В частности, согласно внесенным в Закона N 44-ФЗ изменениям, в ходе исполнения контракта контрагент получает право изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить новое обеспечение в уменьшенном размере (Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). Таким образом, уменьшение размера обеспечения больше не является условием для изменения способа обеспечения исполнения контракта.
Также конкретизирован порядок применения положений указанной нормы. В соответствии с новой Закона N 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта уменьшается пропорционально стоимости исполненных обязательств посредством направления заказчиком в реестр контрактов информации об исполненных контрагентом обязательствах либо об исполнении предусмотренного контрактом этапа. Уменьшение размера обеспечения производится пропорционально стоимости исполненных и принятых обязательств.
Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по , и получите диплом установленного образца.
При этом если в качестве обеспечения, размер которого был уменьшен, контрагент предоставил банковскую гарантию, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного с учетом информации об исполнении контракта из реестра контрактов. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств, заказчик по заявлению контрагента возвращается ему в установленный контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта.
Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при условии отсутствия неисполненных контрагентом требований об уплате неустоек, а также приемки заказчиком исполненного по контракту. Такое уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.
Добрый день! Если в качестве обеспечения исполнения контракта были внесены денежные средства по платежному поручению имеет ли подрядчик право на замещение данного исполнения на Банковскую Гарантию внесенную в Реестр банковских гарантий? Если да, то какая ст. 44-ФЗ позволяет заменить обеспечение исполнения на банковскую гарантию? И какой регламент действий подразумевает? нужно ли заключать дополнительное соглашение к контракту или же достаточно письменного согласия Заказчика? Спасибо!
- Вопрос: №831 от: 2014-08-24.
Согласно ч. 7 ст. 96 Закона 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.
Законодатель не регламентировал порядок взаимодействия заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), следовательно, стороны самостоятельно определяют регламент взаимодействия.
По нашему мнению алгоритм замены способа обеспечения исполнения контракта может выглядеть следующим образом:
1) поставщик в письменном виде уведомляет заказчика о замене обеспечения исполнения контракта с приложением расчета фактически исполненных обязательств, а также представляет новый вид обеспечения контракта (банковская гарантия или наоборот денежные средства). Поскольку в Законе 44-ФЗ не закреплено право Заказчика на отказ от нового обеспечения, формально Заказчик обязан принять новое обеспечения, если оно отвечает требованиям законодательства;
2) Заказчик проверяет соответствие представленного обеспечения, а также расчет фактически исполненных обязательств, при этом новое обеспечение должно покрывать обязательства Поставщика в части неисполненных на момент замены обеспечения обязательств;
3) Стороны заключают дополнительное соглашение к контракту (в случае, если происходит замена вида обеспечения с банковской гарантии на денежные средства, так как согласно ч. 27 ст. 34 Закона 44-ФЗ в контракт должно быть включено условие о сроках возврата денежных средств, внесенных Поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта). При замене вида обеспечения исполнения контракта с денежных средств на банковскую гарантию заключение дополнительного соглашения остается на усмотрение сторон;
4) Заказчик возвращает внесенные ранее Поставщиком в качестве обеспечения исполнения договора денежные средства после того, как Поставщиком предоставлен оригинал банковской гарантии, а Заказчиком осуществлена ее проверка. По общему правилу срок такой проверки не должен превышать трех рабочих дней в силу ч. 5 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.
Внимание! Информация, предоставленная в статье, актуальна на момент ее публикации.
Общее правило заключается в том, что обеспечение в контрактной системе существует в двух формах, первая из которых — деньги, а вторая — банковские гарантии. Но выбор всегда остается за поставщиком. Он может либо перечислить средства в счет оплаты обеспечительного платежа, либо предоставить банковскую гарантию.
В некоторых ситуациях обеспечение по контрактам не устанавливается в силу их специфики. К ним относятся случаи, когда поставщик — казенное учреждение, объект закупки — предоставление кредита, контракт заключают унитарные предприятия на выдачу банковской гарантии.
