Warum russische Regionen nicht aus der Verschuldung kommen. Staatsschulden der Regionen: Zu den größten Schuldnern gehören die Schulden der Regionen Krasnodar, Krasnojarsk und Tatarstan

MOSKAU, 27. Februar - PRIME. Die Reduzierung der Staatsverschuldung im Jahr 2017 wurde von 6 Teileinheiten der Russischen Föderation bereitgestellt.

Ende 2017 sank die öffentliche Gesamtverschuldung der Regionen der Russischen Föderation um 1,6 % und betrug 2,315 Billionen Rubel. In 49 Regionen ist das Volumen der Staatsverschuldung zurückgegangen, in 31 - gestiegen, in 5 - hat sich nicht verändert. In sieben Regionen übersteigt die Staatsverschuldung die Eigeneinnahmen des Haushalts.

Nach Angaben des Finanzministeriums der Russischen Föderation ist das Gesamtvolumen der Staatsverschuldung aller Teileinheiten der Russischen Föderation im Jahr 2017 um 1,6 % zurückgegangen und belief sich zum 1. Januar 2018 auf 2,315 Billionen Rubel. Moskau (-27,5 Mrd. Rubel) und das Gebiet Tscheljabinsk (-12,9 Mrd. Rubel) sowie vier weitere Regionen, deren Staatsverschuldung um 5-8 Mrd. Rubel zurückging, leisteten den größten Beitrag zur Reduzierung des Gesamtvolumens der Staatsverschuldung . Ihre Bemühungen wurden jedoch teilweise durch das Wachstum der Staatsverschuldung von St. Petersburg (+21,1 Milliarden Rubel) und der Republik Mordowien (+9,8 Milliarden Rubel) zunichte gemacht.

Das Volumen der kommunalen Staatsverschuldung stieg Ende 2017 um 1% und betrug 367,96 Milliarden Rubel. Der Gesamtbetrag der öffentlichen Verschuldung aller Teilstaaten der Russischen Föderation und der Schulden der Gemeinden, die Teil der Teilstaaten der Russischen Föderation sind, belief sich zum 1. Januar 2018 auf 2,68 Billionen Rubel, was 1,3% weniger ist als ein Jahr früher.

Der Rückgang der Staatsverschuldung erfolgte vor dem Hintergrund einer Erhöhung der Haushaltseinnahmen der Teilstaaten der Russischen Föderation. Ende 2017 stieg das Gesamtvolumen der Steuer- und Nichtsteuereinnahmen aller Teileinheiten der Russischen Föderation um 9,1 %, während in 15 Regionen ein Rückgang zu verzeichnen war. Das Volumen der Gesamtausgaben der Haushalte aller Subjekte der Russischen Föderation stieg um 9,2 %.

Der Anteil der Budgetdarlehen ist erneut gestiegen

Was die Struktur der regionalen Staatsverschuldung betrifft, entfällt der Großteil davon immer noch auf Haushaltsdarlehen. Zum 1. Januar 2018 betrug der Anteil der Haushaltsdarlehen 44 % gegenüber 42 % im Vorjahr. Obwohl die Zahl der Regionen, in deren Struktur Haushaltsdarlehen mehr als 90 % der Gesamtverschuldung ausmachen, auf sieben zurückgegangen ist. Der Anteil der gewerblichen Kredite liegt Ende 2017 bei 29 % und damit um 6 Prozentpunkte unter dem Wert Ende 2016. Die Zahl der Regionen, in denen die Schuldenstruktur vollständig frei von Handelsschulden ist, ist auf 20 angewachsen. Der Anteil der Wertpapiere an der Struktur der regionalen Staatsverschuldung wächst weiter. Zum 1. Januar 2018 betrug sie 24 % gegenüber 19 % im Vorjahr. Der Anteil der Staatsgarantien ist weiter rückläufig und betrug Ende 2017 3,5 %. Informationen zur Struktur der Staatsverschuldung der Regionen finden Sie in der Tabelle (Link zur PDF-Datei)

Um die Höhe der Schuldenlast zu bestimmen, haben Experten der Ratingagentur RIA Rating der Mediengruppe Rossiya Segodnya ein Rating der Teileinheiten der Russischen Föderation in Bezug auf die Höhe der Schuldenlast zusammengestellt, das die Verteilung der regionalen Schulden und deren widerspiegelt Dynamik im Jahr 2017. Das Rating verwendete Daten des Bundesfinanzministeriums und des Finanzministeriums der Russischen Föderation zu Schuldenverpflichtungen und regionalen Haushaltseinnahmen. Als Maß für die Schuldenlast im Rating wurde das Verhältnis der Staatsverschuldung einer Teileinheit der Russischen Föderation zum 1. Januar 2018 zu den steuerlichen und nichtsteuerlichen Einnahmen des Regionalhaushalts für 2017 verwendet.

Die Schuldenlast der regionalen Haushalte geht weiter zurück

Die Gesamtverschuldung der Regionen geht das zweite Jahr in Folge weiter zurück. Das Verhältnis der gesamten Staatsverschuldung der Regionen zum 1. Januar 2018 zum Gesamtvolumen der Steuer- und Nichtsteuereinnahmen für das Jahr 2017 betrug 30,5 % und ist damit um 3,3 Prozentpunkte niedriger als im Vorjahr. Die Bandbreite der Werte im regionalen Kontext wird jedoch immer breiter und reicht von 0% in Sewastopol und der Region Sachalin bis zu 225,7% in der Republik Mordowien.

Die Republik Mordowien stellt weiterhin Anti-Rekorde auf und schließt seit einigen Jahren das Rating in Bezug auf die Schuldenlast der Regionen der Russischen Föderation. Und wenn ein Jahr zuvor einige positive Veränderungen festgestellt werden konnten, konnten sie Ende 2017 nicht gefunden werden. Die Schuldenlast des Regionalhaushalts stieg um fast 50 Prozentpunkte, während das Volumen der öffentlichen Verschuldung um 24,3 % zunahm, während die Steuereinnahmen und sonstigen Haushaltseinnahmen um 3,1 % zurückgingen.

Die Zahl der Regionen mit hoher Schuldenlast ist zurückgegangen

Im Allgemeinen ist die Zahl der Regionen, in denen die Staatsverschuldung die Steuereinnahmen und die nichtsteuerlichen Haushaltseinnahmen übersteigt, von acht auf sieben zurückgegangen. Neben der Republik Mordowien, der Republik Chakassien, der Region Kostroma und der Republik Karelien, die seit mehreren Jahren in der Schlussgruppe liegen, übersteigt das Volumen der Staatsverschuldung die eigenen Einnahmen auch in der Kabardino-Balkarischen Republik, die Region Orjol und die Region Pskow.

