutzer bestimmte Webbrowser verwenden oder spezielle Software auf den technischen Mitteln der Nutzer installieren.

10. Um eine kostenlose Suche zu organisieren und öffentlich verfügbare Informationen in Form von offenen Daten zu erhalten, muss eine staatliche Stelle (lokale Regierungsstelle) die folgenden Bedingungen schaffen:

a) eine spezielle Seite sollte einen eigenen Namen "Open Data" haben;

b) auf der Hauptseite der Website sollte ein Hyperlink vorhanden sein, der den Zugriff auf eine spezielle Seite mit dem Namen „Open Data“ ermöglicht;

c) eine spezielle Seite sollte einen Hyperlink zum Metadatenkatalog haben;

d) das offene Datenregister sollte Hyperlinks zu den Seiten offener Datensätze enthalten;

e) der Pass für offene Datensätze muss einen Hyperlink zu den Inhalten des offenen Datensatzes enthalten.

11. Um öffentlich zugängliche Informationen zu schützen, die auf der Website in Form von offenen Daten veröffentlicht werden, muss Folgendes sichergestellt werden:

Verwendung von Mitteln der erweiterten qualifizierten elektronischen Signatur gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation;

die Verwendung von zertifizierten Mitteln in der durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise zum Schutz von Informationen vor illegalen Handlungen, einschließlich Mitteln zum kryptografischen Schutz von Informationen;

die Verwendung von Software- und Hardware-Schutzsystemen, die in der durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise zertifiziert sind, Schutz vor verteilten Angriffen auf die Website, um Bedingungen zu schaffen, unter denen Benutzer der Website nicht darauf zugreifen können oder Zugriff haben schwierig, Filtern und Blockieren des Netzwerkverkehrs;

Pflege elektronischer Protokolle von Vorgängen, die unter Verwendung von Software und technologischen Werkzeugen durchgeführt werden, die für die Veröffentlichung, Aktualisierung, Löschung, Bereitstellung von Informationen in Form offener Daten verwendet werden, um alle Aktionen aufzuzeichnen, den genauen Zeitpunkt, den Inhalt von Änderungen und Informationen über die autorisierte Person aufzuzeichnen der zuständigen staatlichen Stelle (Kommunalverwaltung);

tägliches Kopieren aller auf der Website veröffentlichten Informationen in Form von offenen Daten sowie von Daten aus elektronischen Betriebsbüchern auf einem materiellen Sicherungsmedium, das ihre Wiederherstellung ermöglicht;

Informationen in Form von offenen Daten aus Vernichtung, Änderung, Sperrung sowie aus anderen rechtswidrigen Handlungen in Bezug auf solche Informationen;

Speicherung von Informationen für mindestens 10 Jahre gemäß den Bedingungen der Website.

12. Öffentliche Informationen in Form von offenen Daten sollten in russischer Sprache veröffentlicht werden.

Es ist erlaubt, die Namen ausländischer juristischer Personen, Nachnamen und Namen von natürlichen Personen mit den Buchstaben des lateinischen Alphabets anzugeben.

Hinterlassen Sie Ihren Kommentar!