Обеспечение по контрактам, как правило, не устанавливается на запросах котировок, хотя такое право у заказчика есть.
Привилегии для малого бизнеса
Стоит отметить, что сейчас работают особые условия для субъектов малого предпринимательства (СМП).
Так, например, обеспечение не нужно, если закупка проводилась именно у СМП и победитель предоставил информацию о своей добросовестности (), доказав, что за последние три года он выполнил госконтракты и муниципальные контракты без неустоек по схожей тематике и при схожих финансовых условиях.
Также существуют специальные условия расчета суммы обеспечения для малого бизнеса. В закупках с преимуществами для СМП и СОНКО размер обеспечения заказчик устанавливает от сформированной на торгах цены контракта, а не от начальной максимальной цены контракта .
Пример расчета суммы обеспечения по специальным условиям
Аукцион 1 750 000 руб. с обеспечением контракта 10 %, то есть 175 000 руб. Победитель снижает цену до 1 200 000 руб., соответственно, обеспечение контракта составит не 175 000 руб., а 120 000 руб. (10 % от цены победителя).
Изменение способа обеспечения
Способ обеспечения исполнения контракта может быть изменен. Это полезно, если победитель закупки не успевает оформить банковскую гарантию, вносит обеспечение в денежной форме и позже обменивает готовую гарантию на сумму обеспечения.
Обеспечение может быть уменьшено пропорционально исполненным обязательствам (нужно иметь подтверждение такого исполнения, и у такого поставщика не должно быть неустоек и нареканий).
Малому бизнесу обеспечение возвращают в течение 15 дней с даты исполнения обязательств, остальным — в течение 30 дней с даты исполнения обязательств.
Если в период исполнения контракта у банка, предоставившего банковскую гарантию поставщику, отозвали лицензию, поставщик обязан предоставить новую банковскую гарантию или внести обеспечение деньгами.
Обеспечение гарантийных обязательств
Обеспечение гарантийных обязательств, наконец, отделено от обеспечения контракта. Заказчик вправе требовать такое обеспечение от поставщика.
Появление такой нормы не должно было стать неожиданностью — о том, что это произойдет, говорилось давно. Обязательной она является пока только для закрытых закупок, что касается всех остальных закупок, то все зависит от воли и желания заказчика.
Часто заказчики сталкиваются с проблемой, когда контракт исполнен вовремя, объект закупки поставлен, но затем он не обслуживается. Поскольку связаться с поставщиком возможности нет, нельзя отремонтировать объект закупки, если он вышел из строя. Теперь поставщик дополнительно обеспечивает исполнение гарантийных обязательств, если это предусмотрено контрактом ().
Применяются такие же способы обеспечения, как и по контрактам: денежная сумма и банковская гарантия.
Поставщик может брать две отдельные банковские гарантии: одну на обеспечение контракта, другую на обеспечение гарантийных обязательств.
Если платеж внесен деньгами, при выполнении контракта и невыполнении гарантийных работ поставщик может потребовать вернуть ту часть обеспечения, что приходится на контракт. Та часть, которая закрывает исполнение гарантийных обязательств, будет находиться у заказчика до истечения гарантийного срока.
Спецусловия для банковской гарантии на гарантийные обязательства
В гарантии должно быть зафиксировано право заказчика потребовать от банка уплатить сумму по гарантии при нарушении гарантийных обязательств.
Но у банка нет возможности тщательно проверить, что было нарушено и при каких условиях. Если гарантия предъявлена к оплате, банк должен погасить ее как можно быстрее.
Перечень документов, которые заказчик предоставляет банку вместе с гарантией, утвержден и прописан. Изменены правила ведения реестра банковских гарантий, так как гарантия на гарантийное обязательство помещается туда в кратчайшие сроки. Срок самой гарантии обычно превышает срок действия гарантийных обязательств хотя бы на месяц.
Банк обязательно размещает гарантию в реестре банковских гарантий уже на следующий день после ее выдачи.
Здравствуйте!
В одном из предыдущих видео мы рассказывали об обеспечении исполнения госконтракта, сегодня мы поговорим о такой актуальной теме, как замена этого обеспечения.
