собой процесс контроля, который состоит из подготовительно-организационной, технологической и оценочно-заключительной стадий.
Подготовительно-организационная стадия включает в себя: разработку локальных внутренних регламентных документов контроля, осуществление планирования и программирования контроля, нормативно-справочное и методическое обеспечение практики контроля, техническое обеспечение контрольных работ.
Технологическая стадия предполагает использование методов, форм и инструментов контроля, с помощью которых будут интерпретироваться и систематизироваться результаты контроля.
В оценочно-заключительной стадии внутрихозяйственного контроля происходят обобщение и оформление результатов контроля с последующей передачей их руководству экономического субъекта для принятия эффективных управленческих решений, а затем - контроля за их исполнением и т.д.
Следовательно, процесс внутрихозяйственного контроля в мясоперерабатывающей отрасли - это система, функционирующая с использованием материальных, трудовых и интеллектуальных ценностей. Поэтому данный процесс должен быть рационально организован, т.е. все элементы системы должны быть упорядочены, приведены в единое целое, функционировать взаимосвязано, находится в функциональной зависимости. Таким образом, можно говорить о научной организации процесса внутреннего контроля на мясоперерабатывающих предприятиях.
Ограничение научной организации процесса разработкой и внедрением отдельных элементов НОТ,
на наш взгляд, не оправданно, поскольку это не способствует внедрению технического прогресса в организацию и методологию внутреннего контроля.
В сегодняшних условиях ведения хозяйственной деятельности и развития системы управления организациями научная организация процесса внутреннего контроля должна включать организацию, управление и обслуживание этого процесса.
Таким образом, научная организация внутрихозяйственного контроля, труда и его оплаты в контрольной деятельности состоит в создании методологической и организационных предпосылок для эффективности внутрихозяйственного контроля в целях не только установления учетных и отчетных данных по контролируемому объекту, но и для активного влияния контроля на принятие объективных, научно обоснованных управленческих решений на мясоперерабатывающих предприятиях по регулированию процесса производства.
Литература
1. Логика и методология системных исследований. Киев: Одесса: Выща шк., 1977.
2. Овсянников Л.Н. Аудит и ревизия как методы финансового контроля // Настольный аудитор бухгалтера. 2000. № 2.
3. Скобара В.В. Аудит: Методология и организациям., 1998.
4. Хорохордин Н.Н. Методология внутреннего аудита в организации // Аудиторские ведомости. 2006. № 6.
5. Хоружий Л.И., Бобкова Е.В. Аудит затрат на производство в сельском хозяйстве // Аудиторские ведомости. 2006. № 9.
РОЛЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ В ФОРМИРОВАНИИ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
А.А. ЯКОВЛЕВ, кандидат экономических наук, доцент Московский университет МВД России
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Рецензент доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ А.Е. СУГЛОБОВ
Аннотация. Приводится комплексная оценка системы внешнеэкономических связей государства при формировании общей концепции экономической безопасности (на примере России). С учетом того, что формирование современной системы мирохозяйственных связей происходит в рамках «неолиберального» мирового экономического порядка, поэтапная демократизация внешнеэкономической сферы позволила западным странам перестроить свои национальные хозяйства и занять ведущие позиции в системе международных отношений. Сравнение макроэкономических показателей показывает, что Россия занимает скромные позиции
в системе международного обмена, что свидетельствует о необходимости актуализации отдельных элементов комплекса экономической безопасности (внешнеэкономический аспект).
Ключевые слова: система внешнеэкономических связей, концепция экономической безопасности, демократизация внешнеэкономической сферы, макроэкономические показатели, система международного обмена.
ROLE OF EXTERNAL ECONOMIC RELATIONS IN FORMING OF STRATEGY OF ECONOMIC SECURITY OF RUSSIA
Candidate of science (economics), assistant professor (Moscow university of Ministry of internal affairs, Russia)
Annotation. In this article complex valuation of system of external economic relations of state in forming of general conception of economic security (concerning Russia) is taken. Because of forming of nowadays system of international economic relations in channel of neoliberal world economic order, staged democratization of external economic sphere allowed to western states to revise their national economies and to occupy leading positions in system of international relations. A comparison of macroeconomic indicators shows, that Russia occupies low positions in system of international exchange. Above mentioned says about actualization of some elements of complex of economic security (external economic aspect).
Key words: system of external economic relations, conception of economic security, democratization of external economic sphere, macroeconomic indicators, system of international exchange.
Современный поэтапный переход России к рыночной системе хозяйствования сопровождается автоматическим усилением вовлеченности страны в общемировое хозяйство. Указанные процессы проходят в контексте либерализации внешнеэкономической деятельности и в условиях, когда в мире значительно усиливается взаимозависимость государств абсолютно во всех аспектах общественных отношений. Соответствующие изменения получили название глобализации. Глобализация - весьма противоречивый и сложный комплекс, открывающий перед конкретным государством ряд определенных возможностей. С одной стороны, глобализация как некий прогрессивный процесс обеспечивает достижения в области новейших технологий, которые, если ими свободно обмениваться посредством производственной кооперации и торговли и ориентировать их на удовлетворение потребностей граждан, могут содействовать прогрессивному развитию всего человечества. Однако, с другой стороны, глобализация имеет и ряд негативных тенденций, проявляющихся в том числе и в вытеснении рыночных механизмов нерыночными видами деятельности, что в ряде случаев ведет к получению преимуществ сильных государств перед слабыми.
