Экономическая политика государства

В государственной экономической политике можно выделить два направления:

1) структурное – использование таких методов влияния на экономику, как государственная поддержка особо важных для развития всего хозяйства страны отраслей, производство общественных благ, приватизация, содействие конкуренции и ограничение монополии.

2) стабилизационное – бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политика.

ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ (монетарная) ПОЛИТИКА (монетаризм) – это политика косвенного регулирования количества денег в экономике. Осуществляется через Центральный Банк. Инструменты монетарной политики – установление учетной ставки, установление нормы обязательных резервов и операции на открытом рынке.

Инструменты		Результат
1 .Учетная ставка – это норма процента, по которой ЦБ дает кредиты коммерческим банкам	Повышая или понижая учетную ставку, ЦБ делает кредит более дорогим или дешевым	1) если кредиты становятся более дорогими, то уменьшается количество желающих их брать – это приводит к уменьшению денег в обращении и помогает снизить темпы инфляции, но усиливает спад производства. 2) более дешевые кредиты – стимулируют экономическую активность и подъем производства, но увеличение денежной в обращении массы ведет к инфляции
2 .Норма обязательных резервов – часть средств коммерческих банков (в % ), которую они должны держать в виде резервов в ЦБ, чтобы осуществить выплаты клиентам	Увеличение нормы обязательных резервов приводит к уменьшению денег у банков для кредитования, что делает кредит более дорогим. Уменьшение нормы резервирования позволяет увеличить объемы кредитования и делает кредиты более дешевыми
3. Операции на открытом рынке	Продажа и покупка государством ценных бумаг	Продажа – изъятие свободных денег и сокращение денежной массы. Покупка – возвращение денег в обращение и увеличение денежной массы

Основатели монетаризма – Давид Юм (Англия, 18 век) и Милтон Фридмен (США, 1976г – Нобелевская премия по экономике).

БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ (фискальная) ПОЛИТИКА – это прямое административное влияние государства на экономическую жизнь страны. Основной инструмент – налоги и расходы.

1) Налоги

1) в условиях инфляции - государство увеличивает налоги, уменьшая денежную массу и снижая экономическую активность

2) в условиях спада – уменьшение налогов, в результате чего у фирм появляются средства для производства, а у потребителей – для приобретения.

2) Расходы

В кризисных ситуациях государство увеличивает расходы на поддержку особо нуждающихся отраслей экономики, расширяет государственную закупку товаров и услуг, стимулируя производителей в развитии производства и сокращая безработицу

Основатели – Джон Кейнс (Англия, 1883-1946)

Набор инструментов, применяемых в экономической политике, практически идентичен в современных рыночных экономиках. Но конкретный набор этих инструментов различается по странам, даже если они ставят перед собой идентичные цели и решают при этом схожие задачи.

Проблема выбора инструментов экономической политики намного сложнее, чем может показаться на первый взгляд. Это связано не только с вышеупомянутой совместимостью и несовместимостью многих целевых показателей и инструментов, но также с тем, что некоторые инструменты могут одновременно воздействовать на несколько целей, причем часто в противоположную сторону. Так, укрепление курса рубля способствует снижению инфляции в нашей стране и большей доступности импорта (при дорогом рубле иностранные товары в России дешевеют), улучшению положения российских экспортеров капитала (они могут купить за прежнюю сумму рублей больше зарубежных активов), но одновременно ведет к ухудшению положения российских производителей (цены на их товары на российском рынке становятся менее конкурентоспособными по сравнению с ценами продающихся здесь иностранных товаров) и российских экспортеров товаров (их продукция на зарубежных рынках при пересчете на зарубежную валюту дорожает). Кроме того, влияние некоторых инструментов может оказаться непредсказуемым, и (или) же оно может проявиться позднее (отложенный эффект), как это случилось, например, в России после снижения основной ставки единого социального налога (шел в основном в Пенсионный фонд России) с 30% от фонда заработной платы (т.е. от общей суммы расходов фирмы или организации на оплату труда ее сотрудников) до 26% в 2006 г., в результате чего в Пенсионном фонде стал быстро нарастать дефицит (он покрывается из федерального бюджета) и данный налог был переименован в страховые взносы с повышением основной ставки вновь до 30% с 2011 г. Наконец, одни инструменты могут ослаблять (или нейтрализовать) воздействие других инструментов. Примером могут быть созданные в России в прошлом десятилетии государственные корпорации с их часто монопольным положением в той или иной отрасли и сфере и одновременно все более активно проводимая в России антимонопольная политика.

В рыночной экономике наиболее активно используются инструменты монетарной и фискальной политики и прежде всего для обеспечения экономической стабильности, особенно для сглаживания циклических колебаний.

Объектом регулирования монетарной политики выступает денежный рынок и, главным образом, денежная масса и ставка процента. Монетарную политику чаще всего осуществляет центральный банк страны, как правило, вместе с министерством финансов (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Монетарная политика Банка России

Тип политики	Рестриктивная монетарная политика (политика "дорогих денег")	Экспансионистская монетарная политика (политика "дешевых денег")
	Уменьшение денежной массы для борьбы с инфляцией	Увеличение денежной массы для стимулирования экономического роста и сокращения безработицы
Инструменты	Покупка иностранной валюты Покупка государственных ценных бумаг	Продажа иностранной валюты Продажа государственных ценных бумаг
Инструменты	Увеличение для банков нормы обязательного резервирования Увеличение процентной ставки по депозитам коммерческих банков Увеличение ставки рефинансирования Увеличение остатков на счетах правительства в ЦБ Продажа центральным банком своих облигаций коммерческим банкам Операции обратного РЕПО*	Уменьшение для банков нормы обязательного резервирования Уменьшение процентной ставки по депозитам коммерческих банков в ЦБ РФ Уменьшение ставки рефинансирования Уменьшение остатков на счетах правительства в ЦБ Выкуп ЦБ РФ своих облигаций у коммерческих банков Операции прямого РЕПО*

* РЕПО (англ. repurchase agreement ) – операции по продаже ценных бумаг с обязательством обратной покупки их через определенный срок но заранее условленной цене (прямое РЕПО) и операции по покупке ценных бумаг с обязательством обратной продажи по заранее условленной цене (обратное РЕПО).

К основным инструментам фискальной политики относятся бюджетные расходы (например, государственные закупки и социальные трансферты) и бюджетные доходы (преимущественно налоги). По способу воздействия на экономику инструменты фискальной политики можно разбить на инструменты дискреционной политики (например, законодательное изменение величины государственных закупок, ставок налогов и трансфертов) и автоматические (встроенные) стабилизаторы (см. выше). Последние представляют собой инструменты, величина которых остается неизменной, но само наличие которых (встроенность в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при "перегреве". К автоматическим стабилизаторам в первую очередь относятся подоходные налоги (особенно прогрессивные), косвенные налоги (в первую очередь налог на добавленную стоимость), пособия по безработице, пособия по бедности.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний, но ограничивают их размах. Поэтому встроенные стабилизаторы, как правило, сочетают с инструментами дискреционной фискальной политики, нацеленной на обеспечение полной занятости ресурсов. Одна из особенностей встроенных стабилизаторов состоит в том, что они включаются (и отключаются) автоматически, т.е. они характеризуются отсутствием лага во времени, но при этом их эффект носит краткосрочный характер. Что же касается эффекта от инструментов дискреционной политики, то он более продолжителен по времени, но вместе с тем характеризуется наличием лага из-за необходимости принятия законодательного решения об изменении фискальной политики.

Повторим, что государство, как правило, использует набор различных инструментов (пакет мер), который наиболее эффективен в условиях конкретной страны, но может совершенно не работать или работать хуже в условиях другой страны. Кроме того, в экономической политике постоянно существует опасность медленной реакции государства на изменившиеся экономические условия, которые требуют другого набора инструментов, но это происходит с опозданием из-за лага между принятием политического решения по изменению политики и его реализации.

Система регулирования экономики

Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику. Для умения рационального их применения требуется знание структуры данных мер. В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов их классификации. В частности, по способу функционирования различаются методы прямого и косвенного влияния на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

В качестве примера назовем налоговое законодательство, юридические правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую степень эффекта из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток - создание помех рыночному процессу.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Преимущества данных методов воздействия на экономику заключаются в том, что они не нарушают рыночной ситуации, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамического равновесия. Недостатком же является определенный временной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер, их восприятием экономикой и полученными изменениями в хозяйственных результатах.

Обратимся теперь к еще одной, весьма важной классификации рассмотренных методов. Критерий подхода - организационно-институциональный. Данный перечень включает: административные, экономические, институциональные методы (рис. 18.5).

Административные меры

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом - в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Их функция - обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурирующей среды, сохранение прав собственности и возможностей свободного принятия экономических решений.

Рис. 18.5. Система инструментов экономической политики

Административные меры, в свою очередь, подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения.

Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в сфере охраны окружающей среды, а также в области социальной защиты слабо обеспеченных слоев населения.

В российской экономике по отношению к административным методам прослеживается две тенденции:

В результате обострившегося политического противостояния властных структур эффективность административных мер существенно сократилась;

Наследство эпохи командной экономики привело к известной оскомине по отношению к административным рычагам. Поворот экономики к рыночной системе породил естественное стремление отречься от них. В результате срабатывания эффекта маятника отход получился чрезмерно сильным.

Экономические меры

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процесса характер. Речь может идти о методах влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики. К числу экономических мер относят:

Финансовую (бюджетную, фискальную) политику;

Денежно-кредитную (монетарную) политику;

Программирование;

Прогнозирование.

Понятие «финансовая политика» - емкая категория. В ней можно найти отражение двух подходов. С одной стороны, она представляет собой механизм по реализации целей экономической политики. С другой стороны, осуществление финансовых мер является одним из составных элементов общей экономической политики как таковой.

Категория «денежно-кредитная политика» имеет схожий многоплановый характер. По сравнению с финансовыми мерами денежно-кредитные проявляют больше характер косвенного воздействия. Это обусловлено, например, тем, что финансовую политику проводит в первую очередь Министерство финансов - составное звено правительства. Денежно-кредитная политика реализуется Центральным банком, который, как правило, имеет относительную самостоятельность от законодательной и исполнительной властей.

В условиях сложившейся рыночной экономики принято, как правило, в первую очередь рассматривать возможность денежно-кредитных мер, а затем - финансовых. Это связано с тем, что использование монетарной политики в большей степени отражает типичное соотношение рыночного и государственного начал в экономике. Зрелое народное хозяйство в основном предполагает косвенное воздействие государства на хозяйственные субъекты. Это сохраняет свободу в принятии частных экономических решений.

В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов может быть иным. Финансовый (т.е. прямой) аспект регулирования выдвигается порой на первый план.

Составление программ и прогнозов отражает в основном косвенный вариант государственного регулирования. Программы носят рекомендательный характер для частного сектора. Данный процесс ориентирован в основном на обеспечение деловых кругов важной экономической информацией. В том и другом случае (при составлении программ - в более активной форме) государство косвенно может подсказать, побудить предпринимателей к действиям. Однако решения о них бизнесмены принимают сами.

Институциональные меры

Характеризуя методы государственного воздействия, можно также подчеркнуть их организационно-институциональную форму.

Понятие «институциональность» сравнительно мало используется в отечественном научном обороте. Еще слабее воспринимается оно, к сожалению, экономическим мышлением населения. Между тем, развитие экономики в рыночно-правовом варианте выдвигает необходимость гораздо более активного применения данного термина. Он отражает тот факт, что явления экономической жизни в развитом правовом государстве теряют свой случайный характер. На поверхность экономической действительности как бы накладывается сеть определенных правовых, этических, психологических, организационных норм и обычаев. Сама экономическая политика представляет собой систему организационно-оформленных действий, традиций.