Как мы знаем, внести обеспечение поставщик может двумя способами:
Перечислить на счет заказчика денежные средства (собственные или заемные) — за 2017 год обеспечения в «живых» деньгах было предоставлено на сумму свыше 181 млрд рублей;
Предоставить в адрес заказчика банковскую гарантию — банковских гарантий за 2017 год было предоставлено на сумму свыше 1 трлн рублей.
Если говорить о том, как часто поставщики выбирают банковскую гарантию в качестве способа обеспечения исполнения контракта, то по статистике за 2017 год это 25%, то есть каждый 4-й контракт обеспечивался посредством банковской гарантии. В текущем году по состоянию на конец сентября — 29%. То есть тенденция такова, что постепенно все большее число госконтрактов будет обеспечиваться посредством банковских гарантий. В денежном выражении это серьезные суммы — например, за 2017 год поставщики на рынке госзаказа суммарно предоставили в адрес заказчиков обеспечение исполнения контрактов более чем на 1,2 трлн рублей.
Способ внесения — «живые» деньги или банковская гарантия — поставщик выбирает самостоятельно. Однако могут возникнуть ситуации, когда поставщику предоставить банковскую гарантию по тем или иным причинам не представляется возможным. Например, когда поставщик:
Является новичком в закупках и еще не успел набрать опыта работы на этом рынке — для банка это может послужить основанием для отказа в выдаче банковской гарантии;
Не успевает оформить банковскую гарантию;
В силу минимального тарифа банковская гарантия оказывается менее выгодной по сравнению с «живыми» деньгами — такое встречается при небольшой сумме контракта.
В дальнейшем вы сможете произвести замену обеспечения исполнения контракта «живыми» деньгами на банковскую гарантию.
Когда можно заменить обеспечение исполнения контракта?
Замена возможна только при условии того, что поставщик уже частично исполнил свои обязательства по контракту. То есть внести обеспечение денежными средствами, заключить контракт и сразу же потребовать обратно денежные средства взамен на предоставление банковской гарантии не получится.
Насколько именно частично должен быть исполнен контракт, чтобы можно было поднять вопрос о замене обеспечения, решают стороны контракта. Под «частичным» исполнением здесь подразумевается, например, поставка 50% требуемой заказчиком номенклатуры товаров, указанной в спецификации к контракту.
Как происходит замена обеспечения?
Поставщику необходимо направить заказчику письмо с предложением о замене обеспечения исполнения контракта. Здесь важно иметь документальное подтверждение того, что часть своих обязательств по контракту поставщик уже исполнил. Доказательством этого могут служить подписанные заказчиком акты приемки товаров, работ или услуг. Законом и условиями контракта сроки рассмотрения такого письма не регулируются, все определяется поведением сторон контакта.
Что на что можно менять и сколько раз?
Заменить вы можете способ обеспечения: вместо денег предоставить банковскую гарантию или вместо банковской гарантии внести деньги. Замена банковской гарантии одного банка на банковскую гарантию другого банка допускается. Внести обеспечение одновременно двумя способами (банковская гарантия и деньги) нельзя. Количество раз, которое можно менять обеспечение, остается на усмотрение сторон.
Не забывайте, что помимо замены самого обеспечения вы можете уменьшить и его размер!
Обращаясь к заказчику с предложением заменить обеспечение контракта, вы также можете уменьшить сумму нового обеспечения пропорционально размеру своих уже исполненных обязательств по контракту. Пример: заказчик и поставщик заключили контракта на поставку карандашей, НМЦ контракта была 200 рублей. Заказчик требовал обеспечение 20% от НМЦ контракта - 40 рублей. Поставщик внес обеспечение деньгами. Требовалось поставить 10 карандашей, поставили 5 карандашей, то есть исполнили контракт на 50%. Следовательно, при замене обеспечения, если поставщик захочет вместо денег предоставить БГ, то сумма, на которую потребуется предоставить банковскую гарантию, составит 20 рублей. То есть сумма прежнего обеспечения контракта (40 рублей) будет уменьшена на 50% исполненного и принятого заказчиком.