Итак, в рамках глобализации структуры общенационального производства, а также финансов в результате увеличения числа внешнеэкономических сделок становятся более взаимозависимыми. Указанное переплетение взаимосвязей может привести и к возникновению новой системы международного разделения труда, при которой поступательное развитие национально-хозяйственных механизмов оказывается в большей зависимости от деятельности экономических субъектов других государств. Современный уровень глобальной интеграции значительно диффе-
ренцирован, причем как по странам и регионам, так и по отдельным рынкам. При этом в качестве аргументов у промышленно развитых государств имеется гораздо больше возможностей для получения выгод от участия в этом процессе. Страны, не являющиеся лидерами, к которым относятся в том числе Россия и другие постсоветские государства, не могут конкурировать с ведущими участниками глобальной интеграции и вынуждены приспосабливаться к процессу глобализации на правах третьих лиц.
Формирование современной системы мирохозяйственных связей происходит в рамках так называемого неолиберального мирового экономического порядка. При этом Россия и другие страны СНГ испытывают целенаправленное воздействие со стороны мировых экономических центров (Северная Америка, Западная Европа, Юго-Восточная и Восточная Азия) и международных экономических организаций: МВФ, Международного банка реконструкции и развития (МБРР), ВТО и др. Неолиберальная модель глобализации построена на жесткой монетаристской основе. Стихийный рыночный механизм провозглашен в качестве основного регулятора развития, а национально-хозяйственный суверенитет и значительная часть функций государства по регулированию экономики считаются ее основоположниками - отмирающими категориями1.
Поэтапная слаженная система либерализации внешнеэкономической сферы позволила целому ряду западных стран грамотно перестроить свои национально-х озяйственные комплексы и занять ведущие позиции в системе мирохозяйственных связей. В других странах, включая Россию и иные государства СНГ, переживающие в настоящее время переходный период, либерализация фактически пропагандируется и насаждается Западом в ускоренных темпах (без учета националь-
ных особенностей). В результате включение указанных стран в мировое хозяйство носит сложный и противоречивый характер и сопровождается, как правило, в том числе и внутрихозяйственным кризисом.
Сравнение основных макроэкономических показателей дает убедительные основания констатировать, что в современной мировой экономике Россия (и другие постсоветские государства) занимают незначительные позиции и не являются основными участниками системы международного обмена. Так, совокупная доля стран СНГ в мировом экспорте товаров составляет около 2% (в том числе на Россию приходится до 1,5%). Доля России в мировом импорте товаров - менее 1%. В мировой торговле услугами данные государства занимают еще более неустойчивые позиции. В трансграничном перемещении капитала из стран СНГ участвует в первую очередь Россия, хотя и в этой сфере ее роль незначительна. Указанные показатели свидетельствуют о чрезвычайно слабом вкладе стран СНГ в формирование современной мировой экономики. Без дополнительных рассуждений становится ясно, почему, имея население порядка 300 млн человек, эти государства остаются на последних позициях иерархии мировой экономической системы.
Современная глобализация мирового хозяйства имеет характерную черту - сравнительно динамичное развитие международной торговли. Примерная стоимость мирового экспорта в настоящее время превышает 7 трлн. долл. США. На мировом рынке система обмена происходит в основном по трем группам товаров: готовые изделия, минеральное сырье и сельскохозяйственная продукция. Положение каждой страны в мирохозяйственных связях характеризуется в том числе и долей ее товарного экспорта. Принимая во внимание тот факт, что Россия и страны СНГ находятся в разных социально-экономических условиях по сравнению с лидерами комплекса мирового хозяйства, актуальной и стратегически значимой задачей для них при переходе к стабильной рыночной системе экономического развития становится адаптация существующих национально-хозяйственных комплексов к общему процессу глобализации мировой экономики. Адаптация в данном случае означает в первую очередь необходимость объективного повышения национальной конкурентоспособности (чтобы Россия и другие страны СНГ смогли занять адекватное место в мировом сообществе). В настоящее «время быть конкурентным в мировом сообществе» для каждой страны подразумевает главным образом обеспечение сравнимых с мировым уровнем потребительских и ценовых характеристик товара или услуги независимо от того, для какого рынка они предназначены: внутреннего или внешнего. Такая адаптация способствует повышению экономической безопасности стран бывшего СССР, включая Россию, усилению их позиций в мировой экономической системе.
Внешнеэкономические связи современной России вносят значительный вклад во внутренний эконо-
мический рост и во многом определяют состояние и перспективы отечественной экономики. На зарубежных рынках сегодня реализуется основная часть продукции базовых отраслей промышленности (жидкое топливо, металл, химические удобрения, природный газ и лесоматериалы), за счет импорта обеспечивается до половины потребительского и более пятой части инвестиционного внутреннего рынка.
При нынешней структуре отечественного экспорта Россия не имеет возможности идти в ногу с передовым миром в динамике товарного обмена. Даже в продукции химической промышленности Россия не имеет широкого ассортимента, экспортируя в основном удобрения. Все это оборачивается рядом негативных последствий как для внешней торговли, так и всей экономики страны:
Ф усиливается перекос в отечественной промышленности в пользу отраслей по добыче и первичной обработке сырья в ущерб обрабатывающим отраслям;
Ф ухудшаются условия торговли для России ввиду более быстрого роста мировых цен на готовые изделия, чем на сырье, при этом импортируемые товары оплачиваются растущим количеством (невозобнов-ляемого в большинстве своем) топлива и сырья;
Ф усиливается отставание темпов внешнеторгового обмена России от мировых показателей (удельный вес России в международной торговле снизился за 1990-е гг. с 2,5 до 1,2%);
Ф растет реальная угроза российской экономике в результате ее высокой уязвимости в связи с постоянными изменениями внешнеэкономической конъюнктуры и колебаниями цен на мировом рынке нефти; фактически судьба российского экспорта, федерального бюджета и темпы экономического роста страны стали существенно зависеть от единственного экспортного ресурса2.