Такие действия, связанные с относительно длительно существующим явлением, создают понятие «институт». По У. Гамильтону, институты - словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Они означают преобладающий и постоянный способ мышления или действия, который стал привычкой для какой-либо социальной группы или обычаем для народа. В качестве примера назовем: «институт права», «институт собственности».

Среди вариантов распространения институциональных форм в современных условиях отметим:

Формирование исполнительных структур государственной власти, непосредственная задача которых - практическая реализация целей правительства;

Создание и поддержание объектов государственной собственности, т.е. государственного сектора;

Подготовка экономических программ и экономических прогнозов;

Поддержка исследовательских центров по экономике (имеющих разную форму собственности), институтов экономической информации, торгово-промышленных палат, различных экономических советов и союзов;

Обеспечение функционирования институтов советников, консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;

Правовая, информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов, рациональных форм их взаимодействия;

Соучастие в создании форм экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам (например представителей группы «семерки»).

Институциональный аспект государственного регулирования в России проявлялся всегда с известной спецификой. Он реализовывался в отечественной практике преимущественно в форме создания большого количества самих учреждений и в меньшей степени - правовых институтов. Достаточно вспомнить, что в условиях СССР действовало около 900 министерств, ведомств, управлений. В настоящий период происходят изменения в прежних акцентах институционального подхода.

Финансовый механизм экономической политики

Финансы - одна из самых сложных категорий в экономической науке. В целом это - совокупность стоимостных потоков, связанных с распределением и использованием денежных ресурсов. В традиционном курсе отечественной экономической науки под «финансами» было принято понимать, скорее, систему производственных отношений, а не само движение средств.

Процесс функционирования финансовой системы для выполнения определенных целей на уровне государства представляет собой финансовую политику. Это понятие многоплановое. Регулирование макроэкономического равновесия, достижение стабилизации с помощью доходов и расходов принято называть «фискальной политикой». Используя финансовые ресурсы, государство участвует также в решении других проблем, например, социально-распределительных. Полный спектр всех задач, выполняемых посредством государственных финансов, образует категорию «финансовой политики» (одним из элементов которой, таким образом, является фискальная политика).

Что же представляют собой государственные расходы? Под этим термином принято понимать затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей. Основная задача политики расходования средств состоит в воздействии на совокупный спрос. Такое влияние носит достаточно прямой характер.

В экономической теории ставится вопрос: на производство и поставку каких благ должно затрачивать средства государство? Прежде чем ответить, следует еще раз подчеркнуть общественно-политическую идею, на которой базируется экономика. Оптимальное изготовление благ в основном обеспечивает сама рыночная система. И лишь в случае отказа механизма рыночной системы в процесс вмешивается государство. При этом развитие рыночной экономики сформировало следующую закономерность: государство затрачивает средства на создание в основном лишь общественных (публичных) благ (прежде всего социального характера) и устраняет отрицательные внешние эффекты, возникающие при потреблении ряда частных благ (например, осуществляя меры по восстановлению окружающей среды).

Под «государственными доходами» принято понимать текущие денежные и имущественные переводы (трансферт) от частного сектора государству. Передача средств может осуществляться на основе получения встречных услуг или без какого-либо возмещения. Задачи, стоящие перед политикой доходов, можно свести в две группы:

Сбор средств для формирования финансового фонда, с помощью которого можно осуществлять воздействие на макроэкономическое равновесие;

Достижение регулирующего эффекта за счет самой техники изъятия ресурсов (например, манипулирование налоговыми ставками).

Практика развитой рыночной экономики показывает: политика доходов имеет более сильный регулирующий эффект по сравнению с политикой расходов. Объяснение в немалой степени имеет социально-психологический характер. Человек эмоциональнее воспринимает факт изъятия, чем случай недополучения. Кнут весомее пряника!

Формы получения государственных доходов

Существуют разнообразные формы и методы аккумуляции государственных доходов. В самом общем виде сбор финансовых средств принято делить на налоговые и неналоговые доходы. К последним относятся сборы и взносы. Наиболее развитую форму принудительного изъятия средств (без противопоставления встречной услуги) представляют налоги. Это -важнейший источник средств государства. Посредством налогов развитые государства мобилизуют от 18-21% ВВП в Японии и США, до 37% в Швеции и до 50% в Дании.

В целом налоговая система как совокупность форм и методов сбора финансовых средств - сложное явление. В нем заложено глубокое противоречие: с одной стороны, предстоит обеспечить изъятие у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, а с другой - не допустить при этом снижения их деловой активности. Решение данного парадокса осуществляется за счет разумного компромисса.

Налоговая система достигает рациональности, по мнению немецкого экономиста X. Халлера, в том случае, если соблюдаются следующие условия:

Налогообложение должно быть построено так, чтобы затраты государства на его реализацию были настолько низки, насколько это возможно (ориентация на так называемый «принцип дешевизны обложения»);

Взимание налогов должно предусматривать, чтобы затраты налогоплательщика, связанные с процедурой выплаты, были максимально низки (принцип дешевизны уплаты налогов);

Уплата налогов должна быть как можно менее ощутимым бременем для налогоплательщика с тем, чтобы не ущемлять его экономическую активность (принцип ограничения бремени налогов);

Налогообложение не должно быть помехой ни для «внутренней» рациональной организации производства, ни для его ориентации на структуру потребностей, т.е. «внешней» рациональности;

Процесс получения налогов должен быть организован так, чтобы он в наибольшей степени мог способствовать (через накапливаемые финансовые ресурсы) на реализацию политики конъюнктуры и занятости (конъюнктурная эффективность);

Данный процесс должен влиять на распределение доходов с целью придания ему большей справедливости (эффективность распределения);

В процессе определения «налоговой платежеспособности» частных лиц и уточнения расчетов с ними следует минимально требовать предъявления сведений, затрагивающих личную жизнь граждан (уважение к частной сфере);

Следует добиваться того, чтобы комбинация налогов образовывала единую систему, в которой каждый налог имеет свою конкретную цель. При этом не следует допускать ни взаимного «перехлеста» налогов, ни наличия «люков» между ними (внутренняя замкнутость).

Стабилизирующая роль налогов

В рыночной экономике налоги автоматически выполняют важную стабилизирующую роль. Согласно определению немецкого экономиста Ф. Ноймарка, понятие «автоматического стабилизатора» (или «встроенной гибкости») представляет собой антициклическую внутреннюю приспособляемость государственного бюджета, проявляющуюся автоматически, без каких-либо мер, и вытекающую из природы определенных доходов или расходов.

Процесс антициклического приспособления налогов состоит в следующем. В случае перегрева конъюнктуры происходит повышение объема национального дохода. При наличии же прогрессивно построенной шкалы налогообложения размеры выплат в бюджет возрастают, что оказывает сдерживающее влияние на дальнейшую экономическую активность. Кроме того, увеличившийся объем государственного бюджета позволяет с помощью средств социальной политики поднять уровень потребления малообеспеченных слоев и тем самым увеличить совокупный спрос, сближая его с возросшим совокупным предложением. В условиях же падения конъюнктуры происходит обратное.

Однако для того, чтобы имел место процесс автоматического приспособления, необходима предпосылка в виде высокой степени реакции налоговой системы на конъюнктуру. Различные налоги обладают разной степенью конъюнктурной эластичности. В свою очередь, это обусловлено методами построения налоговых ставок, самой основой (т.е. объектом обложения), а также техникой взимания налогов.

Повышенными антициклическими свойствами обладают те налоги, которые автоматически следуют за ходом конъюнктуры, благодаря основе, на которой они строятся (доход, оборот, прибыль и т.п.). Поскольку в развитых индустриальных странах сердцевину налоговой системы составляют налоги на доходы, прибыль и оборот, то эти налоговые системы обладают повышенной степенью конъюнктурной эластичности.

В связи со сказанным, в финансовой теории принято использовать показатель эластичности налоговых поступлений. Он рассчитывается как отношение:

Процентное (или абсолютное) изменение налоговых поступлений / процентное (или абсолютное) изменение национального дохода *100

В экономике ФРГ, например, степень налогового реагирования составляет 1,5. Это означает, что повышение или понижение национального дохода на 1 % обусловливает рост или сокращение суммы поступлений от налогов в 1,5%.

Общий вывод: степень реакции всей налоговой системы на конъюнктуру зависит от того, какой удельный вес в ней занимают отдельные виды налогов. Считается, что эффективным конъюнктурно-стабилизирующим действием система обладает тогда, когда ее уровень эластичности равен 1. Это происходит в том случае, если в налоговой системе достаточно высоко значение подоходного и корпорационного налогов.

Регулирующие возможности налоговой системы зависят не только от совокупности их видов, но и от рационально найденного уровня ставок обложения. Приведем типичные примеры, характерные для развитых стран (табл. 18.1).

Таблица 18.1 Ставки налогообложения в различных странах ОЭСР и в России (1997 г.,%)

Говоря о влиянии налоговой политики на общеэкономические показатели, следует учитывать один экономический аспект. Речь идет о так называемом «эффекте запаздывания». Это явление выражается в том, что требуется определенное время для того, чтобы вмешательство финансовой политики смогло вызывать ожидаемое изменение в экономике.

На степень регулирующей роли налогов влияет - причем достаточно двойственно - еще одно обстоятельство. В процессе уплаты налогов встречаются случаи ухода субъектов экономики от налогообложения. Недоплата налогов может происходить в двух вариантах: в легальной и нелегальной формах. Легальный вариант предполагает использование налогоплательщиком систем льгот или определенной степени условности нормативных предписаний (реальная жизнь, как известно, всегда сложнее любого предписания, выполненного в виде определенной обобщенной схемы).

Подводя итог характеристике финансового механизма, отметим, что высокая степень встроенной гибкости финансовой системы считается желательной для экономики. Встроенные финансовые стабилизаторы обладают тем позитивным моментом, что делают не столь необходимым точный диагноз и прогноз конъюнктурного положения. Вместе с тем достоинства встроенных стабилизаторов не должны приводить к переоценке их возможностей. Данные стабилизаторы, как правило, смягчают конъюнктурные колебания, но не могут им полностью помешать.

Кредитный механизм экономической политики

В процессе экономического регулирования государство широко использует денежно-кредитные меры. Как и финансовый механизм, они имеют двойственный аспект выражения. С одной стороны, это составная часть всего комплекса экономической политики. Одновременно кредитное регулирование выступает своего рода инструментом государственного вмешательства в экономику.

По своему содержанию кредитная политика - совокупность мероприятий Центрального банка в области денежного обращения и кредита по воздействию на макроэкономический процесс. Цель данных мер выступает как частное преломление общей государственной линии, нацеленной на обеспечение равновесного и устойчивого развития экономики.

Субъектом кредитной политики является Центральный банк (ЦБ). Согласно закону, он выполняет целевые установки правительства, но в то же время не является, как правило, правительственным институтом. ЦБ имеет определенную степень самостоятельности. Такие права даны ему на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт западных стран, данный институт, обладающий относительной самостоятельностью, не является безропотным исполнителем воли государства. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денежной массы.

Совокупность задач ЦБ в деле реализации экономической политики содержит два направления. Первое - обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой. Устойчивая валюта - важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление связано с тем, что Центральному банку предписана функция влияния на кредитную деятельность частных деловых (коммерческих) банков в интересах макроэкономической политики. В сфере кредитно-денежного обращения государство проводит свою политику, используя, таким образом, кооперацию с данным соучастником регулирования. Образуется своего рода тандем: «государство - центральный банк». Практика показывает высокую действенность данного сотрудничества.