Ende Januar 2018 wurde bekannt, dass aufgrund der hohen Schuldenlast in der Republik Chakassien und der Region Kostroma eine Finanzhilfe eingeführt wurde, die helfen sollte, die regionalen Ausgaben zu kontrollieren. Tatsächlich ist dies der erste praktische Fall, in dem die schlechte Qualität des regionalen Finanzmanagements erkannt wird, aber laut RIA-Rating-Experten wird diese Maßnahme ihnen nicht vollständig helfen können, da es notwendig ist, das Problem der Wiederauffüllung zu lösen regionale Schatzkammer. Im vergangenen Jahr 2017 gab es jedoch einige positive Veränderungen in der Republik Chakassien. Erstens sank die Schuldenlast auf 136,4 % (-9,1 Prozentpunkte). Zweitens hat sich die Schuldenstruktur spürbar verändert. Zuvor stellten RIA-Rating-Experten eine Tendenz zu gewerblichen Krediten und Schuldscheindarlehen fest, aber Ende 2017 zahlten die regionalen Behörden ihre gewerblichen Kredite vollständig zurück und nutzten die Möglichkeit der Kreditvergabe durch das Finanzministerium der Russischen Föderation , die in Zukunft den regionalen Haushalt durch geringere Kosten für die Bedienung solcher Kredite entlasten sollen. Drittens stiegen die Steuereinnahmen und sonstigen Haushaltseinnahmen um 14,7 %, was höher ist als der Anstieg der republikanischen Staatsverschuldung (+7,6 %).

In der Region Kostroma können auch einige positive Veränderungen festgestellt werden: Die Schuldenlast ging auf 135 % (-8,3 Prozentpunkte) zurück, was auf das überproportionale Wachstum der Steuereinnahmen und sonstigen Haushaltseinnahmen (9,4 %) im Vergleich zum Wachstum der regionalen Staatsverschuldung zurückzuführen ist (+3, ein %).

Im Allgemeinen übersteigt die Staatsverschuldung in 47 Regionen der Russischen Föderation zum 1. Januar 2018 50% des Volumens der steuerlichen und nichtsteuerlichen Haushaltseinnahmen, wovon die Staatsverschuldung in 32 Regionen der Russischen Föderation übersteigt 70 % der eigenen Einnahmen. Im Vergleich zum Vorjahr hat sich die Anzahl der Regionen in dieser Gruppe verringert - zum 1. Januar 2017 überstieg die Staatsverschuldung in 54 Regionen der Russischen Föderation 50% der Steuer- und Nichtsteuereinnahmen, von denen das Verhältnis von Die Staatsverschuldung gegenüber Steuer- und Nichtsteuereinnahmen betrug in 36 Regionen mehr als 70 %.

Besetzungswechsel in der Spitzengruppe

Neun russische Regionen weisen nach wie vor eine geringe Verschuldung auf, ihre Zusammensetzung hat sich jedoch im Vergleich zum Vorjahr leicht verändert. In der Oblast Sachalin und in Sewastopol gibt es noch keine Staatsverschuldung. Die führende Gruppe, in der die Staatsverschuldung weniger als 10% des Volumens der Steuereinnahmen und nichtsteuerlichen Haushaltseinnahmen ausmacht, umfasst auch die Region Tjumen, Moskau, die Region Leningrad, das Altai-Territorium, das Primorsky-Territorium, St. Petersburg sowie die Republik der Krim, die den Ort des Autonomen Kreises Chanty-Mansiysk rangiert, ist Jugra.

Alle Regionen der Gruppe, mit Ausnahme von St. Petersburg, konnten ihre Schuldenlast reduzieren.

Ende 2017 haben die meisten russischen Regionen ihre Schuldenlast reduziert. Positive Trends werden in 61 russischen Regionen festgestellt und sind sowohl mit einem Anstieg der Steuer- und Nichtsteuereinnahmen als auch mit einer Verringerung des Volumens der Staatsverschuldung verbunden. Führend in der positiven Dynamik war die Region Astrachan, wo die Schuldenlast um 38,1 Prozentpunkte gesunken ist, was auf das Wachstum der Steuer- und Nichtsteuereinnahmen um 30,9 % sowie einen Rückgang der Staatsverschuldung um 5,9 % zurückzuführen ist. Darüber hinaus verringerte sich die Schuldenlast im Gebiet Kemerowo, im Gebiet Belgorod und im Gebiet Wologda um mehr als 20 Prozentpunkte. In fünfzehn russischen Regionen sank die Schuldenlast um 10-20 %.

Die Höhe der Schuldenlast stieg in 22 Teileinheiten der Russischen Föderation, davon in sieben - um mehr als 10%. Den deutlichsten Anstieg verzeichnete die Republik Mordowien, die ihre Schuldenlast um 49,7 Prozentpunkte erhöht hat. In der Republik Kabardino-Balkar stieg die Schuldenlast um 39,8 Prozentpunkte und im Autonomen Kreis Tschukotka um 20,4 Prozentpunkte.

2018 - Zeit, Budgetdarlehen zurückzugeben

2018 wird das Jahr der Umstrukturierung von Haushaltsdarlehen sein, die den Regionen in den Jahren 2015-2017 gewährt wurden. Abhängig von der Einkommensdynamik der konsolidierten Haushalte für jede Region ändert sich ihre Rückzahlungsdauer und verlängert sich um 7-12 Jahre. Diese Maßnahme wird es den Regionen ermöglichen, Ressourcen freizusetzen, um ihre Haushaltsausgaben zu decken, ohne die Staatsverschuldung zu erhöhen, und das Niveau der Haushaltsdefizite zu verringern, was sich positiv auf die Dynamik der Schuldenlast auswirken sollte. Andererseits werden die Regionen im Jahr 2018 keine Kredite aus dem Bundeshaushalt erhalten können, was bedeutet, dass in einigen Fällen der Anteil der kommerziellen Kredite oder Schuldscheindarlehen steigen kann.

Nach den Ergebnissen von 2018 erwarten Experten der Ratingagentur RIA keine signifikante Veränderung des Staatsschuldenvolumens gegenüber dem Ergebnis von 2017. Gleichzeitig wird das Wachstum der Steuer- und Nichtsteuereinnahmen der Regionalhaushalte 10% nicht überschreiten. In diesem Fall wird die Schuldenlast 28-30% betragen und sich im Vergleich zu den Ergebnissen von 2017 nur unwesentlich ändern.

Überblick über die Situation mit der Schuldenlast der Teilstaaten der Russischen Föderation

Realnoe Vremya untersuchte die Situation mit der Staatsverschuldung der russischen Regionen und fand heraus, dass Tatarstan eines der am stärksten verschuldeten Subjekte der Föderation ist. Die maximale Verschuldung liegt jedoch in der Region Krasnodar, aber die Hauptstadtregionen versuchen, die Schulden loszuwerden. St. Petersburg zum Beispiel hat im vergangenen Jahr die Hälfte seiner Staatsschulden zurückgezahlt.