Общая структура российского импорта также в существенной степени отличается от структуры импорта целого ряда развитых и развивающихся стран. По ввозу продовольствия и сельскохозяйственного сырья Россия превышает удельный вес в импорте крупных стран примерно в 2 раза. При этом за счет импорта продовольствия Россия формирует около половины ресурсов розничного товарооборота сектора продовольственных товаров. Можно отметить, что импорт России, если его оценивать по доле продукции машиностроения, вполне сопоставим с оценочными показателями промышленно развитых и развивающихся стран. Однако до кризиса 1998 г. значительная часть ввоза такой продукции приходилась не на инвестиционные товары, а на потребительские товары длительного пользования (автомобили, бытовая техника и т.п.). Таким образом, России и другим странам бывшего СССР предстоит решить, в какой мере государство, ориентируясь на общую открытость экономики, может (а возможно, должно) использовать комплекс средств
протекционизма, защищающих отечественного производителя как товаров, так и услуг.
Нынешняя обстановка, сложившаяся вокруг внешнеэкономической деятельности России, характеризуется усилением ряда новых отрицательных тенденций. Акценты в стратегии западных стран по отношению к России из сферы военно-политического противостояния постепенно смещаются в экономику. В сотрудничестве с нашей страной отчетливо прослеживается стремление западных партнеров к достижению односторонних преимуществ, сдерживанию экономического развития России, скрытому проникновению в стратегически важные для обеспечения безопасности страны отрасли промышленности, устранению с мировых рынков конкурентоспособных российских товаропроизводителей3.
Итак, в условиях глобализации мирового хозяйства, когда практически постоянно формируются общемировые (глобальные) рынки (валюты, материальных и сырьевых ресурсов, рабочей силы, продовольствия), национальные экономики как России, так и других стран СНГ все еще не смогли выработать грамотный комплекс мер по защите национально-государственных интересов (адекватных складывающейся ситуации). Отсюда многие неудачи данных стран, вовлеченных во всемирный рыночный механизм. Понимание связанных с глобализацией потенциальных опасностей и необходимости приспособиться к новым условиям интернационализации экономической сферы ставит перед Россией и остальными странами бывшего СССР задачу выработки совместной слаженной внешнеэкономической стратегии. Ее реализация в рамках СНГ может стать оптимальным ответом на условия глобализации, позволит раскрыть и использовать преимущества многосторонних интеграционных связей, чтобы с минимальными потерями адаптироваться к условиям глобального рыночного механизма.
Мирохозяйственные позиции любой страны, в том числе и России, в решающей мере определяются международной конкурентоспособностью национальной экономики. Чтобы считаться конкурентоспособным во внешнеторговом обмене, необходимо обеспечить оптимальный уровень системы защиты интересов национальных товаропроизводителей, т.е. добиваться создания комплекса национальной экономической безопасности во внешнеторговой сфере. Современная Россия располагает значительным промышленным потенциалом. Однако большинство отраслей ее промышленности (главным образом, обрабатывающей) недостаточно конкурентоспособны. Вследствие этого она и в ближайшие годы будет выступать в международном товарообмене в роли поставщика сырья и потребителя готовой продукции. Сложившиеся экономическая и внешнеторговая структуры России не позволят обеспечить устойчивое хозяйственное развитие и заметно укрепить ее экономическую безопасность, в том числе во внешнеэкономической сфере.
Существующая сегодня модель участия России в международной торговле, к сожалению, не способствуют кардинальной перестройке всей структуры внешнеторгового оборота страны, прежде всего экспортного направления, в сторону увеличения доли продукции машиностроения и товаров с более глубокой степенью обработки. Возможности стабильного экономического роста и изменения существующего положения России на мировых рынках во многом зависят то того, как будет повышаться конкурентоспособность всей отечественной промышленности. А достигнуть этого можно лишь при однозначном повороте страны к инновационной модели развития за счет интенсивного использования научно-технического потенциала, полномасштабного освоения высоких технологий и соответственно значительной перестройки структуры производства и внешнеэкономических связей.
Дальнейшее следование в фарватере инерционных процессов для России чревато замедлением экономического роста, постоянным отставанием от других стран в области научно-технического прогресса, снижением как эффективности, так и уровня конкурентоспособности отечественного производства, а следовательно, и благосостояния всего населения, что в конечном итоге может привести к полной утрате способности страны к самостоятельному развитию, закреплению ее на позициях сырьевого придатка других передовых стран. Чтобы обеспечить экономическую безопасность России в глобальном мире, ей неизбежно придется уже в ближайшей стратегической перспективе осуществить перестройку экономического механизма и отказаться от роли источника ресурсов в комплексе международных экономических отношений. Но для этого потребуется разработка новой внешнеэкономической стратегии, ориентированной на последовательную реализацию на международных рынках как имеющихся, так и потенциальных конкурентных возможностей.
1 Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005. С. 468.
2 Там же. С. 472-473.
3 Там же. С. 474.