Сделаем сравнение: в производственной сфере государство не имеет столь действенного рычага влияния. И это не случайно. Данный сектор должен иметь высокую степень свободы и независимости, что требуется самой рыночной природой. Государство ориентируется при этом на косвенные пути воздействия - через кредитно-денежное обращение, являющееся своего рода кровеносной системой экономики.

Инструменты

Оперируя в сфере денежно-кредитного обращения, ЦБ использует целый ряд инструментов. Большинство из них имеет косвенный характер воздействия. В этом - аналогия общим принципам действия государства в экономике. Однако некоторые операции кредитного центра также могут осуществляться более прямым образом (схожий пример - субсидии государства).

В целом структуру принимаемых ЦБ мер можно представить следующей схемой (рис. 18.6).

Рис. 18.6. Кредитная политика Центрального банка

Метод ограничения динамики кредитования заключается в том, что в некоторых странах (в Англии, Франции, Швейцарии, Нидерландах) ЦБ обладает правом ограничивать степень роста кредитных вложений деловых банков в небанковском секторе. С этой целью вводится процентная норма расширения кредитных операций за определенный отрезок времени. Если условия не выполняются, ЦБ применяет санкции: банки могут быть обязаны выплатить штрафные проценты или (как это принято в Швейцарии) перевести на беспроцентный счет ЦБ сумму, равную размеру превышенного кредита.

Учетная (дисконтная) политика относится к давно используемым методам регулирования. ЦБ выступает в роли кредитора по отношению к деловым банкам. Средства предоставляются при условии переучета векселей банков и под залог их ценных бумаг. Такие полученные в центральном кредитном звене средства называются «редисконтными», или «ломбардными», кредитами. На основании закона ЦБ имеет право манипулировать ставкой процента, по которой он выдает банкам кредиты. Возможность установления «цены» кредита выступает как метод влияния на кредитную систему.

Прибегая к такому виду регулирования, как «операции на открытом рынке», ЦБ осуществляет куплю и продажу ценных бумаг (например, на бирже). За счет их продажи банк по сути изымает избыточные балансовые резервы коммерческих банков. В макроэкономическом плане это означает изъятие из оборота определенной массы денежных средств. Покупка Центральным банком ценных бумаг способствует образованию у коммерческих банков дополнительных балансовых резервов. Денежная масса в обращении возрастает. В итоге расширяются возможности для кредитных операций деловых банков.

Политика минимальных резервов обеспечивает обязательное хранение определенных денежных сумм деловых банков на счетах ЦБ. Этим самым банки получают определенный элемент страховки со стороны ЦБ при выполнении своих обязательств. Впервые этот метод был введен в экономике США в 1933 г.

Совокупность регулирующих мер дополняется системой так называемых «добровольных соглашений», заключаемых между ЦБ и деловыми банками. Такие договоры особенно удобны в том случае, когда ЦБ должен принимать оперативные решения, действовать быстро и без особого бюрократизма.

Проблемы практической реализации кредитной политики

Наибольшая эффективность регулирующего действия ЦБ проявляется тогда, когда используется вся совокупность экономических инструментов, причем в целесообразной последовательности. Осуществляя воздействие на макроэкономическое регулирование, ЦБ должен учитывать как взаимосвязи национального хозяйства в рамках мировой экономики (по валютной линии), так и взаимозависимость звеньев национального хозяйства. Речь идет, в частности, о следующих проблемных ситуациях.

1. Учетная политика оказывает влияние не только на банки, но и на другие секторы экономики. Негативное воздействие процентных колебаний проявляется по отношению к тем сферам народного хозяйства, которые обременены долгами. К ним относятся: государственный сектор, капиталоемкие производства (АЭС, ГЭС), железнодорожный транспорт, домовладения, фермерское хозяйство.

2. Процентная политика приводит к растущему ценовому эффекту. Субъекты экономики стремятся уйти из-под влияния растущей учетной ставки путем переложения своих издержек на плечи клиентов (повышая, соответственно, цену своих бумаг). В итоге создается дополнительная трудность для политики государства в области сдерживания инфляции.

В рамках российской экономики, переживающей в настоящее время существенные проблемы с инфляцией, такой побочный эффект особенно болезнен. Частный сектор стремится возложить на покупателя всю дополнительную нагрузку, которая падает на него в результате регулирующих мер. Возможность такой финансовой изворотливости в России выше, поскольку степень насыщенности рынка, конкуренции слабее, чем это имеет место в развитых странах Запада.

3. Административное предписание уровня процента «сверху» не является рыночно-ориентированным действием. Ослабление рыночных основ экономики приводит к нежелательным последствиям. Например, итогом может быть усиление элементов теневой экономики.

Проведение экономического регулирования с помощью финансового или кредитного механизма выдвигает перед экономистами важный вопрос: в какой ситуации является более оптимальным тот или иной вариант? Другая проблема в следующем: какое соотношение финансовых и кредитных мер разумно практиковать в экономике?

Преобладание в ходе регулирования финансовых мер принято называть «кейнсианским» вариантом проведения экономической политики. Больший упор на кредитно-денежный механизм получил в экономической науке название «монетаризма». Практика реализации экономической политики в западных странах показала, что наиболее рациональным является сочетание обоих направлений регулирования. Однако в его рамках всегда прослеживается попеременное колебание в сторону усиления одного или другого метода в зависимости от состояния экономической ситуации

Рис. 18.4. Достижение равновесия в реализации целей требует сложной комбинации шагов!

разбитых стеклах на лестничных площадках - поразительные и удру чающие примеры для приезжающих в Россию представителей из разви тых стран рыночной экономики, привыкших к предельной бережли вости.

Второй аспект решения пробле мы роста заключается в активном ис пользовании экономической дина мики для создания новых, менее вредоносных для природы техноло гий. Важна также структурная пере ориентация на расширение тех видов производства, которые связаны с выпуском технического оборудова ния по очистке окружающей среды.

Соотношение ряда других целей может иметь нейтральный характер. Например, в таком соотношении

находятся: сохранение стабильности цен и охрана окружающей среды, справедливое распределение доходов и внешнеэкономи ческое равновесие. Одновременное решение таких целей не вы зывает особых трудностей.

Наконец, отметим наиболее удачные варианты решения це левой проблемы. Это происходит тогда, когда выбранные ори ентиры взаимно обусловливают друг друга: выполнение одной цели помогает достижению другой. И это может осуществлять ся одновременно. Как пример назовем параллельное увеличе ние занятости и темпов экономического роста.

Все сказанное приводит к выводу: формируя модель эконо мической политики, необходимо поддерживать определенное равновесие в соотношении целевых установок (рис. 18.4).

§ 4. Инструменты экономической политики государства

Система регулирования экономики

Раздел III. Макроэкономика

структуры данных мер. В зависимости от выбранных критери ев существует несколько вариантов их классификации. В част ности, по способу функционирования различаются методы прямого и косвенного влияния на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое регули рование со стороны государства, при котором субъекты эконо мики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

В качестве примера назовем налоговое законодательство, юридические правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Пря мые методы часто имеют высокую степень эффекта из-за опе ративного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток - создание помех рыночному процессу.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами эко номики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъек ты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям эко номической политики.

Преимущества данных методов воздействия на экономику заключаются в том, что они не нарушают рыночной ситуации, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамического равновесия. Недостатком же является определенный времен ной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер, их восприятием экономикой и полученными изменениями в хо зяйственных результатах.

Обратимся теперь к еще одной, весьма важной классифика ции рассмотренных методов. Критерий подхода - организаци онно-институциональный. Данный перечень включает: адми нистративные, экономические, институциональные методы (рис. 18.5).

Административные меры

Глава 18. Государство и экономическая политика

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ 11 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ I ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ

Финансовый механизм Денежно-кредитный механизм

Цель: достижение равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением


Кейнсианский вариант:		Монетаристский вариант:
воздействие преимущественно		воздействие преимущественно
на совокупный спрос		на совокупное предложение
ПОЛИТИКА		ПОЛИТИКА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ		ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ

		ИСТОЧНИКИ
Трансформа	Субсидии,	Домашние	Налоговые
	субвенции	хозяйства
Трансфертные	Инвестиции	Предприятия	Неналоговые
	Кредиты	Территориаль

корпорации

Заграница

Рис. 18.5. Система инструментов экономической политики

защита конкурирующей среды, сохранение прав собственно сти и возможностей свободного принятия экономических решений.

Раздел III. Макроэкономика

Административные меры, в свою очередь, подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения.

Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в сфере охраны окружающей среды, а также в области социальной защиты сла бо обеспеченных слоев населения.

В российской экономике по отношению к административ ным методам прослеживается две тенденции:

- в результате обострившегося политического противосто яния властных структур эффективность административных мер существенно сократилась;

- наследство эпохи командной экономики привело к изве стной оскомине по отношению к административным рычагам. Поворот экономики к рыночной системе породил естественное стремление отречься от них. В результате срабатывания эффек та маятника отход получился чрезмерно сильным.

Экономические меры

К экономическим инструментам относят те действия госу дарства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процес са характер. Речь может идти о методах влияния на совокуп ный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики.

К числу экономических мер относят:

- финансовую (бюджетную, фискальную) политику;

- денежно-кредитную (монетарную) политику;

- программирование;

- прогнозирование.

Понятие «финансовая политика» - емкая категория. В ней можно найти отражение двух подходов. С одной стороны, она представляет собой механизм по реализации целей экономиче ской политики. С другой стороны, осуществление финансовых мер является одним из составных элементов общей экономи ческой политики как таковой.

Глава 18. Государство и экономическая политика

политика реализуется Центральным банком, который, как пра вило, имеет относительную самостоятельность от законодатель ной и исполнительной властей.

В условиях сложившейся рыночной экономики принято, как правило, в первую очередь рассматривать возможность де нежно-кредитных мер, а затем - финансовых. Это связано с тем, что использование монетарной политики в большей степени отражает типичное соотношение рыночного и государственно го начал в экономике. Зрелое народное хозяйство в основном предполагает косвенное воздействие государства на хозяйствен ные субъекты. Это сохраняет свободу в принятии частных эко номических решений.

Составление программ и прогнозов отражает в основном кос венный вариант государственного регулирования. Программы носят рекомендательный характер для частного сектора. Данный процесс ориентирован в основном на обеспечение деловых кругов важной экономической информацией. В том и другом случае (при составлении программ - в более активной форме) государство кос венно может подсказать, побудить предпринимателей к действи ям. Однако решения о них бизнесмены принимают сами.

Институциональные меры

Характеризуя методы государственного воздействия, мож но также подчеркнуть их организационно-институциональную форму.

Понятие «институциональность» сравнительно мало ис пользуется в отечественном научном обороте. Еще слабее вос принимается оно, к сожалению, экономическим мышлением населения. Между тем, развитие экономики в рыночно-право- вом варианте выдвигает необходимость гораздо более активно го применения данного термина. Он отражает тот факт, что явления экономической жизни в развитом правовом госу дарстве теряют свой случайный характер. На поверхность экономической действительности как бы накладывается сеть определенных правовых, этических, психологических, органи зационных норм и обычаев. Сама экономическая политика представляет собой систему организационно-оформленных действий, традиций.

Раздел III. Макроэкономика

Такие действия, связанные с относительно длительно суще ствующим явлением, создают понятие «институт». По У. Га мильтону, институты - словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Они означают пре обладающий и постоянный способ мышления или действия, ко торый стал привычкой для какой-либо социальной группы или обычаем для народа. В качестве примера назовем: «институт права», «институт собственности».