Die Staatsverschuldung begann langsam zu sinken

Wie die Studie von Realnoe Vremya zeigte, beginnt die Staatsverschuldung der russischen Regionen im Durchschnitt zu sinken – zum ersten Mal seit 10 Jahren. Stimmt, sehr langsam. Insbesondere beträgt das Volumen der öffentlichen Inlandsverschuldung aller russischen Regionen zum 1. Juli 2017 2,23 Billionen Rubel, und im Vergleich zum gleichen Zeitraum des Vorjahres ist dieser Betrag um etwa 2% oder 50 Milliarden Rubel gesunken.

Der Großteil der Schulden entfällt auf Haushaltsdarlehen aus anderen Haushalten des russischen Haushaltssystems. Die Regionen haben solche Schulden - 48% oder ungefähr 1,06 Billionen Rubel. Die zweitgrößte Art der Verschuldung sind Kredite von Kreditinstituten und internationalen Finanzorganisationen, die etwas mehr als ein Viertel (28%) in Höhe von 619 Milliarden Rubel ausmachen. Weitere 20 % (453 Milliarden Rubel) entfallen auf Staatspapiere. Staatliche Bürgschaften machen 4 % der Schulden der Regionen aus, sonstige Schulden etwa 0,3 %.

Beachten Sie jedoch, dass, wenn wir die Indikatoren nicht im Juli mit dem Vorjahresmonat, sondern im Januar vergleichen, die Staatsverschuldung der Regionen wächst. Der deutlichste Anstieg wurde jedoch im Jahr 2013 verzeichnet. Übrigens beinhalten diese Zahlen nur Schulden direkt gegenüber den Regionen; Schulden kommunaler Körperschaften sind darin nicht enthalten.

Preis der Olympischen Spiele

Der unangefochtene Spitzenreiter unter den Regionen Russlands in Bezug auf die inländische Staatsverschuldung ist das Krasnodar-Territorium. Hier belief sich der Betrag auf 143,3 Milliarden Rubel, das ist eineinhalb Mal mehr als in der Region auf dem zweiten Platz. Dieser Betrag verteilt sich ungefähr zu gleichen Teilen auf Haushaltsdarlehen aus anderen Haushalten (60,2 Milliarden Rubel) und Darlehen von Kreditinstituten und internationalen Finanzorganisationen (55,2 Milliarden Rubel). Weitere 22,6 Milliarden Rubel von Kubans Schulden sind staatliche Garantien und 5,3 Milliarden Rubel sind Staatspapiere. Die Schulden sind wirklich riesig - zum Vergleich: Alle Regionen des Föderationskreises Ural schulden "nur" 137,9 Milliarden Rubel. Gleichzeitig versucht das Krasnodar-Territorium, seine Schulden zu reduzieren, aber langsamer als viele andere Regionen Russlands - im Laufe des Jahres ist es nur um 2,9% zurückgegangen. Was soll ich sagen, das Erbe der Olympischen Spiele ist viel wert.

Den zweiten Platz belegt die Region Krasnojarsk mit knapp 100 Milliarden Rubel. Interessanterweise unterscheidet sich die Struktur der Schulden selbst erheblich von der Struktur des „Führers“. Der Großteil davon wurde nicht auf Kredite aus anderen Haushalten, sondern auf Staatspapiere angehäuft - sie machen 56 Milliarden Rubel aus. Kredite aus anderen Haushalten belaufen sich auf nur 39,6 Milliarden Rubel und Kredite von Organisationen auf einen unbedeutenden Betrag von 4,3 Milliarden Rubel. Es sei darauf hingewiesen, dass die Region Krasnojarsk eine der beiden Regionen unter den Top 5 in Bezug auf die Gesamthöhe der Staatsverschuldung ist, die im Vergleich zum Vorjahr diese Zahl nicht verringert, sondern um 5,5% erhöht hat. Diese Region ist übrigens nicht mit Sportveranstaltungen verwöhnt, aber Krasnojarsk bereitet sich darauf vor, 2019 die Winteruniversiade auszurichten.

Aber Tatarstan schließt die ersten drei ab, deren Indikator 93,5 Milliarden Rubel beträgt. Die Republik hat auch eine ziemlich bemerkenswerte Aufschlüsselung: Es gibt absolut keine Schulden auf Staatsanleihen und Kredite von Organisationen. Fast 85 Milliarden Rubel entfallen auf Haushaltskredite (hier ist Tatarstan im Allgemeinen der unangefochtene Marktführer) und 8,7 Milliarden Rubel auf staatliche Garantien. Im Laufe des Jahres ging die Staatsverschuldung Tatarstans zurück, aber nicht sehr stark - um 2,9%. Erinnern Sie sich daran, dass Realnoe Vremya kürzlich schrieb, dass die Republik Tatarstan die maximale Frist für die Umstrukturierung der Haushaltsschulden beansprucht, nachdem die Subjekte keine neuen Kredite aus dem Bundeshaushalt erhalten konnten, und es bereits geschafft hat, die Schulden für die Weltmeisterschaft 2015 teilweise umzustrukturieren.

Das Krasnodar-Territorium versucht, seine Schulden abzubauen, aber langsamer als viele andere Regionen Russlands - das Erbe der Olympischen Spiele ist viel wert. Foto en.wikipedia.org

Der vierte Platz und Indikator, 1,4 Milliarden Rubel weniger als Tatarstan, gehört der Region Moskau. Hier entfallen die Schulden hauptsächlich auf Kredite von Organisationen (47,8 Milliarden Rubel), Staatspapiere (25 Milliarden Rubel), Haushaltskredite (19,3 Milliarden Rubel). Im Laufe des Jahres reduzierte die Region Moskau ihre Verschuldung um 6,6 %.

Schließt die Top 5 ist eine weitere Region aus der Wolga-Region - die Samara-Region. Die Höhe der internen Staatsverschuldung der Region beträgt 75 Milliarden Rubel. Es besteht hauptsächlich aus Staatspapieren (41 Milliarden Rubel), Haushaltsdarlehen (22,6 Milliarden Rubel) und Darlehen von Organisationen (11,4 Milliarden Rubel). Die Region hat überhaupt keine Schulden aus staatlichen Garantien. Gleichzeitig wurde es zum Anführer der Top 5 in Bezug auf die Erhöhung der Verschuldung für das Jahr - hier wuchs es um insgesamt 10,7 Milliarden Rubel. (16,7%), hauptsächlich aufgrund von Schulden auf Staatspapieren (Wachstum von 27,8 Milliarden auf 41 Milliarden Rubel).