Литература
1. Богомолов В.А. и др. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Под ред. В.А. Богомолова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
2. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Ю.И. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин и др.]; Под ред. проф. А.В. Опа-лева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
3. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М., 2005.
4. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Л.П. Гончаренко. М., 2007.
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук, Бородовская, Марина Борисовна
Введение.
Глава 1 Внешнеэкономические связи России: современный этап.
1. Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны.
2. Внешняя торговля: тенденция развития.
3. Миграция капитала (инвестиции в Россию; бегство капитала из России).
4. Роль международных экономических организаций.
Глава 2. Национальная экономическая безопасность: внешнеэкономические параметры.
1. Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности.
2. Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России.
3. Внешнеэкономическая сфера России и обеспечение финансовой безопасности.
4. Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей"
В настоящее время Россия стоит на пути формирования качественно новой организации экономических отношений и связей, хозяйственных механизмов и институциональных структур. Включение России в общемировую систему хозяйствования - объективный процесс интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, необходимостью "открытия" западных рынков для отечественной продукции и повышения конкурентоспособности нашей индустрии. Именно потенциал этого повышения в контексте безальтернативности задачи реализации сравнительных преимуществ российской экономики, возможность развития конкурентоспособных производств национальной специализации Ч вот главная выгода, которую Россия получит от включения в мирохозяйтвенные процессы.
Вслед за трасформацией прежних социально-экономических отношений происходит эволюция взглядов на то, что представляет собой экономика как саморазвивающаяся система, какие задачи в области внешнеэкономических связей и экономической безопасности дожно решать государство и какими средствами.
Ситуация, сложившаяся ныне в отечественной экономике, обуславливает актуальность систематизации предварительных результатов экономического развития России на рубеже веков, позволяет сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала ранее и занимает сегодня, оценить масштабы вовлеченности России в мирохозяйственные связи и степени ее безопасности.
В связи с этим важно выделить четыре основные направления, которые требуют наибольшего внимания в рамках исследования экономической безопасности.
Во-первых, внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны. Стало почти общепризнанным то, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности.
Во-вторых, миграция капитала и проблема финансовой безопасности. Рассмотрение этой проблемы позволяет говорить о причинах, мотивах и последствиях бегства капиталов, а также исследовать количество и качество иностранных инвестиций, методы их привлечения и причины их низкого объема.
В-третьих, влияние участия в международных экономических организациях на развитие экономики страны. Экономические отношения России с разными регионами мира имеют свою специфику, особенно сегодня, вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире, а также то, что структурная адаптация к мировому хозяйству России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западноевропейских или восточноазиатских государствах.
В-четвертых, взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности. Современные факты говорят о том, что даже успешно развивающиеся и интегрирующиеся с мировым хозяйством страны очень рискуют, поностью открывая свою экономику для международных потоков капитала. Но это не означает призыв к замкнутости, а только лишь к оптимальному открытию экономики страны.
В отечественной экономической литературе в последнее время достаточно широко освещаются вопросы, связанные с внешнеэкономическими связями и экономической безопасностью. Традиционным является рассмотрение отдельных аспектов этих процессов, при этом, однако, не достигнута систематизация всех вопросов в единое взаимосвязанное целое.
Проблема исследования внешнеэкономических связей России и вопросов ее экономической безопасности подробно представлена в трудах по общим проблемам мирового хозяйства и вопросам безопасности отечественных авторов: Абакина JL, Аникина А., Васильевой Н., Глазьева С. Гусакова Н. Иларионова А., Киреева А., Олейникова Е., Ольсевича Ю. Попова В. Пороховского А., Сенчагова В., Сидоровича А. Фаминского И. Черковца О. Ясина Е. и др., а также зарубежных авторов: Линдерта П., Пебро М. Сакса Дж., Фишера С. и др."
В качестве основы для анализа и систематизации были привлечены официальные издания Госкомстата РФ, публикации в научных журналах, работы ведущих российских и западных экономистов. В исследовании были использованы официальные документы российского правительства, материалы и статистические данные Таможенного комитета, Банка России и других ведомств страны.
Предметом исследования является экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей. При этом объектом исследования являются конкретные явления, выделенные для детального изучения в данной работе: внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны; миграция капитала и проблема финансовой безопасности; влияния участия в международных экономических организациях на развитие экономики России; взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.
Цель исследования заключается в анализе и систематизации общих тенденций функционирования внешней торговли, миграции капитала и их влияния на экономическую безопасность Российской Федерации.
Реализация цели исследования предусматривает решение следующих задач:
Изучить, обобщить и систематизировать основные подходы к проблемам внешнеэкономических связей России и экономической безопасности, имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе;
Выявить и проанализировать основные тенденции развития внешней торговли России и ее влияние на экономическую безопасность страны;
Установить значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой;
Определить роль международных экономических организаций в развитии экономики страны;
Исследовать возможность формирования открытой экономики в условиях сохранения экономической безопасности страны.
Цель и задачи исследования предполагают применение диалектического метода, что позволяет систематизировать проблемы внешнеэкономических связей и экономической безопасности не только в данный момент, но и в развитии. В то же время в работе выпонен экономический анализ страновой специфики России в ведении внешней торговли, миграции капитала и их взаимосвязи с экономической безопасностью.
Теоретической базой исследования являются фундаментальные работы в области экономической теории, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам внешнеэкономических связей и экономической безопасности. В целях сравнительного анализа в работе широко использовались законодательные и нормативные документы, указы Президента РФ. постановления правительства РФ, Государственной Думы, министерств и ведомств РФ, Центрального Банка и других органов государственного управления Российской Федерации.