Среди вариантов распространения институциональных форм в современных условиях отметим:

- формирование исполнительных структур государственной власти, непосредственная задача которых - практическая реа лизация целей правительства;

- создание и поддержание объектов государственной соб ственности, т.е. государственного сектора;

- подготовка экономических программ и экономических прогнозов;

- поддержка исследовательских центров по экономике (име ющих разную форму собственности), институтов экономиче ской информации, торгово-промышленных палат, различных экономических советов и союзов;

- обеспечение функционирования институтов советников, консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;

- правовая, информационная поддержка предприниматель ских и профессиональных союзов, рациональных форм их вза имодействия;

- соучастие в создании форм экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономиче ским вопросам (например представителей группы «семерки»).

Институциональный аспект государственного регулирова ния в России проявлялся всегда с известной спецификой. Он реализовывался в отечественной практике преимущественно

в форме создания большого количества самих учреждений и в меньшей степени - правовых институтов. Достаточно вспом нить, что в условиях СССР действовало около 900 министерств, ведомств, управлений. В настоящий период происходят изме нения в прежних акцентах институционального подхода.

Финансовый механизм экономической политики

Финансы - одна из самых сложных категорий в экономи ческой науке. В целом это - совокупность стоимостных пото ков, связанных с распределением и использованием денежных

Глава 18. Государство и экономическая политика

ресурсов. В традиционном курсе отечественной экономической науки под «финансами» было принято понимать, скорее, сис тему производственных отношений, а не само движение средств.

Процесс функционирования финансовой системы для вы полнения определенных целей на уровне государства представ ляет собой финансовую политику. Это понятие многоплановое. Регулирование макроэкономического равновесия, достижение стабилизации с помощью доходов и расходов принято называть «фискальной политикой». Используя финансовые ресурсы, го сударство участвует также в решении других проблем, напри мер, социально-распределительных. Полный спектр всех задач, выполняемых посредством государственных финансов, образу ет категорию «финансовой политики» (одним из элементов ко торой, таким образом, является фискальная политика).

Что же представляют собой государственные расходы? Под этим термином принято понимать затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удов летворением общественных потребностей. Основная задача политики расходования средств состоит в воздействии на совокупный спрос. Такое влияние носит достаточно прямой характер.

В экономической теории ставится вопрос: на производство

и поставку каких благ должно затрачивать средства государ ство? Прежде чем ответить, следует еще раз подчеркнуть общественно-политическую идею, на которой базируется эко номика. Оптимальное изготовление благ в основном обеспечи вает сама рыночная система. И лишь в случае отказа механиз ма рыночной системы в процесс вмешивается государство. При этом развитие рыночной экономики сформировало следующую закономерность: государство затрачивает средства на создание в основном лишь общественных (публичных) благ (прежде всего социального характера) и устраняет отрицательные внешние эффекты, возникающие при потреблении ряда частных благ (например, осуществляя меры по восстановлению окружающей среды).

Под «государственными доходами» принято понимать текущие денежные и имущественные переводы (трансферт) от частного сектора государству. Передача средств может осуще ствляться на основе получения встречных услуг или без какоголибо возмещения. Задачи, стоящие перед политикой доходов, можно свести в две группы:

Раздел III. Макроэкономика

- сбор средств для формирования финансового фонда, с по мощью которого можно осуществлять воздействие на макроэко номическое равновесие;

- достижение регулирующего эффекта за счет самой техни ки изъятия ресурсов (например, манипулирование налоговы ми ставками).

Практика развитой рыночной экономики показывает: политика доходов имеет более сильный регулирующий эффект по сравнению с политикой расходов. Объяснение в немалой сте пени имеет социально-психологический характер. Человек эмоциональнее воспринимает факт изъятия, чем случай недо получения. Кнут весомее пряника!

Формы получения государственных доходов

Существуют разнообразные формы и методы аккумуляции государственных доходов. В самом общем виде сбор финансо вых средств принято делить на налоговые и неналоговые доходы. К последним относятся сборы и взносы. Наиболее раз витую форму принудительного изъятия средств (без противо поставления встречной услуги) представляют налоги. Это - важнейший источник средств государства. Посредством налогов развитые государства мобилизуют от 18-21% ВВП

в Японии и США, до 37% в Швеции и до 50% в Дании.

В целом налоговая система как совокупность форм и мето дов сбора финансовых средств - сложное явление. В нем зало жено глубокое противоречие: с одной стороны, предстоит обес печить изъятие у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, а с другой - не допустить при этом сни жения их деловой активности. Решение данного парадокса осу ществляется за счет разумного компромисса.

- налогообложение должно быть построено так, чтобы зат раты государства на его реализацию были настолько низки, на сколько это возможно (ориентация на так называемый «прин цип дешевизны обложения»);

- взимание налогов должно предусматривать, чтобы затра ты налогоплательщика, связанные с процедурой выплаты, были максимально низки (принцип дешевизны уплаты налогов);

- уплата налогов должна быть как можно менее ощутимым бременем для налогоплательщика с тем, чтобы не ущемлять его

Глава 18. Государство и экономическая политика

экономическую активность (принцип ограничения бремени на логов);

- налогообложение не должно быть помехой ни для «внут ренней» рациональной организации производства, ни для его ориентации на структуру потребностей, т.е. «внешней» рацио нальности;

- процесс получения налогов должен быть организован так, чтобы он в наибольшей степени мог способствовать (через на капливаемые финансовые ресурсы) на реализацию политики конъюнктуры и занятости (конъюнктурная эффективность);

- данный процесс должен влиять на распределение доходов

с целью придания ему большей справедливости (эффективность распределения);

- в процессе определения «налоговой платежеспособности» частных лиц и уточнения расчетов с ними следует минимально требовать предъявления сведений, затрагивающих личную жизнь граждан (уважение к частной сфере);

- следует добиваться того, чтобы комбинация налогов обра зовывала единую систему, в которой каждый налог имеет свою конкретную цель. При этом не следует допускать ни взаимного «перехлеста» налогов, ни наличия «люков» между ними (внут ренняя замкнутость).

Стабилизирующая роль налогов

В рыночной экономике налоги автоматически выполняют важную стабилизирующую роль. Согласно определению немец кого экономиста Ф. Ноймарка, понятие «автоматического ста билизатора» (или «встроенной гибкости») представляет собой антициклическую внутреннюю приспособляемость госу дарственного бюджета, проявляющуюся автоматически, без каких-либо мер, и вытекающую из природы определенных доходов или расходов.

Процесс антициклического приспособления налогов состо ит в следующем. В случае перегрева конъюнктуры происходит повышение объема национального дохода. При наличии же прогрессивно построенной шкалы налогообложения размеры выплат в бюджет возрастают, что оказывает сдерживающее влияние на дальнейшую экономическую активность. Кроме того, увеличившийся объем государственного бюджета позво ляет с помощью средств социальной политики поднять уровень потребления малообеспеченных слоев и тем самым увеличить совокупный спрос, сближая его с возросшим совокупным

Раздел III Макроэкономика

предложением. В условиях же падения конъюнктуры проис ходит обратное.

Однако для того, чтобы имел место процесс автоматического приспособления, необходима предпосылка в виде высокой сте пени реакции налоговой системы на конъюнктуру. Различные налоги обладают разной степенью конъюнктурной эластично сти. В свою очередь, это обусловлено методами построения налоговых ставок, самой основой (т.е. объектом обложения), а также техникой взимания налогов.

Повышенными антициклическими свойствами обладают те налоги, которые автоматически следуют за ходом конъюнкту ры, благодаря основе, на которой они строятся (доход, оборот, прибыль и т.п.). Поскольку в развитых индустриальных стра нах сердцевину налоговой системы составляют налоги на доходы, прибыль и оборот, то эти налоговые системы обладают повышенной степенью конъюнктурной эластичности.

В связи со сказанным, в финансовой теории принято исполь зовать показатель эластичности налоговых поступлений. Он рассчитывается как отношение:

процентное (или абсолютное) изменение налоговых поступлений процентное (или абсолютное) изменение национального дохода

В экономике ФРГ, например, степень налогового реагиро вания составляет 1,5. Это означает, что повышение или пони жение национального дохода на 1 % обусловливает рост или со кращение суммы поступлений от налогов в 1,5%.

Общий вывод: степень реакции всей налоговой системы на конъюнктуру зависит от того, какой удельный вес в ней зани мают отдельные виды налогов. Считается, что эффективным конъюнктурно-стабилизирующим действием система облада ет тогда, когда ее уровень эластичности равен 1. Это происхо дит в том случае, если в налоговой системе достаточно высоко значение подоходного и корпорационного налогов.

Регулирующие возможности налоговой системы зависят не только от совокупности их видов, но и от рационально найден ного уровня ставок обложения. Приведем типичные примеры, характерные для развитых стран (табл. 18.1).

Говоря о влиянии налоговой политики на общеэкономичес кие показатели, следует учитывать один экономический ас пект. Речь идет о так называемом «эффекте запаздывания». Это явление выражается в том, что требуется определенное время для того, чтобы вмешательство финансовой политики смогло вызывать ожидаемое изменение в экономике.

Глава 18 Государство и экономическая политика

Таблица 18.1

Ставки налогообложения в различных странах ОЭСР и в России (1997 г., %)


	Подоходный налог
			корпораций
	минимальная	максимальная	максимальная	нормативная


Германия

На степень регулирующей роли налогов влияет - причем до статочно двойственно - еще одно обстоятельство. В процессе уп латы налогов встречаются случаи ухода субъектов экономики от налогообложения. Недоплата налогов может происходить в двух вариантах: в легальной и нелегальной формах. Легальный вариант предполагает использование налогоплательщиком си стем льгот или определенной степени условности нормативных предписаний (реальная жизнь, как известно, всегда сложнее любого предписания, выполненного в виде определенной обоб щенной схемы).

Подводя итог характеристике финансового механизма, от метим, что высокая степень встроенной гибкости финансовой системы считается желательной для экономики. Встроенные финансовые стабилизаторы обладают тем позитивным момен том, что делают не столь необходимым точный диагноз и про гноз конъюнктурного положения. Вместе с тем достоинства встроенных стабилизаторов не должны приводить к переоцен ке их возможностей. Данные стабилизаторы, как правило, смягчают конъюнктурные колебания, но не могут им полнос тью помешать.

Кредитный механизм экономической политики

Раздел III. Макроэкономика

стороны, это составная часть всего комплекса экономической политики. Одновременно кредитное регулирование выступает своего рода инструментом государственного вмешательства в экономику.

Субъектом кредитной политики является Центральный банк (ЦБ). Согласно закону, он выполняет целевые установки правительства, но в то же время не является, как правило, пра вительственным институтом. ЦБ имеет определенную степень самостоятельности. Такие права даны ему на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт западных стран, дан ный институт, обладающий относительной самостоятельно стью, не является безропотным исполнителем воли государства. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного коли чества денежной массы.

Совокупность задач ЦБ в деле реализации экономической политики содержит два направления. Первое - обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой. Устойчивая валюта - важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление связано с тем, что Центральному банку предписана функция влияния на кредитную деятель ность частных деловых (коммерческих) банков в интересах мак роэкономической политики. В сфере кредитно-денежного обращения государство проводит свою политику, используя, таким образом, кооперацию с данным соучастником регулиро вания. Образуется своего рода тандем: «государство - централь ный банк». Практика показывает высокую действенность дан ного сотрудничества.