Бывает, что заказчик отказывается производить замену способа обеспечения и уменьшать его размер — то есть в ответ на предложение заменить обеспечение поставщик получает письменный отказ или вовсе молчание. Это повод обратиться в суд. На практике суды придерживаются позиции, согласно которой если контракт предусматривает исполнение по частям и часть была исполнена, то поставщик вправе требовать замены обеспечения, а заказчик не вправе отказаться принимать новое обеспечение. При этом, если заказчик отказался заменять обеспечение, то допускается приостановление поставщиком исполнения своих обязательств по контракту и в дальнейшем для поставщика это не будет считаться нарушением исполнения контракта.
Напоминаем, что при помощи сервиса ПРОФИ вы в режиме онлайн всегда можете проконсультироваться с опытными юристами в сфере закупок.
Спасибо за внимание!
Большинство контрактов в рамках 44-ФЗ подписывается на условиях внесения обеспечения исполнения контрактов. Данный инструмент служит надежным способом защиты заказчика от недобросовестных поставщиков. Помимо обеспечения исполнения контракта, в рамках 44-ФЗ практикуется обеспечение заявок на участие в закупках или обеспечение гарантийных обязательств.
Сущность и правовое регулирование обеспечения исполнения контракта
Обеспечение исполнения контракта может быть внесено в виде денежных средств или банковской гарантии. Они предоставляются заказчику со стороны победителя закупочных мероприятий. Базовым целевым предназначением исполнения госконтракта выступает покрытие неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком взятых на себя обязательств по госконтракту.
При успешной реализации контракта процесс внесения и возврата обеспечения будет предполагать прохождение следующего алгоритма:
- Определяется победитель закупки .
- Победителем вносится обеспечение исполнения контракта .
- Исполняется контракт .
- Обеспечение госконтракта возвращается поставщику .
На основании положений ч. 1 ст. 96 44-ФЗ заказчик в своем извещении о закупке, закупочной документации, проекте контракта и приглашении поучаствовать в закупке в закрытой форме должен установить требование обеспечения исполнения контракта. Исключениями являются случаи, которые перечислены в ч. 2 данной статьи. Заказчик вправе по своему усмотрению требовать от поставщика внесения обеспечения исполнения госконтракта при подписании его по результатам закупки в форме:
- , в том числе в электронной форме.
- Запроса котировок , в том числе в электронном виде.
- Закупки у единственного поставщика .
Исходя из формулировок в 44-ФЗ, в перечисленных заказчик может приводить требование об обеспечении, но вправе подписать контракт без него.
Контракт с победителем закупки допускается подписать только после того, как он предоставит заказчику обеспечение исполнения контракта по требованиям 44-ФЗ. В случае если победителем не было предоставлено обеспечение заказчику в установленный срок, то такой победитель будет признан уклонившимся от подписания контракта, и сведения о нем будут переданы в реестр недобросовестных поставщиков.
В ч. 8 ст. 96 44-ФЗ дополнительно указаны случаи, когда обеспечение исполнения контракта не требуется. Положения статьи не распространяются при подписании контракта с казенным учреждением, закупках услуг по оформлению кредита, заключении контракта на выдачу банковской гарантии.
Размер обеспечения
Величина обеспечения исполнения контракта может составлять от 5 до 30% от . Такая цена должны быть указана в извещении об осуществлении закупочной деятельности. Указанный диапазон суммы обеспечения устанавливается при цене контракта до 50 млн р.
Если цена контракта свыше 50 млн р., то размер обеспечения устанавливается, как 10-30% НМЦК. Конкретное значение заказчик определяет по своему усмотрению.
При этом ему следует учитывать, что при наличии авансирования по контракту величина обеспечения приравнивается к авансу, даже если аванс превышает 30% от НМЦК.
Случаи увеличения
При внесении обеспечения исполнения контракта участники могут столкнуться с применением к ним . В таком случае им предстоит внести обеспечения контракта в повышенном размере.