Информационной базой работы послужили справочно-стагистические материалы Госкомстата РФ, материалы периодической печати, аналитические отчеты.
В диссертации сделана попытка систематизировать разнообразные подходы развития экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.
Научная новизна темы заключается в следующем:
1. Выявлены основные тенденции развития внешней торговли и ее влияния на экономическую безопасность страны, что позволяет говорить о важности внешнеэкономических связей в обеспечении безопасности страны. Определена тенденция к постепенному снижению доли сырья и материалов и увеличению доли машинотехнической продукции в экспорте России.
2. Установлена особая значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой, выпонен сравнительный анализ взаимосвязи миграции капитала и финансовой безопасности в переходной экономике России. Выделены несколько основных причин низкого объема иностранных инвестиций в экономику России.
3. Проанализирована роль международных экономических организаций в развитии экономики страны и доказано весомое воздействие международных организаций на экономическое развитие России и на ее отношения с разными странами. Определены приоритетные страновые направления для России на современном этапе.
4. Исследована и теоретически обоснована противоречивость открытия экономики и укрепления ее экономической безопасности, особенно в странах с переходной экономикой.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов Мировая экономика, Международные экономические отношения, а также спецкурсов по вопросам экономической, финансовой и международной безопасности.
Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России на экономическом факультете Российского университета дружбы народов и были опубликованы в виде тезисов в материалах конференции в 1998 году; на кафедре экономической теории ИППК МГУ, где также были опубликованы две статьи в сборниках Проблемы переходной экономики - выпуски второй и третий; на кафедре Политической экономии Экономического факультета МГУ.
Концептуальные подходы и выводы исследования отражены в публикациях по теме диссертации, общим объемом 1,5 п.л.
Логика изложения материала в диссертационной работе обусловлена целью и задачами исследования. Она позволяет через призму анализа внешнеэкономических связей и экономической безопасности показать их взаимосвязь. Для этого было выделено четыре основных направления, которые анализировались в каждой из глав в соответствии с влиянием их на внешнеэкономические связи и экономическую безопасность страны. Особое влияние уделяется проблеме включения России в мирохозяйственные связи и влияние этого включения на экономическую безопасность страны.
Наступивший рубеж веков представляется хотя и несколько формальным, но весьма удобным поводом для того, чтобы подвести предварительные результаты экономического развития России в уходящем веке, сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала столетие назад и занимает сегодня, оценить масштабы поистине огромных сдвигов, произошедших за это время, сформулировать важнейшие уроки.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бородовская, Марина Борисовна
Заключение
Радикальные экономические преобразования, кардинальные изменения геополитического положения России после распада СССР, формирование качественно новой основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, осуществление комплекса мер по выводу экономики из кризиса существенно усилили взаимосвязь выделенных автором направлений экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.
Включение в мирохозяйственные процессы - это сложный и длительный процесс для каждой национальной экономики, в том числе российской, но он соответствует ведущим тенденциям мирового развития и национальным интересам.
По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью. Это наглядно продемонстрировали не только финансовые кризисы вонами расходящиеся по всему миру, не взирая на уровень развития экономики страны, которую затрагивают, но и военные конфликты, захлестнувшие Европейский и Азиатский континенты в течение последних трех лег. Следует отметить, что военные действия часто являются определенной предпосыкой всплесков и падений котировок на фондовых и товарных биржах ведущих стран мира.
За понятием интернационализации хозяйственной жизни сегодня стоит эффективное функционирование многоуровневой мировой системы хозяйственных связей, объединяющей отдельные страны в мировой комплекс, в котором степень тесноты их хозяйственного взаимодействия находится в соответствии с достигнутым ими уровнем экономического прогресса. Исследование закономерностей формирования этих связей и перспектив их дальнейшего развития дает основание утверждать, что генеральной тенденцией мирового хозяйства является движение к экономическому сближению и объединению отдельных стран в единый мировой хозяйственный комплекс.
В результате расширения мирохозяйственных связей изменяется общий объем ресурсов, которыми располагает страна, преобразуется их материально-вещественная форма, усиливаются возможности заимствования знаний.
Необходима выработка концепции экономической безопасности, которая опирается на высшие договременные национально-государственные интересы. В связи с этим она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая дожна сформироваться в итоге происходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала.
При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать сформулированные выше угрозы экономической безопасности, а также принимать во внимание краткосрочный либо догосрочный характер действия этих угроз, возможности их предотвращения в настоящем периоде и не допущения в будущем, учитывая, чго Россия находится на пути формирования открытой экономики, либерализации внешней торговли.
В работе представлен анализ ряда современных тенденций в развитии внешнеэкономических связей и экономической безопасности. Необходимо подчеркнуть, что анализ основывася как на работах российских, так и зарубежных ученых, исследующих эту проблему на протяжении нескольких лет. а также на систематизации статистических данных, опубликованных официальными российскими и иностранными изданиями.
Выделенные автором современные тенденции свидетельствуют о том, что. не смотря на преобладание топливно-сырьевых товаров в российском экспорте, что, безусловно, является отражением реальных конкурентных преимуществ страны в международном разделении труда в последнее десятилетие. России начала выходить на международный рынок товаров и услуг с современной машинотехнической продукцией, готовыми изделиями и, конечно, высококлассными специалистами в прикладных и теоретических областях.