Сделаем сравнение: в производственной сфере государство не имеет столь действенного рычага влияния. И это не случайно. Данный сектор должен иметь высокую степень свободы и неза висимости, что требуется самой рыночной природой. Государ ство ориентируется при этом на косвенные пути воздействия - через кредитно-денежное обращение, являющееся своего рода кровеносной системой экономики.

Глава 18. Государство и экономическая политика

Инструменты

Оперируя в сфере денежно-кредитного обращения, ЦБ ис пользует целый ряд инструментов. Большинство из них имеет косвенный характер воздействия. В этом - аналогия общим принципам действия государства в экономике. Однако некото рые операции кредитного центра также могут осуществляться более прямым образом (схожий пример - субсидии государ ства).

В целом структуру принимаемых ЦБ мер можно предста вить следующей схемой (рис. 18.6).

Метод ограничения динамики кредитования заключается в том, что в некоторых странах (в Англии, Франции, Швейца рии, Нидерландах) ЦБ обладает правом ограничивать степень роста кредитных вложений деловых банков в небанковском сек торе. С этой целью вводится процентная норма расширения кре дитных операций за определенный отрезок времени. Если усло вия не выполняются, ЦБ применяет санкции: банки могут быть обязаны выплатить штрафные проценты или (как это принято в Швейцарии) перевести на беспроцентный счет ЦБ сумму, рав ную размеру превышенного кредита.

Учетная (дисконтная) политика относится к давно исполь зуемым методам регулирования. ЦБ выступает в роли креди-

Кредитная политика

Прямые методы Косвенные методы


Ограничения	Учетная (дисконт
динамики	ная) политика
кредитования	Операции на
	открытом рынке
	Политика мини
	мальных резервов
	Добровольные
	соглашения

Рис. 18.6. Кредитная политика Центрального банка

Раздел III. Макроэкономика

тора по отношению к деловым банкам. Средства предоставля ются при условии переучета векселей банков и под залог их ценных бумаг. Такие полученные в центральном кредитном звене средства называются «редисконтными», или «ломбард ными», кредитами. На основании закона ЦБ имеет право ма нипулировать ставкой процента, по которой он выдает банкам кредиты. Возможность установления «цены» кредита выступа ет как метод влияния на кредитную систему.

Политика минимальных резервов обеспечивает обязатель ное хранение определенных денежных сумм деловых банков на счетах ЦБ. Этим самым банки получают определенный элемент страховки со стороны ЦБ при выполнении своих обязательств. Впервые этот метод был введен в экономике США в 1933 г.

Совокупность регулирующих мер дополняется системой так называемых «добровольных соглашений», заключаемых меж ду ЦБ и деловыми банками. Такие договоры особенно удобны в том случае, когда ЦБ должен принимать оперативные решения, действовать быстро и без особого бюрократизма.

Проблемы практической реализации кредитной политики

Наибольшая эффективность регулирующего действия ЦБ проявляется тогда, когда используется вся совокупность эко номических инструментов, причем в целесообразной последо вательности. Осуществляя воздействие на макроэкономическое регулирование, ЦБ должен учитывать как взаимосвязи нацио нального хозяйства в рамках мировой экономики (по валютной линии), так и взаимозависимость звеньев национального хозяй ства. Речь идет, в частности, о следующих проблемных ситуа циях.

1. Учетная политика оказывает влияние не только на банки, но и на другие секторы экономики. Негативное воздействие про-

Глава 18. Государство и экономическая политика

центных колебаний проявляется по отношению к тем сферам народного хозяйства, которые обременены долгами. К ним от носятся: государственный сектор, капиталоемкие производства (АЭС, ГЭС), железнодорожный транспорт, домовладения, фер мерское хозяйство.

2. Процентная политика приводит к растущему ценовому эффекту. Субъекты экономики стремятся уйти из-под влияния растущей учетной ставки путем переложения своих издержек на плечи клиентов (повышая, соответственно, цену своих бумаг). В итоге создается дополнительная трудность для поли тики государства в области сдерживания инфляции.

В рамках российской экономики, переживающей в настоя щее время существенные проблемы с инфляцией, такой побоч ный эффект особенно болезнен. Частный сектор стремится воз ложить на покупателя всю дополнительную нагрузку, которая падает на него в результате регулирующих мер. Возможность такой финансовой изворотливости в России выше, поскольку степень насыщенности рынка, конкуренции слабее, чем это имеет место в развитых странах Запада.

3. Административное предписание уровня процента «сверху» не является рыночно-ориентированным действием. Ослабление рыночных основ экономики приводит к нежелательным послед ствиям. Например, итогом может быть усиление элементов те невой экономики.

Проведение экономического регулирования с помощью фи нансового или кредитного механизма выдвигает перед эконо мистами важный вопрос: в какой ситуации является более оптимальным тот или иной вариант? Другая проблема в следу ющем: какое соотношение финансовых и кредитных мер разум но практиковать в экономике?

Преобладание в ходе регулирования финансовых мер при нято называть «кейнсианским» вариантом проведения эконо мической политики. Больший упор на кредитно-денежный механизм получил в экономической науке название «монета ризма». Практика реализации экономической политики в за падных странах показала, что наиболее рациональным явля ется сочетание обоих направлений регулирования. Однако в его рамках всегда прослеживается попеременное колебание в сто рону усиления одного или другого метода в зависимости от состояния экономической ситуации.

Раздел III. Макроэкономика

Вопросы для повторения

1. Какова эволюция взаимного влияния государства и рынка? Чем оно обусловлено? Имеет ли данная эволюция равномерный характер?

2. Какие закономерности в развитии современной рыночной эконо мики следует, по-вашему, учитывать для более точного понимания воз можностей государственного регулирования?

3. Когда сформировалось понятие «государственная экономическая политика»? Чем это было вызвано? Отличается ли практическая сторо на экономической политики от научной?

4. Что Вы можете сказать по поводу мнения немецкого экономиста

В. Ойкена: «Больше или меньше государственности - такая постановка вопроса проходит мимо проблемы. Речь идет не о количественной, а о качественной проблеме. Сколь нетерпимо в эпоху промышленности, со временной техники крупных городов и скоплений людских масс пускать на самотек формирование экономического порядка, столь и само госу дарство не способно руководить экономическим процессом».

(Подсказка для ответа: процесс производства может и должен регу лироваться самонастраивающимся экономическим механизмом. Государ ство же должно присматривать за созданием этого механизма, а далее - за его исправностью).

5. Почему система целей экономической политики имеет достаточно сложную структуру?

6. Российское общество объективно подвергается в условиях рыноч ной экономики все большей стратификации, т.е. образуется все больше социальных слоев и групп населения. Ведет ли этот процесс к усложне нию структуры целей? Является ли это фактором, усиливающим эффек тивность экономической политики или, наоборот, ослабляющим?

7. Правительства стран с развитой рыночной экономикой в своих про граммах выдвигают обычно не достижение главной цели (благосостоя ния общества), а выполнение подчиненных задач. В программах же пра вительств социалистических стран отмечалась преимущественно главная цель. Попытайтесь объяснить данное различие.

8. Одна из важнейших задач государства - создание инфраструкту ры. Какие аспекты инфраструктуры Вы считаете важными для функци онирования рынка? Ограничиваете ли Вы понятие инфраструктуры лишь материальными компонентами?

9. Что является основой понимания экономических приоритетов? Ка ков механизм их определения? Должен ли приоритет определяться об щественным интересом или личным?

10. Как бы Вы ответили на риторический вопрос, который ставит в своей книге В. Ойкен: «Действительно ли возможно разработать прин ципы экономической политики, которые были бы чем-то иным, нежели идеологией, связанной с определенными интересами?»

11. Человеческое общество в своем развитии испробовало различ ные варианты своего институционального устройства. Однако экономи ческая политика реализуется, как правило, в любом случае. В чем, повашему мнению, заключается специфика проведения экономической политики в капиталистической, социалистической, фашистской эконо мике? В чем сходство и в чем различия?

12. По словам немецкого экономиста В. Ойкена, экономическая по литика в разных странах до 1914 г. имела определенное единообразие, которое позже исчезло. Каждая страна стала активно проводить в жизнь различные концепции регулирования, реализовывать свои эксперимен ты. Отличительным признаком явился упор на импровизацию. В боль шинстве случаев эксперименты заранее не продумывались в деталях. Но какое бы реальное влияние ни оказывал каждый эксперимент, позитив ное их значение заключалось в том, что они позволили накопить обшир ный опыт претворения в жизнь экономической политики. Каково Ваше мнение по этому поводу?

13. Считаете ли Вы, что возможна идеальная экономическая поли

14. Какова объективная основа деления методов государственного ре гулирования на прямые и косвенные? В связи с чем государство стремится использовать, как правило, оба варианта?

15. В чем эффективность косвенных методов регулирования? Поче му они более согласованы с природой рыночной экономики?

16. Поясните логику деления государственных мер на администра тивные, экономические и институциональные.

17. Какие явления в экономической действительности предопреде ляют возможность и целесообразность введения понятия «институцио нальные методы»? В развитии экономической теории в США сложилось направление «институционализм», использующее в истолковании эко номических процессов различного рода социальные, психологические, правовые, этические, технические и другие явления, в том числе и обы чаи (см.: Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. - М., 1975. Т. 2. С. 28). Существует ли, по Вашему мнению, связь между поня тиями «институциональные методы» и «институционализм»?

18. Что включает в себя понятие «финансовое хозяйство» ? В чем его от личие от понятия «финансы», «финансоваясистема», «финансоваянаука»?

19. Американский экономист Р. Масгрейв в качестве функций фи нансового хозяйства называет аллокацию, перераспределение, стабили зацию. В отечественной экономической литературе принято называть рас пределительную и контрольную функцию финансов (см.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. - М., 1993. С. 21-25). Прокомментируйте это раз личие, изложите содержание функций.

20. В чем исходное противоречие самого бюджета как финансового институционального явления?

21. Почему система субсидий (субвенций) противоречит рыночному механизму?

22. Какой компонент государственных финансов (расходы или дохо ды) имеет более сильный регулирующий эффект? Как Вы можете это объяснить?

23. Почему налоговые доходы являются преимущественной формой поступления средств в бюджет по сравнению с неналоговыми?

24. Перечислите принципы налоговой системы.

25. Какие виды классификаций налогов Вы знаете?

26. Должен ли подоходный налог иметь прогрессивную или регрес сивную шкалу? Какой шкалой обладает в настоящее время подоходный налог в России?

Раздел III. Макроэкономика

27. Почему столь противоречивой является современная ситуация с налоговой системой в России? Каковы, по Вашему мнению, причины трудностей формирования налоговой системы в России?

28. Центральный банк (ЦБ) выполняет значительную роль в деле под держания основ рыночной экономической системы. В чем конкретно это проявляется?

29. Какие факторы предопределяют степень развития регулирующей роли ЦБ?

30. Какие методы ЦБ являются в большей степени рыночно ориенти рованными, а какие - нет? Какие операции носят более жесткий харак тер, а какие - более мягкий?

31. Каковы эффективные качества учетной политики, с одной сторо ны, и недостатки, с другой?

32. Какие проблемные ситуации, связанные с кредитным регулиро ванием, Вы можете назвать?

33. Как Вы оцениваете такой метод кредитно-денежного регулиро вания в России, как валютный коридор? Каковы его плюсы и минусы?

34. На какой инструментарий преимущественно ориентируется эко номическая политика кейнсианского направления? На что делают осо бый упор неолибералы (неоконсерваторы)? Каковы Ваши доводы при ответе на эти вопросы?