Vielleicht hängt eines der Motive für den kürzlichen Rücktritt des Regionalgouverneurs Nikolai Merkuschkin auch mit dem Indikator der Staatsverschuldung der Region Samara zusammen. Am 1. Januar 2012, dem Jahr, in dem er die Region leitete, betrug die Staatsverschuldung 33,4 Milliarden Rubel. Ein Jahr später stieg die Zahl auf 36,8 Milliarden, bis 2015 erreichte sie 53 Milliarden, bis 2016 - 62,6 Milliarden, und jetzt sind es, wie wir uns erinnern, 75 Milliarden Rubel. So stieg die Staatsverschuldung der Region während der Regierungszeit von Merkuschkin um das 2,3-fache. Allerdings ist es natürlich unmöglich, den Abgang von Merkuschkin direkt mit einem Anstieg der Staatsverschuldung in Verbindung zu bringen - es gibt viele Regionen in Russland, deren Schulden in den letzten fünf Jahren gestiegen sind (zum Beispiel im nahe gelegenen Perm-Territorium - in allgemein fast 14 Mal).

Unter den Regionen der Wolga-Region sind auch die Regionen Nischni Nowgorod (73 Milliarden Rubel), die Regionen Udmurtien und Saratow (51,5 Milliarden bzw. 50,4 Milliarden Rubel) sowie Mordowien mit 44,6 Milliarden Rubel führend in Bezug auf die inländische Staatsverschuldung Rubel. Zum Vergleich: In einer mit Tatarstan vergleichbaren Region – der Republik Baschkortostan – beträgt die Höhe der inländischen Staatsverschuldung im Juli 2017 nur 23,6 Milliarden Rubel – dreimal weniger als die von Tatarstan.

Gleichzeitig stellen wir drei weitere Regionen fest - die Republik Krim, Sewastopol und die Region Sachalin. Die letzten beiden haben überhaupt keine Staatsschulden, während die Krim nur 200 Millionen Rubel hat, allesamt Haushaltskredite.

Top 5 in Sachen Wachstum: Krisenregionen erhöhen ihre Schuldenlast

Im vergangenen Jahr (vom 1. Juli 2016 bis zum 1. Juli 2017) war die Anzahl der Regionen, die ihre Staatsverschuldung reduzierten und erhöhten, ungefähr gleich. Gleichzeitig erhöhten fünf Teilstaaten der Russischen Föderation ihren Indikator um mehr als ein Viertel.

Unangefochtener Spitzenreiter ist hier die Kabardino-Balkarische Republik, deren Staatsverschuldung um das Anderthalbfache gewachsen ist - von 7,9 auf 12,4 Milliarden Rubel. Dieses Wachstum war hauptsächlich auf eine Zunahme der Kredite von Kreditinstituten zurückzuführen - ein Jahr zuvor waren es 2,4 Milliarden Rubel, jetzt sind es 9,7 Milliarden Rubel. Aber die Hauptschuldenart zuvor - Haushaltsdarlehen - ist hier im Gegenteil von 5,1 auf 2,3 Milliarden Rubel gesunken.

Den zweiten Platz in Bezug auf das Wachstum der Staatsverschuldung belegt die Region Tjumen - etwa 40%. Ein Jahr zuvor betrug die Staatsverschuldung 1,34 Milliarden Rubel, jetzt ist sie auf 1,87 Milliarden Rubel angewachsen. Dieses Wachstum ist ausschließlich auf die Erhöhung der staatlichen Garantien zurückzuführen - von 1,02 Milliarden auf 1,55 Milliarden Rubel.

Fast der gleiche Anstieg der Staatsverschuldung - um 39% - und der Jüdischen Autonomen Region. Im Laufe des Jahres wuchs er von 3,86 auf 5,37 Milliarden Rubel. Hier wuchsen beide Hauptschuldenarten in der Region um ungefähr den gleichen Anteil - Kredite von Organisationen und Haushaltskredite.

Der vierte Platz in Bezug auf das Wachstum - um 38% - gehört der Region Kurgan. Hier stieg der Betrag von 11,7 Milliarden auf 16,2 Milliarden Rubel. Wie im Fall der Jüdischen Autonomen Region haben auch die Kredite von Organisationen und anderen russischen Haushalten zugenommen.

Die Region Tambow schließt die Top 5 ab, wo die Verschuldung um fast 28% gestiegen ist - von 12,2 Milliarden auf 15,7 Milliarden Rubel. Gleichzeitig änderte sich die Höhe der Darlehen von Organisationen in der Region nicht, aber die Höhe der Haushaltsdarlehen stieg (von 3,4 Milliarden auf 5,5 Milliarden Rubel), und es wurden Staatspapiere in Höhe von 1,6 Milliarden Rubel hinzugefügt.

Das Volumen der internen Staatsverschuldung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, nach Art der Schuldverpflichtungen, Tausend Rubel. (Wachstum)

Top 5 Schuldenabbau: Hauptstädter werden Kredite los

Unter den Regionen, die ihre Schulden reduziert haben, kann man auch fünf Subjekte der Föderation hervorheben - ihre Indikatoren für das Jahr sind um mehr als ein Drittel gesunken. Fast alle diese Regionen sind reich und entwickelt.

Vor allem in St. Petersburg ging die Höhe der Verbindlichkeiten zurück. Hier wurde die Höhe der Schulden fast halbiert - um 46% von 14,7 Milliarden auf 7,9 Milliarden Rubel. Die Region hat die Schulden der Staatspapiere vollständig zurückgezahlt (sie beliefen sich auf 5,9 Milliarden Rubel) und auch die Schuldenhöhe der Haushaltsdarlehen reduziert - von 8,9 auf 7,9 Milliarden Rubel.

Ähnlich verhält es sich mit der Region Leningrad - hier sank die Verschuldung um 45% von 9,5 Mrd. auf 5,2 Mrd. Rubel. Im Laufe des Jahres hat die Region ihre Schulden gegenüber Organisationen in Höhe von 4,1 Milliarden Rubel vollständig zurückgezahlt und ihre Verpflichtungen aus staatlichen Garantien halbiert (von 1,5 Milliarden auf 868 Millionen). Die Haushaltskredite stiegen zwar leicht (von 3,7 Mrd. auf 4,2 Mrd.).

Der dritte Platz in Bezug auf den Schuldenabbau gehört dem Autonomen Kreis der Jamalo-Nenzen. Hier sank der Betrag um 39,5% - von 33,1 Milliarden auf 20 Milliarden Rubel. Gleichzeitig ist es merkwürdig, dass die Region staatliche Garantien in Höhe von 7,4 Milliarden Rubel und Unternehmenskredite in Höhe von 25,7 Milliarden Rubel vollständig zurückgezahlt hat, aber Verpflichtungen für Staatspapiere in Höhe von 20 Milliarden Rubel erhalten hat.