При разработке перспективной внешнеэкономической политики следует по-новому сформулировать импортную политику. Подход к импорту дожен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара, необходим решительный курс на развитие импортозамещающих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и дожна производить сама в достаточном количестве.
Высший дог государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Для того, чтобы реализовать подобный подход на практике необходимо четко определить систему индикаторов, или показателей экономической безопасности. Разработка системы таких индикаторов - один из важнейших инструментов политики обеспечения экономической безопасности страны.
Проблема безопасности России во внешнеэкономической сфере непосредственно связана с успешностью решения задач финансовой стабилизации и выхода на траекторию экономического роста.
Особенно это важно на этапе переходного периода к рыночной экономике, характеризующегося слабой защищенностью российских товаропроизводителей от экспансии импортных товаров на российский рынок, дискриминационными ограничениями при экспортировании собственной продукции и бегством российского капитала за рубеж.
Одним из важнейших критериев экономической безопасности стран с переходной экономикой является их финансовая безопасность, которая складывается из таких компонентов как, валютно-кредитная безопасность, включающая весь комплекс валютно-кредитных отношений государства с внешним миром и его внутреннюю задоженность, между которыми прослеживается определенная взаимосвязь; привлечение иностранных инвестиций, которые, не смотря на неблагоприятный инвестиционный климат, огток российского капитала из отечественной экономики, низкого уровня транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры и коррупции, начали увеличиваться после кризиса 1998 года; отток капитала за рубеж, причинами которого многообразны и затрагивают как базисные основы переходной экономики, специфику валютно-финансовых инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности, так и психологию поведения субъектов рныка. инвесторов, их доверия к политике правительствва, к стабильности национальной валюты и др.
Одной из основных проблем стран с переходной экономикой является их особая финансовая неустойчивость в периоды мировых кризисов и катаклизмов. в результате которых они терпят колоссальные финансовые убытки. Предотвратить это можно, используя профилактические меры по оздоровлению экономической, правовой и политической ситуации в стране. В противном случае обострение данной проблемы, запаздывание в принятии необходимых решений и документов может нанести огромный вред реформам в стране, подорвать ее экономическую безопасность и независимость.
Умелое и своевременное принятие комплексных мер по вышеназванным проблемам может способствовать снижению потребностей в привлечении иностранного капитала, развязке неплатежей, быстрому погашению внешнего дога, оживлению инвестиционного процесса и структурной перестройке экономики, расширению базы налогообложения и росту налоговых поступлений в бюджет.
В работе была проанализирована роль международных организаций в развитии экономики страны. Следует отметить, что экономические отношения России с разными регионами мира, безусловно, имеют свою специфику вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире.
К концу XX столетия в мире возникло несколько десятков интеграционных экономических группировок. Благодаря этим реально и эффективно функционирующим интеграционным группировкам можно предполагать, что в ближайшем будущем мирохозяйственные связи будут представлять собой совокупность макроэкономических группировок, использующих в различных сочетаниях видов и форм преимущества экономической интеграции.
В работе были выделены несколько приоритетных страновых и интеграционных направлений во внешнеэкономической политике России. Безусловно, одним из основных направлений являются страны азиатскотихоокеанского региона и интеграционные группировки, включающие эти страны - АТР, АТЭС, АСЕАН. Взаимодействие с этими странами и группировками позволяет России не только улучшать структуру экспорта (наукоемкие технологии, вооружение, машины и оборудование), но и выступать равноправным партнером во взаимоотношениях, что, отнюдь, нельзя сказать о взаимоотношениях с ведущими западными державами.
Следующим, несомненно важным, направлением является взаимоотношения в рамках СНГ, где Россия выступает не только в качестве партнера, но и в качестве лидера. Структура экспорта, безусловно, включает не только сырье и материалы, но и высокие технологии, вооружение, машины и оборудование, комплектующие детали.
Участие России в международных экономических интеграционных группировках означает согласие не просто на соблюдение определенных мироторговых стандартов, но и на существенные изменения внутри страны: в ее экономике и экономической политике, в том числе в правовом обеспечении предпринимательской деятельности, поддержке конкуренции, в защите прав собственности во всех ее формах и проявлениях.
Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности наглядно проявляется в периоды мировых кризисов, обострения военных конфликтов и других всемирных катаклизмов. В связи с тем, что открытие страны подразумевает либерализацию ее экономической политики, свободный доступ иностранцев на внутренний рынок и отечественных предпринимателей на мировой, взаимный переток капиталов, т.е. снятие почти всяческих ранее существовавших ограничений, встает вопрос об оптимальности открытия экономики страны в виду обеспечения экономической безопасности как гарантии независимости страны, условия стабильности и эффективности жизнедеятельности общества.
Главный принцип, которым правительства дожны руководствоваться при нахождении баланса между либерализацией экономики и обеспечением устойчивости кредитно-финансовых институтов, можно сформулировать следующим образом: в зависимости от конкретных условий в той или иной стране правительства дожны иметь моральное право отложить отмену ограничений (таких, как потолочные процентные ставки, которые заставляют заимодавцев кредитовать только надежных заемщиков или контроль за притоком/оттоком капитала, затрудняющий доступ всех желающих к дешевым и кажущимися бездонными источниками внешнего финансирования), если есть сомнения в способности обеспечить дожный надзор за кредитно-финансовыми институтами и их устойчивостью.
Законы рыночной экономики автоматически не обеспечивают процветания, в том числе и в сфере внешнеэкономических отношений. Кроме того, в сложившихся условиях быстрая либерализация внешнеторгового режима оказалась не оправданной.