35. Какие обстоятельства определяют периодическую смену моделей регулирования?

36. В чем особенность взаимодействия финансовой и монетарной политики в России?

37. Государство оперирует совокупностью прямых и косвенных ме тодов регулирования. Такой же подход использует и относительно само стоятельно действующий ЦБ. Попробуйте провести сравнение косвенных

и прямых вариантов воздействия, предпринимаемых, с одной стороны, государством, а с другой - Центральным банком.

38. Американский экономист Л.Л. Мэлэйбр в книге «Что такое новейшая экономика» (1989) отмечает, что неспособность какой-либо из существующих школ экономической науки предложить стратегию развития, позволяющую избавиться от спадов и инфляции, вовсе не оз начает, что следует отказаться от дальнейших попыток разгадать сек рет самодвижения рыночной экономики. В конце концов, несмотря на неудачи, экономика США проделала большой путь и несомненно имеет значительный потенциал для дальнейшего роста.

Можете ли Вы найти определенные аналогии при рассмотрении фор мирования курса отечественной экономической политики?

Примерный план лекции

1. Экономическая политика государства как результат развития рыночной системы.

2. Субъекты экономической политики.

3. Цели государственного регулирования экономики.

4. Инструменты реализации экономической политики.

Глава 18. Государство и экономическая политика

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии

1. Факторы, обуславливающие усиление и ослабление роли государ ства в экономике на различных этапах рыночного развития.

2. Проблема взаимодействия целевых ориентиров у различных субъектов экономической политики.

3. Проблема решения целевых конфликтов при реализации мер государственного регулирования.

4. Финансовый и кредитно-денежный механизмы реализации эконо мической политики. Проблемы совместимости «кеинсианского» и «мо нетаристского» инструментария.

ЛИТЕРАТУРА

Аманжаев Т.Г. Роль государства при переходе к рыночной экономи ке / / Вестник Московского Университета. Серия 6. «Экономика». 1996. №2.

Андрианов А. Государственное регулирование и механизмы саморе гуляции в рыночной экономике. Мировой опыт и Россия // Вопросы эко номики. 1996. № 9 (Экономист. 1996. № 5).

Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории госу дарственного сектора / Пер. с англ. - М., 1995.

Всемирная история экономической мысли. Том 5. Теоретические и практические концепции развитых стран Запада. - М., 1994.

Государство в меняющемся мире // Вопросы экономики. 1997. № 7. ГэлбрейтДж. Экономические теории и цели общества / Пер. с англ. -

Долин ЭДж. Деньги, банки и денежно-кредитная политика / Пер. с англ.-СПб., 1994.

Долан ЭДж. Макроэкономика / Пер. с англ. - СПб., 1994. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики. 1996. № 9. Инфляция и денежный порядок // Политэконом. Российско-герман

ский журнал по экономической теории и практике. 1996. № 2.

Кац И. Роль и задачи государственного регулирования экономики / / Экономист. 1996. № 9.

Кейнс Д. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. В кн.: Дж.М.Кейнс. Избранные произведения. - М., 1993.

Кейнсианская система. В кн.: Блауг М. Экономическая мысль в рет роспективе / Пер. с англ. - М., 1994.

Копейкин М. Государство и институциональные реформы в России // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 4.

Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселе вой - Киров, 1997. Гл. 15, 17, 19, 20.

Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь, / Пер. с нем. - М., 1994.

Макконнелл К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и полити ка. - М. , 1992.

Раздел III. Макроэкономика

Механизм регулирования экономики Германии: как он функциони рует и чему учит? Под ред. В.П. Туткина. - М., 1995.

ки администрации С Ш А / / США: экономика, политика, идеология. 1998. № 1 1 .

Самуэлъсон П. Экономика / Пер. с англ. - М., 1992.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / Пер. с англ. В кн. : Антология экономической классики. В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо. - М., 1993.

Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. - М., 1997.

Танци Н. Эволюция роли государства / / Мировая экономика и меж дународные отношения. 1998. № 10.

Хейне П. Экономический образ мышления / Пер. с англ. - М., 1991. Швырков Ю. Государственное регулирование экономики / / Эконо

мист. 1996. № 8.

Шенаев В.Н., Наумченко О.В. Центральный банк в процессе эконо мического регулирования. Зарубежный опыт и возможности его исполь зования в России. - М., 1994.

Экономика. Учебник/ Под ред. А.С. Булатова. - М., 1994. Гл. 21, 22, 23,24 .

Эрхард Л. Благосостояние для всех / Пер. с нем. - М., 1991.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ОТНОШЕНИЯ

§ 1. Интернационализация экономики как основа формирования всемирного хозяйства

Мирохозяйственные связи и положение России

Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. Экономические связи между государствами имеют мно говековую историю. На протяжении столетий они существова ли преимущественно как внешнеторговые, решая проблему обеспечения населения товарами, которые национальная эко номика производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли вне шнюю торговлю и превратились в сложную совокупность меж дународных экономических отношений - мировое хозяйство. Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех го сударств мира.

Одна из важнейших задач для России в экономической сфере - необходимость определить свое, соответствующее ее масштабам и потенциалу место в мировом хозяйстве. Будучи составной частью советской экономики, российская была ори ентирована на участие в международном разделении труда пре имущественно среди стран-членов СЭВ. Особенностью этой интеграционной группировки было планово-централизованное регулирование внешнеэкономических связей. Это позволяло ограждать национальные экономики от «бурь мирового рынка», но одновременно ограждало от необходимости объективно оце нивать конкурентоспособность производимой продукции. Закономерное следствие таких «тепличных» условий - отста вание от мировых интеграционных процессов, слабая встроен-

ность в систему международного разделения труда, междуна родную торговлю и международные валютно-финансовые отношения.

Перенос ориентиров во внешнеэкономической сфере от за дач, диктуемых государственным планом, к требованиям и зап росам мирового рынка, при тяжелейшем кризисе на рынке внутреннем - задача необычайно сложная. Решать ее при ходится в условиях развала прежних внешнеэкономических связей. Но необходимость нахождения путей активного взаи модействия с мировым хозяйством сомнения не вызывает. Наши трудности лишний раз подчеркивают необходимость вни мательно изучать мировой опыт. Тем более, что путь от эконо мики замкнутой к экономике открытой пришлось в разное время пройти многим странам мира, включая и те, которые в настоящее время являются лидерами мирового экономическо го развития.

Мировое сообщество: различия составляющих его государств

Мировое сообщество включает в себя более 160 националь ных, формально независимых и самостоятельных экономиче ских субъектов. Все страны имеют свою историко-географиче- скую, национальную, религиозную и социально-политическую специфику, которая в самых разнообразных формах прелом ляется в социально-экономических особенностях развития дан ной страны.

Одной из закономерностей мирового хозяйства была и остается неравномерность экономического развития. Вслед ствие чего существует большая дифференциация стран по уровню социально-экономического развития. Одни из стран принято относить к центру, а другие - к периферии мирового хозяйства. Соответственно различна степень экономического и политического влияния данных стран на процессы, проис ходящие в мировом хозяйстве. Классификация стран миро вого сообщества производится на основе различных критери ев. До недавнего времени в нашей литературе мировое сообщество делилось на мир социализма, мир капитализма и третий мир. Конфронтационное по сути деление поддержива лось и тезисом об основном содержании эпохи - как периоде перехода от капитализма к социализму. Отказ от идеологи зированной дифференциации мира, от «борьбы двух систем» не снимает проблему разнородности стран мирового сообще ства.

Глава 19. Международные аспекты экономического развития

При самом общем подходе к классификации стран мирово го сообщества можно выделить три группы государств в соот ветствии со спецификой хозяйственных систем: страны с раз витой, развивающейся рыночной экономикой и страны с нерыночной экономикой; три группы по степени развитости (низко-, средне-, высокоразвитые); новые индустриальные стра ны (НИС) Юго-Восточной Азии и Латинской Америки; высо кодоходные нефтеэкспортирующие (Саудовская Аравия, Кувейт и др.); наименее развитые страны (НРС), в том числе наиболее бедные страны мира (Чад, Бангладеш, Эфиопия); различные региональные союзы и интеграционные группи ровки.

Последние десятилетия XX в. характеризуются углублени ем социально-экономической дифференциации стран мирово го сообщества, прежде всего по уровню развития. В относитель но небольшой группе новых индустриальных стран (НИС) продолжается экономический рост и их сближение с уровнем развития промышленно развитых стран. В наименее развитых странах (НРС) Африки, Азии, Латинской Америки увеличива ется отставание даже от средних показателей для развивающих ся стран в целом. Среднедушевой размер ВНП в странах НРС (а их, по нынешней классификации ООН, свыше 40 стран с на селением более 400 млн человек) в 4 раза меньше, чем по раз вивающемуся миру, и в 50 раз меньше в сравнении с развитым. И все это разнообразие стягивается в единство силовым полем взаимной экономической зависимости.

При этом взаимозависимость не снимает межстрановые про тиворечия. Они проявляются ^отношениях между региональ ными группировками стран, например азиатского, европей ского и американского регионов, и в отношениях между промышленно развитыми странами, например соперничество США, западноевропейских стран и Японии. Противостояние интересов присутствует и в отношениях между развитыми стра нами и развивающимися. Последние считают, порой не без основания, что они во взаимодействии с развитыми странами остаются объектом эксплуатации и выкачивания сверхпри былей.

Автаркия или взаимозависимость?

Закономерно возникает вопрос: «Стоит ли национальное хо зяйство ориентировать на режим открытой экономики, т.е. на ситуацию, когда страна зависит от мировой торговли, а экспорт

Раздел IV. Международные экономические отношения

и импорт составляют значительную долю национального дохо да, или быть экономике закрытой, когда внешнеэкономические связи не оказывают существенного влияния на ее состояние? » Отвечая на этот вопрос, можно указать, что мир знаком с ситу ациями, когда обострение межстрановых противоречий приво дит порой к политическому размежеванию. Как следствие, для поддержания национально-экономической безопасности, лож но понятых национально-государственных интересов страна попадает в тупик экономической изоляции. Неоднократно пред принимавшиеся в прошлом (например в условиях тоталитар ных режимов) попытки жить независимо от мирового сообще ства к успеху не приводили. В современных условиях, когда взаимная зависимость усилена углубляющейся интернациона лизацией хозяйственных связей, всеохватывающим характе ром научно-технической революции, принципиально новой ролью средств информации и коммуникаций, невозможно эффективное функционирование экономики в условиях автаркии - национальной экономической самообеспеченности. В этих условиях тенденции к изоляционизму, к национальной или групповой автаркии, какими бы благородными политиче скими лозунгами ни прикрывались, бесперспективны.

Показателями, характеризующими степень вовлеченно сти страны в мирохозяйственные связи, ее роль в мировом хозяйстве, могут служить такие, как экспортная квота - отношение стоимости экспорта к стоимости валового внут реннего продукта (ВВП), объем экспорта на душу населения, структура экспорта и импорта, объем внешнего долга по от ношению к ВВП, объем зарубежных инвестиций и т.п. На их основе можно судить не только о степени «открытости» экономики, но и о уровне экономического развития страны.

Глобализация мировой экономики

Мирохозяйственные связи берут свое начало в мировой торговле, которая прошла путь от единичных внешнеторговых сделок до долгосрочного крупномасштабного торгово-экономиче ского сотрудничества, когда поставки осуществляются в рамках производственной кооперации, осуществляемой международны ми корпорациями. Внешнеторговый обмен товарами - важней шая составная часть мировых экономических отношений.