Das Volumen der internen Staatsverschuldung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, nach Art der Schuldverpflichtungen, Tausend Rubel. (verkleinern)

Vierter Platz - in der Hauptstadt Russlands, Moskau. Seine Staatsverschuldung sank um 39% - von 78,3 auf 47,8 Milliarden Rubel. Die Stadtregion reduzierte die Schulden für Haushaltsdarlehen von 21,5 Milliarden auf 13,5 Milliarden Rubel, für Staatspapiere von 56,9 Milliarden auf 34,3 Milliarden Rubel.

Das Kamtschatka-Territorium schließt die Top 5 ab, nachdem es die Verschuldung um ein Drittel reduziert hat - von 5 Milliarden auf 3,3 Milliarden Rubel. Die Region hat die Schulden gegenüber Organisationen (1,1 Milliarden Rubel) vollständig zurückgezahlt und die Höhe der Haushaltsschulden reduziert (von 3,9 Milliarden auf 3,3 Milliarden Rubel).

Das Volumen der internen Staatsverschuldung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, nach Art der Schuldverpflichtungen, Tausend Rubel.

Maxim Matveev, Analysedienst von Realnoe Vremya

• Überprüfung der Ausführung des Haushalts des Subjekts der Russischen Föderation;
• die Ausführung des Haushaltsplans kann der Kontrolle des Finanzministeriums der Russischen Föderation übertragen werden;
• kann auf andere Maßnahmen zurückgreifen, die in der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation enthalten sind.

Die Schulden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation werden innerhalb bestimmter Fristen zurückgezahlt, die in den Darlehensbedingungen festgelegt sind, und dürfen nicht länger als 30 Jahre sein.

Das Haushaltsgesetz legt fest, dass die Exekutivorgane des Subjekts der Russischen Föderation alle Befugnisse haben, Bareinnahmen für den Haushalt des Subjekts zu generieren und ihre Schulden und Gelder zu begleichen.

Die Staatsverschuldung wird vom Exekutivorgan der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation verwaltet. Diese Bestimmung ist im Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation vorgesehen. Das Haushaltsgesetzbuch definiert den Begriff des Schuldenmanagements nicht klar.

Analyse der Staatsverschuldung einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation

Wenn wir uns auf eine Theorie stützen, die den Inhalt dieses Konzepts aufzeigt, umfasst die Struktur der Staatsverschuldung einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation die folgenden Maßnahmen:

1) Der aktuelle Stand und die Prognose für die bevorstehende Periode der Staatsverschuldung werden unter Berücksichtigung der Definition von Indikatoren bewertet, nach denen die Höhe der Rückzahlung und des Schuldendienstes bestimmt wird.

2) Das Volumen, die Form und die Bedingungen für die Kreditaufnahme beim Staat durch ein Subjekt der Russischen Föderation werden festgelegt. Die Registrierung von Darlehen erfolgt in einer bestimmten Reihenfolge.

3) Festlegung der Volumina und Bedingungen für die Bereitstellung staatlicher Garantien einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in einer bestimmten Reihenfolge.

4) Einrichtung einer Finanzkontrolle über den Erhalt von Staatsdarlehen, die Rückzahlung und den Dienst der Staatsschulden.

5) Vorbereitung und Durchführung von Maßnahmen zur Verbesserung der Struktur der öffentlichen Verschuldung, einschließlich der Staatsverschuldung, Umstrukturierung der öffentlichen Verschuldung und Steuerung der Risiken der öffentlichen Verschuldung.

Das Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation wird unter Berücksichtigung dessen erstellt, dass die Russische Föderation nicht für die Schuldenverpflichtungen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation verantwortlich ist, wenn die Garantie für diese Verpflichtungen nicht von der Russischen Föderation übernommen wurde. Subjekte der Russischen Föderation und kommunale Strukturen haften nicht für ihre Schuldverpflichtungen, wenn sie keine Garantie dafür abgegeben haben. Die Rückzahlung und Aufrechterhaltung eines vom Staat aufgenommenen internen Darlehens erfolgt gemäß den föderalen Gesetzen der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Die Rückzahlung der Staatsschulden umfasst die folgenden Bestimmungen:

a) Rückgabe des von der Stadt geliehenen Geldbetrages;

b) die Rückzahlung des geliehenen Geldbetrags;

c) Rückzahlung der Hauptschuld aus Haushaltsdarlehen und Haushaltskrediten, die die Stadt aus Finanzquellen anderer Ebenen erhalten hat.

Rückzahlung und Bedienung der Staatsschulden

Die Bedienung der Staatsschulden erfolgt auf Kosten der erstattungsfähigen Ausgaben der Haushaltsmittel der Stadt im Zusammenhang mit der Erfüllung der Schuldenverpflichtungen. Zu den laufenden Ausgaben gehören:

a) Zahlung von Zinsen gemäß dem Staatsdarlehensvertrag;

b) Zahlung von Steuern für Transaktionen mit wertvollen Staatspapieren;

c) sonstige Aufwendungen für die Organisation, Betreuung, Entstehung und Erfüllung von Zahlungsverpflichtungen.

Die Rückzahlung und Bedienung der Staatsschulden erfolgt im Einvernehmen mit den Finanzbehörden.

Die Rückzahlung der Staatsverschuldung wird in den Finanzierungsquellen der Defizitfonds des Haushalts berücksichtigt, indem die Höhe der Finanzeinnahmen für die Rückzahlung des Defizits verringert wird. Eine Ausnahme bilden staatliche Bürgschaften, bei denen die geleisteten Bürgschaftszahlungen zur Entstehung gleichwertiger Ansprüche der Stadt gegenüber dem Schuldner führen, der die Verpflichtung aus der Bürgschaft nicht erfüllt hat.

Die Erfüllung von Verpflichtungen aus staatlichen Garantien, wonach Zahlungen zur Entstehung gleichwertiger Forderungen der Stadt gegenüber dem Schuldner führen, wurden als Teil der Ausgaben von Haushaltsmitteln als Bereitstellung von Haushaltsdarlehen identifiziert. Alle Kosten, die mit der Schuldentilgung gegenüber dem Staat verbunden sind, werden im Haushalt der Stadt als Ausgaben für den Schuldendienst der Stadt ausgewiesen.

Die Struktur der Staatsverschuldung einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation beinhaltet die Einrichtung einer Ordnung und die Berücksichtigung des Eingangs von Mitteln aus Darlehen und anderen Schulden in den Haushalten. Sie schlagen sich im Haushalt als Quellen zur Deckung des Haushaltsdefizits nieder.

Alle Ausgaben für Zahlungen auf Schuldverschreibungen, einschließlich (der Differenz zwischen den Platzierungskosten und den Rücknahmekosten für Wertpapiere des Bundessubjekts) - werden im Budget als Schuldendienstausgaben berücksichtigt.