Реализация мер, направленных на совершенствование внешнеэкономической политики и экономической безопасности, дожна проходить в русле осуществления активной структурной и социальной политики, усиления активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной сфере и продожения институциональных преобразований.
Проводимая экономическая политика дожна привести к созданию основных элементов эффективной финансовой инфраструктуры и обеспечению финансовой устойчивости государства на основе сбалансированной бюджетной системы и комплекса инструментов денежно-кредитной политики, позволяющих гарантировать защиту от неблагоприятных внешних воздействий. Реализация мер в области структурной политики придаст российской экономике новый импульс, обеспечивающий ускоренное развитие отраслей с новым технологическим укладом, активное использование результатов инновационной деятельности, более тесную интеграцию России в международную систему разделения труда. Целенаправленное и согласованное движение по всем указанным направлениям позволит добиться сохранения высоких темпов экономического роста, последовательного повышения уровня жизни населения, активизации интелектуального потенциала страны, увеличения степени открытости российской экономики, а также создания необходимых предпосылок для обеспечения догосрочной экономической устойчивости государства.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук, Бородовская, Марина Борисовна, Москва
1. Монографии, справочники.
2. Авдокушин Е. Международные экономические отношения М. 1996.2. Альтернативы модернизации российской экономики под ред. Бузгалина
3. A., Коганова А., Шульца П., М., 1997.
4. Бабин Э. Основы внешнеэкономической политики, М., 1997.
5. Богданов И.Я., Калинин А.П., Родионов Ю.Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты (1992 1998), М., 1999.
6. Буглай В. Ливенцев Н. л Международные экономические отношения, М. 1996.
7. Бузгалин А. Переходная экономика, М., 1994.
8. Васильева Н. Зарубежные капиталовложения и российский инвестиционный климат: проблемы и перспективы, М. 1998.
9. Давидов О. Внешняя торговля: время перемен, М., 1996.
10. Друзик Я. Мировая экономика на финише века, Минск, 1997.10. Европа и Россия. Опыт экономических преобразований под ред. Кудрова
11. B. Шенаева В. и др. М, 1996.11. Иностранные инвестиции в Россию. Современное состояние и перспективы под ред. Фаминского И., 1995.
12. Киреев А. Международная экономика, в 2 т., М., 1997.13. Курс переходной экономики под ред. Абакина Л., М. 1992.14. Курс экономической теории под ред. Сидоровича А., М., 1997.
13. Лебедева С., Шлихтер С. Мировая экономика. М., 1994.
14. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей, М. 1992.17. Международные экономические отношения под ред. Хасбулатова Р. М. 1991, т.1,2.18. Международные экономические отношения под ред. Рыбакина В., М, 1997.
15. Метекина Н. Мировое хозяйство и его регулирование, М., 1994.20. Мировая экономика под ред. Ломакина В., М., 1995.21. Мировая экономика с 1945 г. до наших дней пер. с фр., М., 1996.
16. Монтес М., Попов В. Азиатский кризис или Голандская болезнь? МД 1999.
17. Нухович Э., Смитиенко Б., Эскиндаров М. Мировая экономика на рубеже XX-XXI веков, М., 1995.
18. Ольсевич Ю. Трансформация хозяйственных связей, М., 1994.
Мельников Александр Борисович
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики и ВЭД Кубанского государственного аграрного университета [email protected]
Свитенко Михаил Александрович
аспирант. Кубанский государственный аграрный университет [email protected]
Сущность и
ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Aleksandr B. Mel’nikov
Doctor of economics, professor,
Head of the Department of economics and foreign trade activities, Kuban State Agrarian University [email protected]
Mikhail A. Svitenko
graduate student.
Kuban State Agrarian University [email protected]
Essence and features of
ENSURING THE FOREIGN TRADE SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN MODERN CONDITIONS
Аннотация. В данной статье рассматриваются теоретические подходы к определению внешнеэкономической безопасности страны, выявляется их сущность и особенности ее обеспечения в условиях глобализации. Выявлены основные ключевые понятия, характеризующие способность государства противостоять воздействию внешнеэкономическим негативным факторам, сохранять независимость национальной экономики от влияния извне с целью удовлетворения своих интересов.
Ключевые слова: безопасность, независимость, глобализация, интересы, конкурентоспособность, устойчивость.
Annotation. This article discusses the theoretical approaches to the definition of external economic security of the country, reveals their essence and peculiarities of ensuring in the context of globalization. The basic key concepts that characterize the state"s ability to resist the impact of external economic negative factors; to save independence of national economy from external influences in order to meet its own interests are detected.
Keywords: security, independence, globalization, interests, competitiveness and sustainability
В современных условиях одним из основных вопросов экономического развития страны является ее экономическая безопасность. Неравномерность социально-экономического развития, различный уровень вовлеченности в международное разделение труда, экономическое доминирование индустриально развитых стран приводит к снижению уровня защиты собственных интересов государств и создает возможность экономического давления со стороны более мощных партнеров.
Поэтому защита экономических интересов страны является важным приоритетом экономической политики практически для всех государств мира, в том числе и индустриально развитых. Выявлению и анализу рисков и угроз в сфере экономической безопасности, а также разработке мероприятий по их устранению в мире уделяется особое внимание с 40-х годов XIX века.
В России определение понятию «экономическая безопасность» впервые дано в 1996 г. при формировании Государственной стратегии экономической безопасности РФ, которая характеризо-
валась как «... обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической
стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз» .