Вместе с тем, бурный рост мирохозяйственных связей при ходится на период, когда возрастает мобильность факторов производства - капитал перерастает национальные границы,

Глава 19. Международные аспекты экономического развития

усиливается миграция рабочей силы, ускоряются процессы формирования международного разделения труда. Это свиде тельствует о том, что интернационализация хозяйственных связей во многом обусловлена логикой развития производи тельных сил, которые, перерастая национальные рамки, объек тивно подводят вначале к необходимости интернационализа ции производства, а затем ведут к глобализации мировой экономики, когда размываются границы между внутренними и внешними факторами экономического роста, а само произ водство начинает выступать как «единый мировой конвеер» - международное производство, создающее международный про дукт. Национальные экономики, оставаясь вполне самостоя тельными экономическими субъектами, во все большей степени унифицируют формы и правила международного взаимодей ствия в сфере экономики. Причем, подобная унификация про является во взаимодействии всех субъектов мирового хозяй ства, к числу которых относятся:

- национальные хозяйства;

- региональные объединения и союзы государств;

- международные торговые, финансовые и др. организации;

- международные и транснациональные корпорации.

Международное разделение труда

Объективной основой формирования мирового хозяйства яв ляется общественное разделение труда. Мировое хозяйство оформилось как целостная система на рубеже XIX и XX вв. История его становления неотделима от истории промышлен ной революции. До машинной стадии международное разделе ние труда базировалось на своей естественной основе - раз личиях в природно-климатических условиях стран, в их географическом положении, ресурсах и энергетических источ никах. Начиная с машинной стадии, зависимость специализа ции и кооперирования от естественной основы значительно уменьшается. Для стадии индустриального роста характерна зависимость специализации от развития собственно техноло гического фактора.

С индустриальной стадии начинается процесс постепенно го перемещения центра тяжести мирохозяйственных связей из сферы обращения в сферу производства. И как следствие, в настоящее время трудно найти крупную отрасль националь ного хозяйства, которая не зависела бы от международных ус ловий производства. Сфера международного разделения труда

Раздел IV. Международные экономические отношения

непосредственно охватывает все структурные составляющие общественного разделения труда. Международный обмен опо средствует общее разделение труда между крупными сферами экономики (промышленность, сельское хозяйство), частное - между областями этих сфер и единичное, углубляя предметную, технологическую и подетальную специализацию. Разделение труда на межнациональном уровне углубляется и обнаружи вает большую перспективность, чем на национальном.

Интеграционные и транснациональные факты хозяйственного сближения

Переход в 60-80-е годы развитых стран на новую техноло гическую базу, с преобладанием всепроникающих инфор мационных технологий, сопровождался бурным ростом миро хозяйственных связей. Усилилась интернационализация воспроизводственных процессов, причем в обеих ее формах - и интеграционной (через сближение, взаимоприспособление наци ональных хозяйств) и транснациональной (через создание межнациональных производственных комплексов).

Так, во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к ре гиональной межстрановой интеграции. В наиболее развитом европейском интеграционном сообществе (ЕС) в ближайшем будущем предполагается завершить создание «единого эконо мического пространства», в рамках которого будет осуществ ляться свободное передвижение товаров, услуг и рабочей силы.

На создание североамериканского общего экономического пространства нацелены США, Канада и Мексика. Андский общий рынок как перспективу рассматривают Боливия, Вене суэла, Колумбия, Перу. Усиление межгосударственной инте грации характерно для стран Юго-Восточной Азии, арабского мира, Африки и Центральной Америки.

Еще интенсивнее углубляется интернационализация произ водства вследствие частнокапиталистических межгосудар ственных интеграционных тенденций. На долю транснацио нальных корпораций, пожалуй, наиболее распространенных рыночных структур в мировой экономике в 80-е годы, прихо дилось более 1/7 глобального производства товаров и услуг. Транснациональные воспроизводственные структуры во мно гом способствуют усилению глобализации мировой экономики, объединяя национальные экономики не столько по географи ческому (общность границ), сколько на основе более глубоких воспроизводственных связей.

Глава 19. Международные аспекты экономического развития

Q Структура мирового хозяйства

Важнейшие формы мировых экономических отношений следующие:

- международная торговля товарами и услугами;

- движение капиталов и зарубежных инвестиций;

- миграция рабочей силы;

- межстрановая кооперация производства;

- обмен в области науки и техники;

- валютно-кредитные отношения.

Примерно в такой же последовательности: от торговли к вы возу капитала, формированию международного производства и мирового финансового рынка - шло становление мирового хозяйства. Причем формы, появившиеся раньше других, выс тупают основой для развития следующих и сами изменяются под влиянием форм международных экономических отноше ний, возникающих в ходе эволюции мирового хозяйства. Так, экспорт капитала теперь нередко прокладывает путь для экспорта товаров и т.п.

Хотя различные формы международных экономических свя зей развиваются во взаимодействии, в реализации каждой из них есть своя специфика, что позволяет говорить о них как о состав ных частях структуры мирового хозяйства. В структуру мирово го хозяйства входят мировые рынки товаров и услуг, капиталов, рабочей силы, международная валютная система, международ ная кредитно-финансовая система, сфера обмена в области науки, техники и информации, международный туризм и др.

Всемирная инфраструктура

Непрерывно возрастающее передвижение товаров, рабочей силы, финансовых средств через национальные границы уско ряет развитие и совершенствование всемирной инфраструкту ры. Наряду с крайне важной транспортной системой (морской, речной, воздушный, железнодорожный транспорт), все боль шее значение для развития мировой экономики приобретает мировая сеть информационных коммуникаций. Переоценить значение информационной инфраструктуры вряд ли возмож но уже в силу того, что одной из первопричин радикальных преобразований в мировом сообществе, которые несет с собой НТП, послужило появление автоматизированных систем обра ботки, хранения и передачи информации. Сочетание микропро цессоров, электроники, компьютерных систем с использова нием спутников связи и сложного программного обеспечения

Раздел IV. Международные экономические отношения

привело к революционным изменениям в экономической и со циальной жизни общества: от торговых вычислительных сетей, которые, будучи подключенными к компьютерам, позволяют клиентам пользоваться кредитными карточками, осуществлять безналичные покупки и вести банковские операции на рассто янии, до межконтинентальных сетей телекоммуникаций. Все более значимым становится процесс формирования единого научно-информационного пространства.

Международный обмен все больше смещается от материа лизованных в товарах форм связей («видимая торговля») к нематериализованным, т.е. к увеличению обмена научно-техни ческими достижениями, производственным и управленческим опытом, другими видами услуг («невидимая торговля»). По оценке ЮНКТАД, услуги составляют 46% мирового ВНП. Заметно растет их объем и в международном обмене, в частно сти такой их составляющей, как «нематериальный» информа ционный капитал: базы данных, программное обеспечение, организационное знание и т.п.

Развитие информационной инфраструктуры зависит от уровня развития промышленности. Но и конкурентоспособ ность самой промышленности во все большей мере определяет ся информационной составляющей. Информационная ситуа ция в стране, подключенность к каналам мировых сетей информационных коммуникации стала во многом определять роль и место страны в международном разделении труда и во всемирном хозяйстве.

Научно-технический прогресс и структура экспорта

Углубление международного разделения труда идет на ос нове острой конкурентной борьбы, в которой одним из самых важных аргументов остается сравнение научных потенциалов и технологических возможностей участвующих сторон. Не слу чайно в США на НИОКР идет 1/5 всех инвестиций, до 40% всей обрабатывающей промышленности производится в комплексе наукоемких отраслей. Второе место в мире по размерам затрат на НИОКР после США занимает Япония.

Современный миропорядок во многом определяется сложив шимся разделом технологической власти. И как следствие, реальностью международной специализации остается такое разделение труда, когда на экспорте наукоемких товаров (в которых велики затраты на НИОКР), а также техноемких изделий (радиоэлектроника, приборостроение) специализиру-

Глава 19. Международные аспекты экономического развития

ются развитые страны. На экспорте же ресурсе-, трудо- и капи талоемких товаров, изготовление которых зачастую загрязня ет окружающую среду, специализируются развивающиеся страны, а отдельные из них по-прежнему остаются в условиях монокультурной сырьевой специализации.

Известно, что такая специализация зачастую связана с тем, что сырье является одним из немногих видов продукции, которая может быть конкурентоспособной даже при техниче ски отсталом уровне производства. Поскольку в структуре рос сийского экспорта преобладают в настоящее время сырьевые товары, то следует отметить, что доходы от экспорта сырья крайне неустойчивы. Одна из причин такой неустойчивости связана с тем, что спрос на эти товары неэластичен, в силу чего его колебания ведут к изменению цен и доходов.

Однако необходимость приспосабливаться к меняющимся потребностям мирового рынка, включаться в систему между народного разделения труда - безальтернативный вариант раз вития. И когда минусы международного разделения труда пе ревешивают в той или иной стране над плюсами, задача состоит в поиске способов разрешения возникающих противоречий, в поисках путей приспособления национальных экономик к тен денциям мирового хозяйства, в частности в разработке и реа лизации разумной экспортной стратегии.

Экспортная стратегия и цели России

Путь перестройки структуры экспорта прошли многие стра ны. В конце XIX в. преобладающая часть экспорта США прихо дилась на хлопок, пшеницу и другие сельскохозяйственные то вары. К началу первой мировой войны страна в основном уже экспортировала готовые изделия, оставаясь при этом крупным поставщиком сырья. Наиболее яркий пример дает послевоенное развитие Японии, превратившейся в сравнительно короткое вре мя из постфеодальной страны в технологического гиганта. Но, пожалуй, важнее то, что ее путь, в свою очередь, повторяют НИС Юго-Восточной Азии и Латинской Америки - от изделий трудо емких (текстиль) к материалоемким (металлы), далее к издели ям обрабатывающей промышленности и наукоемким товарам. Так, в 70-х годах Южная Корея экспортировала в США текстиль, другие трудоемкие товары и несложную технику. А уже к началу 90-х годов на долю этой страны приходилось 3% продаж на автомобильном рынке США (для сравнения, на долю Японии - 19%, Западной Европы - 4-5%).

Цель изучения темы

Усвоить особенности институциональных основ экономической политики государства.

Основные вопросы

1. Государственные институты экономической власти.

2. Институциональные факторы государственного управления экономикой.

3. Институционально-правовое обеспечение трансформации экономики Украины.

Программная аннотация

Институционализм как вызов времени. Возрастание роли институциональных факторов экономического развития. Трансформация значения и роли личностных факторов производства. Методологические аспекты институциональных факторов экономического развития. Институциональный подход к изучению экономики. Институциональные аспекты трансформации постсоциалистической экономики. Модификация функций государства под влиянием институциональных факторов. Механизм влияния институциональных факторов на экономическую политику. Взаимосвязь экономических отношений и юридических принципов. Институционально-правовое обеспечение трансформации украинской экономики. Экономическая стратегия и тактика. Выбор экономической модели развития Украины.

Государственные институты экономической власти

Переход от директивной экономики к рыночным основам хозяйствования и анализ основных направлений институциональных преобразований доказывает, что как в первом, так и во втором случаях крайне необходимо государственное регулирование этими процессами. Тем более, что речь идет о формировании новых институтов и изменения в самой государственной власти. их функционирование должно быть проанализированным при рыночных отношений, а влияние государства - через определенные институты: государственная собственность, государственное регулирование, социальные институты, контроль негосударственного сектора экономики, государственный бюджет, региональные бюджеты, внешнеэкономическая деятельность. Анализ предполагает выявление положительных и отрицательных признаков влияния на экономику, также оснований и условий формирования новых институтов власти - государственной или смешанной формы существования.