Die Staatsverschuldung einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation beinhaltet den Prozess der Umstrukturierung und Beendigung von Schuldverpflichtungen im gegenseitigen Einvernehmen der Parteien. Die Restrukturierung erfolgt durch Teilabschreibung oder Schuldenabbau.

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Neben der Staatsverschuldung umfasst das allgemeine Schuldensystem der Russischen Föderation auch subföderale und kommunale Schulden. Dies ist eine Folge des aufgelaufenen Haushaltsdefizits der Regionen und der lokalen Haushalte. Mehr als 20 Subjekte der Föderation haben ein Einkommensdefizit von mehr als 5 %, darunter so große wie die Gebiete Krasnodar und Krasnojarsk.

Der Gesamtanteil der regionalen und kommunalen Verschuldung liegt konstant bei 20 % der Gesamtverschuldung des Landes. Die Höhe der Schulden ist in der Tabelle dargestellt. 7.9.

Tabelle 7.9. Subföderale und kommunale Schulden

Den größten Anteil (85 %) an der Verschuldung der Territorien nehmen die Schulden der Untertanen der Föderation ein. In den letzten 5 Jahren ist das Volumen der öffentlichen Verschuldung der Teilstaaten der Russischen Föderation kontinuierlich um durchschnittlich 25 % pro Jahr gestiegen (Grafik 7.13). Am 1. November 2013 betrug die Verschuldung der Subjekte der Föderation 1,47 Billionen Rubel oder 2,2 % des BIP.

Reis. 7.13.

In Übereinstimmung mit dem Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation darf der Höchstbetrag der Staatsverschuldung eines Subjekts der Föderation und der kommunalen Schulden die gesamten jährlichen Haushaltseinnahmen des Subjekts der Föderation und der Gemeinde ohne unentgeltliche Einnahmen nicht überschreiten. Für Subjekte der Russischen Föderation, in deren Budgets der Anteil der zwischenstaatlichen Übertragungen aus dem Bundeshaushalt (mit Ausnahme von Subventionen sowie Subventionen aus dem Investitionsfonds der Russischen Föderation) während zwei der letzten drei Berichtsfinanzjahre 60 % des Volumens der eigenen Einnahmen des konsolidierten Haushalts des Subjekts überschritten hat, ist die maximale Höhe der Staatsverschuldung auf 50 % der oben genannten Einnahmen begrenzt.

Der Höchstbetrag der Ausgaben für den Schuldendienst der Staatsschulden eines Subjekts der Russischen Föderation oder der kommunalen Schulden in einem Haushaltsjahr darf 15 % der Ausgaben des entsprechenden Budgets (ohne Ausgaben aufgrund von Subventionen aus anderen Budgets) nicht überschreiten.

Zum 1. September 2012 überstieg der Anteil der Haushaltsdarlehen an der Struktur der regionalen Verschuldung 37 %, der Anteil der Wertpapiere fast 30 %, der Anteil der Bank- und sonstigen Darlehen etwa 24 % und der Anteil des Staates Garantien von Probanden - fast 10% (Abb. 7.14).

Reis. 7.14.

Die Marktverschuldung der Gebiete in Form von Wertpapieremissionen der Regionen und Gemeinden belief sich Ende 2012 auf 345 Milliarden Rubel. (Tabelle 7.10). Das sind 7,5 % des gesamten Marktes für Staatsanleihen. Das Portfolio der an der Moskauer Börse gehandelten Regionalanleihen bestand aus 92 Emissionen von 36 Emittenten. Größter Kreditnehmer ist Moskau (44 % aller Emissionen).

Tabelle 7.10. Inlandsmarkt für subföderale und kommunale Anleihen, Milliarden Rubel

Ein Merkmal der Struktur der regionalen Verschuldung ist, dass der Anteil der Marktverschuldung in den letzten Jahren zurückgegangen ist, während der Anteil der Kredite aus anderen Haushalten zugenommen hat.

Das Wachstum der Haushaltskredite erklärt sich aus einer bewussten landesweiten Politik; In den kommenden Jahren werden die Budgetkredite an die Regionen zurückgehen, was den Regionen mehr Freiheit bei der Emission von Wertpapieren geben wird.

Regionen haben das Recht, Kredite im Ausland aufzunehmen. Gemäß den Bestimmungen des Haushaltsgesetzbuchs können jetzt sechs Einheiten im Ausland Kredite aufnehmen – Moskau, St. Petersburg, die Region Tjumen, der Autonome Kreis der Chanten und Mansen – Jugra, der Autonome Kreis der Jamalo-Nenzen und die Republik Baschkortostan. Tatsächlich haben aber nur Moskau und die Republik Baschkortostan Fremdwährungsschulden bei ausländischen Banken. Um ausländische Märkte nur in finanziell stabilen Regionen zu erschließen, ist die Einführung der folgenden Norm geplant. Für externe Kredite ist es erforderlich, über Kreditratings von mindestens zwei führenden internationalen Ratingagenturen auf einem Niveau zu verfügen, das nicht niedriger ist als das Niveau der Länderratings Russlands. Nur vier der sechs Unternehmen, die Kredite im Ausland aufnehmen dürfen, verfügen über die erforderliche Bonität.

Gleichzeitig sind viele Anleihen von Subjekten der Föderation und der Kommunen von hoher Qualität: 35 Emissionen sind in der Lombardliste der Bank von Russland enthalten. Dies ist eine Liste hochwertiger zuverlässiger Vermögenswerte, für die die Bank of Russia Kredite an Geschäftsbanken vergibt.

Die angehäuften Schulden erfordern von den Regionen eine ausgewogene Schuldenpolitik. Von großer Bedeutung sind die Regulierung und Überwachung des Standes der Staatsverschuldung der Teilstaaten der Russischen Föderation und der kommunalen Verschuldung. Geplant ist eine strikte Einhaltung der budgetären Beschränkungen zur maximalen Höhe der Schulden-, Defizit- und Schuldendienstkosten. Zur Linderung finanzieller Spannungen in den Regionen a Regionales Umschuldungsprogramm auf Haushaltsdarlehen, einschließlich der Konsolidierung von Darlehen, der Abschreibung von Bußgeldern und Strafen und der Rückzahlung von Darlehen in gleichen Raten bis 2016.

Um die finanzielle Stabilität der regionalen Haushalte zu stärken, ist es möglich, zu schaffen Reservefonds der Subjekte der Russischen Föderation ähnlich wie Staatsfonds. Dies ist besonders wichtig für Unternehmen, deren Einkommen Änderungen der makroökonomischen Bedingungen unterliegen und bei denen große Steuerzahler registriert sind. Die Region wird in der Lage sein, ein Defizit von mehr als 10 % der Einnahmen aus ihrem Reservefonds zu decken – ohne Bundestransfers und Mittel aus Privatisierung und regionalem Eigentum.