Антидемпинговые меры применяются в случае, если цена товара, работы и услуги в ходе тендера упала на 25% и более от НМЦК. Участник закупки, который стал победителем, должен предоставить обеспечение в размере, в 1,5 раза превышающем сумму стандартного обеспечения. Такое требование установлено в ст. 37 44-ФЗ.
Приведем пример. НМЦК по закупке в форме конкурса составила 1 млн р. В ходе закупки наилучшее предложение сделал участник с ценой 600 тыс. р. Данная цена меньше НМЦК на 40%, следовательно, на победителя распространяются антидемпинговые меры. Заказчик установил требование об обеспечении контракта в размере 20% от НМЦК. Это значит, что победитель должен будет обеспечить контракт на сумму 300 тыс. р. (1000000 * 20% * 1,5).
На практике встречаются ситуации, что сумма повышенного обеспечение превышает цену контракта.
Случаи уменьшения
В ряде случаев у участников есть возможность внесения обеспечения контракта в уменьшенном размере. Так, при внесении обеспечения в рамках антидемпинговых мероприятий при цене контракта до 15 млн р. участник вправе не вносить обеспечение в повышенном размере, если ему удастся доказать свою добросовестность. Для этого заказчику необходимо подтвердить факт успешного исполнения как минимум трех аналогичных контрактов за последние три года и предоставить выписку из . При документальном подтверждении своей добросовестности поставщик может внести обеспечение в стандартном размере.
Стоит также учесть, что если контракт подписывается по результатам закупки среди субъектов малого предпринимательства, то обеспечение рассчитывается не от НМЦК, а от цены контракта. Например, если НМЦК составила 500 тыс. р., а цена победителя – 350 тыс. р., то величину обеспечения нужно будет рассчитывать от 350 тыс. р. Контракт заключается по цене не менее аванса.
На основании новой части 8.1 в статье 96 44-ФЗ, которая вступила в силу с июля 2019 года, и СОНКО могут быть освобождены от внесения обеспечения. Для этого они должны предоставить сведения о подписанных трех контрактах за последние три года. Такие контракты должны быть успешно реализованы и не предполагать применение неустоек к заказчику в виде штрафов и пени. Сумма цен контрактов не может быть менее НМЦК, прописанной в извещении о закупке.
Способы внесения
В рамках контрактной системы поставщики могут выбрать один из следующих способов внесения обеспечения исполнения контракта:
- Денежные средства .
Заказчик не вправе указывать поставщикам на предпочтительную форму обеспечения: ее поставщики определяют самостоятельно.
На основании ч. 3 ст. 96 44-ФЗ исполнение контракта обеспечивается предоставлением банковской гарантии, которая выдана в одном из банков, соответствующий требования ст. 45 44-ФЗ. Денежные средства вносятся заказчиком на спецсчет. Здесь важно учитывать, что обеспечение вправе внести только сам поставщик, третье лицо сделать это за него не вправе.
Комбинированный способ путем внесения одной части обеспечения в виде банковской гарантии, а другой части – в денежной форме может быть актуален, если банк одобрил гарантию на меньшую сумму, чем это требует заказчик. Но воспользоваться комбинированной формой обеспечения поставщик не может, так как данный способ в 44-ФЗ не указан, а значит, запрещен.
Денежная форма
Внесение обеспечения в форме банковской гарантии – самый простой и быстрый способ обеспечить контракт.
Если в качестве обеспечения исполнения контракта победитель закупки выбрал внесение денежных средств, то он должен будет предоставить в качестве подтверждения оригинал . При этом нужно учитывать, что победителю не нужно выставлять счета заказчику: перевод средств осуществляется по реквизитам, указанным в закупочной документации.
Победителю не стоит ждать счета от заказчика, иначе он пропустит сроки подписания контракта. При переводе денежных средств нужно учитывать, чтобы они поступили до финального дня подписания контракта.