Исходя из принципиальной позиции о роли государства в современной экономике, следует считать, что государство имеет собственные институты, через которые осуществляет свою экономическую власть. К таким институтам можно отнести:

o институт государственной собственности, составляет государственный сектор экономики и обеспечивает гарантии собственного предпринимательства;

o институт государственного регулирования экономики, который распространяет свое влияние и на негосударственные структуры в едином механизме с рыночными рычагами регулирования;

o институт контроля, в том числе негосударственного сектора экономики;

o институт налоговой системы и фискальной политики, концентрирует государственный бюджет; муниципальные органы власти, которые осуществляют экономическую власть через структуру подчинения;

o институт муниципальной (региональной) власти;

o институт внешнеэкономической деятельности;

o институт социальной сферы;

o институт политической и идеологической власти, который обеспечивает как правовое поле экономической власти, так и идеологическое толкование политико-экономических действий государства;

o институт информации - по крайней мере то, что монополизирует определенную информацию.

Правомерность такого подхода следует признать хотя бы в том, что на самом деле власти этих институтов является довольно ощутимой. Во-первых, нельзя отрицать растущее влияние государства на современное экономическое жизни, чего не отрицают даже неоклассики. Во-вторых, наряду с признаками усиления регулирующей роли государства все углубляется предпринимательская деятельность государства, которая на сегодня не ограничивается только так называемыми общественными товарами. В-третьих, политическая власть в последнее время, в том числе в Украине, все настойчивее вмешивается в экономическую жизнь. В-четвертых, внешнеэкономические отношения все больше подчиняются государству как едва ли не единственному органу их регулирования и контролю.29 Каждый из указанных направлений экономической деятельности государства в современных условиях приобретает статус институциональных. Такую позицию можно представить схемой (рис. 4.1).

Рис. 4.1.

Из рисунка видно, что действия государства по различным направлениям осуществления ее власти может свидетельствовать о формировании определенных институтов, которые усиливают свою значимость на пути к постиндустриальному обществу. Попробуем рассмотреть подробнее указанные институты экономической власти государства.

Первая институциональная единица - государственный сектор экономики, на основе формационного подхода рассматривается историческая логика создания государственной собственности, расширение ее сферы, а на основе цивилизационного подхода раскрывается содержание современных концепций государственной собственности и дальнейшая ее эволюция в направлении формирования корпоративной собственности. Здесь же следует добавить, что государственная собственность реализует себя только в рамках государственного сектора экономики.

Формирование института государственного сектора в Украине можно отслеживать по следующим причинам. Во-первых, генетической причиной, поскольку предыдущая экономическая структура была сформирована на принципах почти полного ее огосударствления. Во-вторых, обратным процессом отвержения экономической роли государства на начальном этапе перехода к рыночным отношениям хозяйствования. В-третьих, одновременным разрушением даже тех государственных институтов, которые по определению должны быть государственными.

Однако современное развитие экономических систем требует все большей централизации ресурсов и управления ими, по крайней мере по потребностям национальной и экономической безопасности страны, ее обороноспособности, устойчивой социальной сферы, повышением эффективности хозяйствования. Именно эти процессы проявляются в необходимости обеспечения действия рычагов предсказания и ослабление экономических кризисов, сглаживание циклического характера экономического развития, ликвидации так называемых «провалов рынка». Главной целью существования и функционирования государственного сектора экономики должны быть социально-экономическая эффективность и повышение благосостояния населения.

Таким образом, существование государственного сектора экономики может быть признано объективным процессом современности, поскольку, во-первых, влияние рыночной среды на государственный сектор неизбежно, во-вторых, развитие государственного сектора должно происходить в направлении формирования системы образования, здравоохранения, культуры и искусства, социального страхования и т.п., в-третьих, денежно-кредитная и налоговая системы, бюджетная и фискальная политика в основном являются прерогативой государства, однако, рыночные отношения накладывают свой отпечаток и на них. Таким образом, особенности функционирования государственного сектора в рыночной среде обусловлено как наличием двухсекторной структуры национальной экономики, так и общемировым опытом деятельности государственных предприятий и других государственных институтов.

Институт государственной власти как регулирование экономики рассматривается исходя из того, что факт объединения в едином механизме регулирования экономики государственных и рыночных рычагов является доказанным. Главной задачей регулирования является установление пропорциональности, сбалансированности экономического развития. Поскольку в современных условиях такого сбалансирования можно достичь только сосуществованием рынка и государственной экономической политики, то следует отметить, что при этом должна председательствовать государство, поскольку именно государству принадлежит создавать такой институт власти, который был бы в состоянии быстро реагировать на проблемы, что непременно происходят в экономике и находить способы их преодоления.

Если институт по принятому определению совокупности формальных, фиксированных в праве, так и неформальных, фиксированных в обычаях, традициях, границ (рамок), которые структурируют взаимоотношения индивидов в экономическом социальном и политической среде, то именно совокупность методов и рычагов регулирования действий экономических субъектов со стороны государства можно считать определенным институтом. И поскольку речь идет, с одной стороны, об экономике (объект регулирования), а с другой - о государстве (субъект регулирования) в определенном их составлении, то это и есть государственный институт экономической власти.

Осуществление государственного контроля как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики является доказанным фактом. Об этом может свидетельствовать даже не наличие органов контроля во всех странах мира, а объективность их функционирования и в рыночных условиях хозяйствования. В Украине сложилась определенная система государственного контроля деятельности различных сфер экономики, которую осуществляют несколько специально созданных органов с собственными полномочиями.

Государственный институт социальной сферы может быть рассмотрен под тем углом зрения, что каждое общество требует так называемого социального регулирования, под которым обычно понимают обеспечения социальной справедливости и социальной безопасности населения страны. В круг направлений государственной деятельности в этой сфере следует включить такие главные, как обеспечение каждому трудоспособному члену общества места работы и достойной оплаты труда, заботу о неработоспособное населения.

Очевидно и уникальным Институтом экономической власти государства является государственный бюджет. Он представляет собой комплекс, впитывает соотношение интересов различных социальных слоев населения страны, поскольку расходы государственного бюджета выполняют функции экономического, социального и политического регулирования общественных отношений. Главной целью бюджетной политики по определению является стабилизация, закрепления и приспособления экономической политики к меняющимся условиям. Исходя из этого, конкретными целями расходной части бюджета должны быть обеспечение социальных статей бюджета, которые призваны смягчить значительную дифференциацию социальных слоев населения по доходам; дотации отдельным сферам экономики; расходы на обороноспособность страны; оптимальное обеспечение административно-управленческого аппарата; расходы, связанные с возмещением внутреннего и внешнего государственного долга. Важное значение имеет и доходная часть бюджета, главным инструментом наполнения которой являются налоги. Фискальная политика государства, которая должна, с одной стороны, обеспечить финансирование государственных расходов, с другой - служить инструментом регулирования экономики, то есть она является одновременно таким механизмом, который существенно влияет на поведение всех субъектов хозяйственной деятельности. Любое государство уделяет тщательное внимание именно налоговой системе страны. Значительную роль играет механизм соотношения фискальной и трансфертной политики, строится на основании бюджета, в перераспределении ВВП с целью повышения эффективности всей национальной экономики.

Дальнейший анализ государственных институтов экономической власти обнаруживает еще один из них - власть муниципальную (местную, региональную). Тот вопрос, можно ли ее считать, должно решаться в зависимости от того, как построена система ее подчинения центральным органам власти и как построена система местного самоуправления. Если местные власти довольно широкий диапазон собственных действий по поводу регулирования экономики региона, то действительно она превращается в определенный институт экономической власти.

Одним из главных факторов, влияющих на статус муниципальной власти, являются финансовые ресурсы, которыми она может распоряжаться в регионе. На сегодняшний день не прекращаются споры по поводу того, какую часть аккумулированных регионом ресурсов следует перечислять в государственный бюджет, а какую оставлять в регионе. Они ведутся именно за то, имеет местная власть стать институтом экономической власти. В основу расчетов должно быть положено место и роль того или иного региона в экономике страны. Таким образом, если рассматривать государственные институты экономической власти в комплексе, то не следует исключать и такой из них, как муниципальные власти, даже тогда, когда она еще не представляет собой институт, а он только формируется.

Внешнеэкономическая политика государства может рассматриваться как институт ее экономической власти при любых условиях - существование государственной монополии на нее или замены ее только государственным контролем. Дело в том, что практически все государственные рычаги влияния на экономический процесс страны существенно влияют и на внешнеэкономические ее связи, в частности налоговая система, изменения учетной ставки, льготы по инвестированию и тому подобное. Во-первых, от них зависит инвестиционный климат в стране; во-вторых, экспортно-импортные операции должны способствовать производству отечественных товаров и услуг, движения национального капитала, эффективному использованию научно-технической продукции; в-третьих, таможенная политика, которая должна быть направлена на социально-экономическую целесообразность внешнеэкономических звьязкив.30

Возникает вопрос об информационных ресурсах. Исследователи этой проблемы считают, что уже сейчас те, кто владеет информационными и телекоммуникационными технологиями, приобретают возможностей контроля над всем обществом. Поэтому роль государства значительно возрастает, по крайней мере по таким основным направлениям, как привлечение материальных, финансовых и кадровых ресурсов в информационное производство; законодательное регулирование всех вопросов, связанных с информацией; развитие международного информационного обмена и сотрудничества. Так что можно предположить, что и в данном направлении может сформироваться отдельный институт экономической власти.

Последняя составляющая предлагаемой схемы государственных институтов экономической власти - политическая власть и государственная идеология. Напомним, что вопрос соотношения экономики и политики является таким, которое дискутировался до сих пор дискутируется в экономической теории, по крайней мере по поводу того, что здесь является приоритетом. Можно эти связи представить такой схеме (рис. 4.2)?

Рис. 4.2.

Доказано, что экономическая жизнь страны невозможно без определенной политической организации общества, которую воплощает в себе именно государство. Однако действие объективных экономических законов не может быть отменена никакими правовыми актами того или иного государства - последняя способна или способствовать созданию условий их действия, или же сдерживать этот процесс.

Таким образом, рассмотрены проблемы государственных институтов экономической власти предоставляют основания для следующих выводов. В современных условиях развития национальной экономики рыночного (смешанного) типа актуальна проблема экономической власти. В структуре ее институтов главное значение приобретает власть государства, имеет собственные институты осуществления (реализации) экономической власти, соответствует процессу формирования институциональной экономики и ее социализации. Этот подход к анализу экономической власти государства выявил следующие ее институты, как государственный сектор экономики, ее государственное регулирование, государственный контроль, социальная сфера, государственный бюджет, муниципальные власти, внешнеэкономическая деятельность и таможенный контроль, информатизация общества, политическая власть.

Каждый из этих институтов экономической власти государства по-разному влияет на социально-экономическое положение страны, но все они находятся во взаимодействии. Государственный сектор и государственная экономическая политика оказывают на нее более существенное влияние, чем местные власти.

Самым весомым институтом экономической власти государства следует считать государственный бюджет, поскольку именно он выступает действенным механизмом перераспределения ВВП в интересах развития всей национальной экономики и роста жизненного уровня населения страны. Основой этого механизма является оптимальное соотношение фискальной и трансфертной политики государства. Существенное влияние на национальную экономику, ее структуру и тенденции осуществляет политическая власть. Политическая власть государства основана на взаимосвязи ДЕЙСТВИЯ экономических законов и субъективных действий правительства, так и выступает в системе экономической власти государства как отдельный ее институт.