Spezialisten des Geheimdienst- und Analyseunternehmens Stratfor über die Geschehnisse in den russischen Regionen.

Nach zweieinhalb Jahren tiefer Rezession beginnt sich Russlands Wirtschaft endlich zu erholen.

Moskau hat den Gürtel enger geschnallt, und seine Bemühungen tragen Früchte, obwohl die Ölpreise nicht auf ihre früheren Höhen zurückgekehrt sind und die Wirtschaftssanktionen gegen das Land nicht verschwunden sind.

Tatsächlich hat Russland in diesem Jahr alle Chancen, aus der Rezession herauszukommen. Laut Prognosen Weltbank, im Jahr 2017 wird die Wirtschaft des Landes wieder zu wachsen beginnen - um 1,5%; Möglich wurde dies durch eine sorgfältigere Budgetplanung, die endlich realistische Ölpreise beinhaltete. Auch ausländische Investitionen kehren in das Land zurück - die Welt hat begonnen zu verstehen, wie man unter Sanktionen mit Russland zusammenarbeitet. Western Kreditbeurteilung Agenturen wie Standard & Poor's haben ihren Ausblick für das Land sogar von negativ auf stabil angehoben.

Doch trotz der allgemeinen wirtschaftlichen Erholung befinden sich die Russen immer noch in einer Notlage. Ein Viertel der russischen Unternehmen musste 2016 Gehälter kürzen oder sogar ihre Zahlung auf unbestimmte Zeit verschieben. Das durchschnittliche Monatsgehalt ist um 8 % gesunken (nach einem Rückgang um 9,5 % im Jahr 2015) und beträgt jetzt weniger als 450 US-Dollar – weniger als das durchschnittliche Monatsgehalt in China, Polen oder Rumänien. Die Armutsquote stieg auf fast 15 %. Und zum Leidwesen des Kremls sieht es für die lokalen Behörden nicht viel besser aus.

Erdrückende Schwierigkeiten

Das riesige Territorium Russlands ist in 85 Regionen unterschiedlicher Form und Größe unterteilt (und zwei davon, Sewastopol und die Krim, die bis 2014 zur Ukraine gehörten, werden von der internationalen Gemeinschaft nicht als Teil Russlands anerkannt).

Nach Angaben des russischen Finanzministeriums ist es nur 10 der 85 Regionen Russlands gelungen, wirtschaftliche oder finanzielle Stabilität aufrechtzuerhalten; Grundsätzlich sprechen wir entweder von großen Industriezentren oder Ballungsräumen mit einer bedeutenden Steuerbasis. 2015 gab es doppelt so viele solcher Regionen.

Von den verbleibenden 75 überleben 30 nur, weil direkte Bundessubventionen mindestens 33 % ihres Budgets ausmachen. Jedes Jahr stellt der Kreml 3,5 Milliarden US-Dollar für subventionierte Regionen bereit, von denen die Hälfte an nur 10 von ihnen geht: Dagestan, Tschetschenien, Jakutien, Kamtschatka, Krim, Altai, Tuwa, Burjatien, Stawropol-Territorium und Baschkirien.

So kämpfen mehr als die Hälfte der Regionen Russlands damit, die sozialen Verpflichtungen und Haushaltsvorgaben der Bundesregierung zu erfüllen.

70 Regionen Russlands geben 63 % ihres Einkommens an den föderalen Haushalt ab. Der Bund erstattet in Form von Zuschüssen und haushaltsübergreifenden Transfers höchstens 20 % der erhaltenen Mittel zurück. In den letzten vier Jahren ist der an den Haushalt zu übertragende Betrag um 12 % gestiegen; in diesem Jahr plant der Kreml, ihn um weitere 2 % zu erhöhen.

Schlimmer noch, nach der Finanzkrise von 2008-2009 verlagerte Moskau einen Großteil der Last der sozialen Sicherheit auf die regionalen Regierungen. Kosten. In den Jahren 2011 und 2012, nach dem Eintritt in seine dritte Amtszeit als Präsident, erließ Wladimir Putin eine Reihe von Dekreten, die darauf abzielten, den Lebensstandard im Land zu verbessern, vom Ersatz baufälliger Wohnungen bis hin zur Anhebung der Gehälter für Ärzte und Lehrer. Die sogenannten Mai-Dekrete erhöhten die regionalen Budgets um mehrere zehn Milliarden Dollar. Nur wenige Jahre später geriet das Land in eine Finanzkrise.

Die Kombination aus Rezession und wachsenden finanziellen Verpflichtungen hat in den meisten Regionen Russlands zu erheblichen Haushaltsdefiziten geführt. Gerüchten zufolge erlaubte das Finanzministerium zwischen 2016 und 2018 mehreren Regionalregierungen, das Haushaltsdefizit auf fast 10 % zu senken, mit dem Versprechen, es bis 2019 wieder auf das offiziell erlaubte Niveau von 3 % zu bringen. In 17 Regionen überstieg das Defizit jedoch sogar 10 %; das Haushaltsdefizit der Republik Chakassien beispielsweise liegt jetzt bei 43 %.

Regionalregierungen nehmen aktiv Kredite auf, um Haushaltslücken zu schließen und bestehende Schulden zu finanzieren. Dazu wenden sie sich an Staatshaushaltskredite, kommerzielle Kredite, Wertpapiere und Anleihen und Finanzdarlehen.

Da auch der Bundeshaushalt kaum über die Runden kommt, müssen sich die Regionen mehr und mehr auf kommerzielle Kredite verlassen, hauptsächlich von russischen Banken – die Sberbank (MICEX: SBER) hat 75 % dieser Kredite vergeben. Obwohl sich die Schuldenindikatoren der russischen Regionen ständig ändern und von verschiedenen Agenturen unterschiedlich geschätzt werden, schätzt Standard & Poor's die Gesamtverschuldung der Regionen des Landes auf mehr als 100 Mrd. USD.Wenn diese Schätzung zutrifft, sind die russischen Regionalbehörden für den größten Teil verantwortlich der Gesamtverschuldung des Landes.

Regionales Wachstum

Die Misere der Regionen verheißt nichts Gutes für den Kreml, und das nicht nur aus finanzieller Sicht. Im Laufe der Geschichte Russlands hat der Kreml den Führern vieler Regionen genügend Autonomie gewährt, um die Tatsache auszugleichen, dass Moskau nicht jedem von ihnen die gleiche Aufmerksamkeit widmen kann. Dieses System hat die Kontrolle über ein ungeheuer weites Territorium erleichtert, aber der Kreml muss ständig darüber nachdenken, wie er die Loyalität der regionalen Behörden gegenüber der Bundesregierung sicherstellen kann.

Nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion versuchten Dutzende von Regionen, sich von Russland zu lösen oder mehr Autonomie zu erlangen; Tschetscheniens Unabhängigkeitsversuche in den 90er Jahren führten zu zwei Kriegen. Während der Finanzkrise von 1998 widersetzten sich viele regionale Führer den Forderungen der Bundesregierung nach Haushaltsmitteln und erklärten ihr eigenes Überleben zur Priorität.

Heute steht der Kreml vor einem ähnlichen Problem. Ende 2016 lag das Verhältnis von Schulden zu Einkommen für mehr als 25 Regionen Russlands über 85 %; für die Republik Mordowien nähert sich dieses Verhältnis 200 %. Außerdem haben die Regionen keine andere Möglichkeit wirtschaftliche Erholung außer der Erhöhung der Kreditaufnahme - was kaum eine gangbare Lösung ist.

Laut Standard & Poor's müssen die regionalen Gebietskörperschaften in diesem Jahr allein für den Schuldendienst weitere 20 Milliarden Dollar leihen.Sieben Regionen stehen am Rande der finanziellen Instabilität.Trotzdem fordert der Kreml weiterhin und viele Regionen mehr Geld beginnen zu widerstehen.

Regionalregierungen sind zunehmend nicht in der Lage, ihre Bundes- oder Bankkredite zurückzuzahlen. Das Finanzministerium räumte ein, dass in den letzten zwei Jahren mehr als ein Dutzend Regionen die Zahlung ihrer staatlichen Kredite eingestellt haben und vier sogar mit internationalen Krediten in Verzug geraten sind. Darüber hinaus verursachte der wachsende finanzielle Stress eine Gegenreaktion einiger regionaler Führer.

Am 27. Dezember verurteilte der Präsident von Tatarstan, Rustam Minnikhanov, den Plan des Kreml, regionale Einnahmen zu beschlagnahmen, als "extrem gefährlich" und "dumm". Minnikhanov verglich Moskaus aktuelle Wirtschaftspolitik sogar mit der Enteignung und der Schaffung von Kolchosen in der Stalin-Ära, die Millionen von Bauern töteten.

Als Antwort auf Minnikhanovs Tirade, die im nationalen Fernsehen ausgestrahlt wurde, erklärte Ministerpräsident Dmitri Medwedew, dass "Tatarstan seinen Platz kennen muss".

Moskau sucht nach einer Antwort

Abgesehen von Medwedews unverblümter Bemerkung war die Reaktion des Kremls auf die wirtschaftlichen Turbulenzen und die regionale Unzufriedenheit gemischt. Auf einer Pressekonferenz im Dezember nannte Putin die wachsende Verschuldung der Regionen ein "ernsthaftes" Thema, tendierte aber eindeutig zur Schuld am Verstoß der Bundesregierung gegen die Haushaltsdefizit-Richtlinien der Bundesregierung.

Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung hat unterdessen vorgeschlagen, die finanzielle Unterstützung für die Regionen in diesem Jahr um 9 % (30 Milliarden US-Dollar) zu erhöhen, eine sehr beeindruckende Steigerung gegenüber den im aktuellen Haushalt veranschlagten 300.000 US-Dollar.

Doch Moskau traute sich nicht, den Haushalt anzupassen und will den Regionen weiterhin eine harte Wirtschaftspolitik aufzwingen. Putin forderte Finanzminister Anton Siluanov auf, bis 2019 ein neues Haushaltsgesetz einzuführen, das die bestehenden Standards zu regionalen Haushaltsdefiziten und Schuldenständen besser erfüllt. Jede Region, die die föderalen Anforderungen nicht erfüllt, riskiert Sanktionen (obwohl noch nicht klar ist, welche). Der Plan gewinnt in der Duma schnell an Popularität.

Unterdessen geht Moskau hart gegen unkontrollierte regionale Führer vor. In weniger als zwei Jahren wurden drei russische Gouverneure wegen Korruptionsvorwürfen festgenommen. Einer von ihnen, ein ehemaliger Gouverneur der Oblast Kirow, wurde mit liberalen Kreisen in Verbindung gebracht, die in den letzten Jahren häufig ins Visier des Kremls geraten waren. Ein anderer regionaler Führer, der frühere Chef der Republik Komi, war jedoch Mitglied der regierenden Partei Einiges Russland.

Russische Medien berichteten detailliert über jede Verhaftung, auf Bildschirmen blitzten Tische auf, die mit Bargeld, mit Diamanten besetzten Stiften und teuren Geschenken beladen waren, die angeblich von den Anführern an Callgirls verschenkt wurden.

Putin versetzte den regionalen Führern am 23. Januar einen weiteren Schlag, indem er ein Gesetz unterzeichnete, das alle Gouverneure dazu verpflichtete, ihr Vermögen und Einkommen offenzulegen. Darüber hinaus ist die Zahl der Sicherheitskräfte unter den Führern der russischen Regionen in letzter Zeit erheblich gestiegen, obwohl der Kreml dazu neigt, sich aktiv in Gouverneurswahlen einzumischen. Um die Macht der Gouverneure zu verringern, begann Putin außerdem, Richter an regionalen und Bezirksgerichten zu ernennen.

Die etwas geistesabwesende Reaktion des Kreml auf die regionale Empörung ist zum Teil auf die Rivalität zwischen russischen Geheimdiensten zurückzuführen, die die regionale Politik kontrollieren. Im Jahr 2016 entwickelte der Föderale Sicherheitsdienst (FSB) ein neues System zur Bewertung der Arbeit von Gouverneuren auf der Grundlage des Niveaus der wirtschaftlichen Stabilität in den von ihnen kontrollierten Regionen, der Unterstützung durch die Wähler und der Beziehungen zum Kreml.

Kurz darauf entwickelte der Putin-treue Bundessicherheitsdienst (FSO), der seit einigen Jahren mit dem FSB im Konflikt steht, ein eigenes Farbschema, um die Arbeit der Gouverneure und die Stabilität des Landes zu beurteilen die Regionen. Putin befahl daraufhin der Nationalgarde, sich mit FSO-Beamten zusammenzuschließen, um den Grad der Zustimmung zur Politik der regionalen Führer in der Bevölkerung zu bewerten. Der FSB begann unterdessen auch, seine Präsenz in den Regionen zu verstärken.

Die finanzielle Instabilität der russischen Regionen wird nicht nur durch die schwierige wirtschaftliche Lage des Landes, sondern auch durch den Machtkampf im Kreml verursacht. Moskau hat zwar die Mittel, um Finanzkrisen in den Regionen zu verhindern, aber es kann nicht entscheiden, was genau es tun soll. Und bis die Bundesregierung interne Streitigkeiten beilegt, wird sie wenig tun, um ihren regionalen Untertanen zu helfen.