Несмотря на простоту и иные преимущества денежной формы обеспечения, этот способ требует отвлечения из оборота существенной суммы, поэтому многие поставщики предпочитают банковские гарантии и используют денежную форму в исключительных случаях.
В виде банковской гарантии
Если в качестве обеспечения исполнения контракта победитель закупки передал заказчику банковскую гарантию, то подтверждающим документом станет оригинал указанной гарантии.
К срокам действия гарантии предъявляются : она должна действовать как минимум месяц после истечения срока действия контракта или внесения в него изменений по ст. 95 44-ФЗ.
Несмотря на возможность сохранения крупной суммы в бизнес-обороте, обеспечение в виде банковской гарантии обладает и недостатками: не всегда поставщики успевают оформить гарантию в отведенные для них сжатые сроки, а в ряде случаев они могут столкнуться с отказом в выдаче гарантии.
В случае отзыва у банка лицензии у поставщика возникает необходимость предоставить новую гарантию или внести обеспечение в денежной форме.
Чем можно заменить
В ч. 7 ст. 96 44-ФЗ прописано право поставщика на изменение способа обеспечения исполнения контракта. То есть заказчик может заменить ранее предоставленное им обеспечение в виде денежных средств на банковскую гарантию и наоборот.
Обычно потребность в замене способа обеспечения возникает тогда, когда поставщик не успел оформить гарантию и ему пришлось временно обеспечить контракт традиционным способом. При этом размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных в ч. 7.2 и 7.3 ст. 96 44-ФЗ.
Для того чтобы использовать данное право, в реализуемом контракте должны быть указаны отдельные этапы его реализации. По результатам исполнения поставщиком отдельного этапа контракта и стоимости исполненных им обязательств заказчик должен включить сведения об этом в реестр контрактов по ст. 103 44-ФЗ. Это второе условие, при котором допустимо изменить обеспечение и уменьшить его размер.
Как уменьшить размер
Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта допускается в исключительных ситуациях только по результатам успешной реализации части или определенного этапа контракта.
Уменьшение размера обеспечения производится на условиях отсутствия у поставщика неисполненных требований по выплате (в виде штрафов и пени) за неисполнение условий реализации контракта.
Необходимость уменьшения размера обеспечения особенно актуальна для капиталоемких отраслей вроде строительства, в которых подрядчики часто испытывают дефицит оборотных средств. Например, в рамках строительного контракта выполнено 50% работ, подрядчик может вернуть 50% от стоимости обеспечения или вернуть 100% после внесения банковской гарантии.
Порядок действий при уменьшении обеспечения исполнения контракта будет выглядеть следующим образом:
- Заказчик размещает в реестре контрактов сведения об исполнении поставщиком обязательств по контракту , а также величину исполненных обязательств.
- Поставщик передает заказчику заявление с просьбой уменьшить величину обеспечения исполнения контракта . Это актуально, только если обеспечение было внесено в денежном формате.
- Заказчиком уменьшается величина обеспечения исполнения контракта пропорционально стоимости исполненных обязательств и перечисляется часть суммы по правилам, указанным в ч. 27 ст. 34 44-ФЗ . Если закупка проводилась на общих основаниях, то сроки для возврата обеспечения составляют 30 дней. При проведении закупки среди СМП и СОНКО данные сроки сокращены до 15 дней.
Стоит отдельно отметить, что по требованиям законодательства в некоторых случаях установлен запрет на уменьшение суммы обеспечения. По решению Правительства в рамках закупок, связанных с повышением обороноспособности, повышением безопасности государства и защиты здоровья, интересов и прав граждан, это недопустимо.
Возврат обеспечения контракта
Возврат обеспечения по контракту предполагается только при внесении его в денежном формате. Если поставщик выбрал форму гарантии, то она не возвращается, а прекращает свое действие автоматически через месяц после исполнения контракта.
Например, обеспечение возвращается в течение 10 рабочих дней после подписания акта приема-передачи выполненных работ по форме КС-2 или товарной накладной по форме Торг-12.
Хотя сроки возврата стороны определяют самостоятельно, но они не должны превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком обязательств или 15 дней – при исполнении контракта поставщиками из числа СМП и СОНКО.
Таким образом, сроки возврата обеспечения исполнения контракта четко определены законом. Если заказчик не вернул обеспечение в установленные сроки, то участник может пожаловаться на него в ФАС. На основании ст. 107 44-ФЗ заказчик несет за свои действия административную, гражданско-правовую, уголовную ответственность.
Образец письма о возврате
Обычно дополнительное письмо о возврате обеспечения готовить не нужно. Но если участник исполнил обязательства по контракту, а деньги ему так и не вернули, то он может направить в адрес заказчика требование.
В некоторых случаях заказчики устанавливают требование о возврате обеспечения на основании письма, в котором уточняются реквизиты участника, хотя 44-ФЗ не содержит указание на такое условие, как и на требования к форме и содержанию письма о возврате обеспечения.
В письме поставщик указывает наименование заказчика и участника, сумму обеспечения, сроки его возврата и пр.
Когда заказчик вправе удержать обеспечение
Заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта полностью или частично. В 44-ФЗ не указаны случаи, когда заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта. Но сегодня сложилась такая практика, согласно которой, обеспечение удерживается в полном размере в случае, если победитель не приступил к исполнению договора или не завершил выполнение контракта в оговоренные сроки без уведомления заказчика.
При неисполнении поставщиком своих обязательств по контракту заказчик вправе инициировать в одностороннем порядке или через суд. В указанной ситуации обеспечение исполнения контракта поставщику не перечисляется.
Денежные средства в виде обеспечения перечисляются в соответствующий бюджет: федеральный, региональный и муниципальный. Если в качестве обеспечения участник предоставил банковскую гарантию, то заказчик обращается в банк с требованием о выплате обеспечения исполнения контракта из-за наступления гарантийного случая. Но в дальнейшем указанная сумма взыскивается с поставщика.
После этого сведения об участнике, с которым расторгается контракт, передаются в (на основании ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).
Частичное удержание обеспечения практикуется, если поставщик не успел выполнить все обязательства по контракту в оговоренные сроки, либо если заказчик признал не соответствующей требованиям закупки часть товаров, услуг или работ. Еще одно основание для частичного удержания обеспечения – уменьшение его на сумму неустоек.
Заказчик также вправе взыскать штрафные санкции из суммы обеспечения и вернуть участнику размер обеспечения, уменьшенный на размер неустойки. В качестве неустоек могут выступать пени за просрочку обязательств или штрафы за недобросовестное исполнение договора. Но такая возможность должна быть предусмотрена договором или прописана в . Соглашение об уменьшении обеспечения на неустойку можно подписать в любой момент.
Что делать, если заказчик не вернул деньги в срок
В случае если заказчик не вернул обеспечение в установленные сроки, то первоначально поставщику следует обратиться с претензией к самому заказчику. В его адрес направляется письмо с требованием перечислить обеспечение, с указанием банковских реквизитов для возврата обеспечения, его суммы. В претензии стоит подчеркнуть намерения поставщика обратиться в суд для возврата обеспечения при отказе заказчика исполнить требование добровольно.
При необходимости поставщик может действия заказчика в ФАС и судебной инстанции. Помимо суммы обеспечения, поставщику должны будут перечислить пени за просрочку при исполнении обязательств. На основании проверки заказчика могут привлечь к административной ответственности в виде штрафа.
Таким образом, обеспечение исполнения контракта служит защитой заказчика от недобросовестных поставщиков. Заказчик может истребовать обеспечение при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту поставщиком. Заказчик обязан установить требование об обеспечении при проведении закупки в форме конкурса или аукциона, в остальных случаях – это право. Обеспечение предоставляется в виде банковской гарантии или денежных средств. При несвоевременном предоставлении обеспечения участник признается уклонившимся от подписания контракта, а сведения о нем передаются в реестр недобросовестных поставщиков. Величина обеспечения должна быть привязана к НМЦК и составляет от 5 до 30% НМЦК или сумму в размере аванса.