Причем такое состояние предполагается достичь за счет внешнеэкономической направленности, то есть «. эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопущении критической зависимости России от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важных вопросах экономического сотрудничества» .
Важность внешнеэкономической деятельности любого государства в современных условиях, как фактора обеспечения устойчивого роста экономики и ее интеграции в мировое хозяйство как целостной хозяйственной структуры, определяется нарастающими внешними вызовами и угрозами.
В настоящее время не выработано единого понимания понятия «внешнеэкономическая безопасность», оно рассматривается как составная часть экономической безопасности, которая, в
свою очередь, основной элемент национальной безопасности страны. Иерархия национальной безопасности государства представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Структура национальной безопасности государства
Национальная безопасность страны включает в себя:
Военную (оборонную) безопасность - защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны;
Экономическую безопасность - обеспечение стабильного развития экономики страны, защита национальных интересов, устойчивость к внутренним и внешним угрозам;
Социально-политическую безопасность -обеспечение высокого уровня жизни народа при стабильности институтов государственной власти;
Экологическую безопасность - охрана жизни, здоровья и условий жизнедеятельности людей и другие виды безопасности. Кроме того, в каждом из представленных структурных элементов национальной безопасности можно выделить внешнеэкономический аспект, предопределенный тем, что в условиях глобализации практически любой национальный интерес несет в себе определенное внешнеэкономическое содержание.
В научной литературе представлено множество подходов к определению понятия «внешнеэкономической безопасности».
Фокин Н.И. предлагает следующую классификацию:
Сателлитный подход. Внешнеэкономическая безопасность определяется конкурентоспособностью национальной экономики (энергетическая, продовольственная, сырьевая, миграционная, валютно-финансовая, продовольственная, экологическая безопасность). Такой подход отдает приоритет укрепления внешнеэкономической безопасности рынку и исходит из того, что она зависит только от внешних факторов (конъюнктура, ресурсы и др.).
Автономный. Внешнеэкономическая безопасность определяется как самостоятельное, независимое понятие с собственным содержанием, которое характеризует защищенность экономики страны от внешних угроз, а также способность ответить на внешнеэкономические вызовы. Автономный подход отдает приоритет укрепления внешнеэкономической безопасности государству и исходит из того, что она зависит не только от экономических, но и политических, социальных, экологических, культурных, инновационных и пр. процессов, происходящих в стране.
Вероятностный. Комбинирующий по ситуации оба предыдущих подхода и характеризующий внешнеэкономическую безопасность как совокупность влияния внешних и внутренних факторов, обеспечивающую устойчивое развитие страны и защищенность ее экономики от внешних угроз. Ситуационный подход позволяет определить внешнеэкономическую безопасность как конкурентоспособность национальной экономики, позволяющую защищаться от возникающих угроз, отвечать на новые вызовы и на этой основе - устойчиво развиваться .
Такая классификация характеризует состояние национальной экономики в зависимости от внешних и внутренних факторов, но не учитывает интересы реального сектора экономики страны, которому уделяет большое внимание Сенчагов В. К.
Он определяет внешнеэкономическую безопасность как безопасность экономических субъектов на мировом рынке - «... ибо стабильность и цивилизация «спрятаны» не в процветании спекулятивно-финансового сектора, а в реальном производстве благ, эффективной работе, занятости населения, удовлетворении его потребностей и сохранности жизни».
Таким образом, проводимые с целью укрепления внешнеэкономической безопасности страны реформы должны быть ориентированы на обеспе-
чение жизненно важных национальных интересов. В результате экономика страны должна приобрести способность функционировать в режиме расширенного воспроизводства, в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства, как в обычных, так и в экстремальных условиях, обеспечивающие воспроизводство независимо от внешнего воздействия.
Реформы должны привести к реальному и цивилизованному вхождению в мировое экономическое сообщество, созданию рациональной структуры внешней торговли, обеспечивающей доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимому уровню удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей) .
Реальному сектору экономики уделяет внимание и Снимщикова И.В. Рассматривая подходы к определению внешнеэкономической безопасности, она пишет: «в настоящее время понятие внешнеэкономической безопасности может рассматриваться двояко.
Во-первых, как экономическая безопасность нового, наднационального рынка по отношению к суверенному, где степень интеграционных процессов, их когнитивность достигли такого уровня, что все протекающие в нем процессы прямо или косвенно подчиняют своему влиянию суверенные процессы отдельно взятой страны.
В качестве примера рынка подобного типа можно привести страны ЕС, с непременным указанием, что несогласованная деятельность отдельного государства в такой системе может стать источником угрозы.
Во-вторых, как экономическая безопасность, включающая в себя совокупность национальных интересов и систему мер по их защите, связанную с реализацией внешнеэкономической политики государства, интегрированного в той или иной степени в общемировой рынок. К странам этого типа можно отнести прежде всего КНР и Индию.
Существующие в настоящее время концепции внешнеэкономической безопасности, используемые наиболее развитыми странами, относятся, как правило, к первому направлению в области внешнеэкономической безопасности» .
Стасев М.А. определяет внешнеэкономическую безопасность так: «... это обеспечение такого развития экономических процессов в стране, при котором создавались бы необходимые (приемлемые) условия и ресурсы для экономической стабильности и развития общества, сохранения целостности и единства всех подсистем (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютную системы), успешного противостояния внутренним и внешним угрозам» .
Гусаков В.Г. характеризует внешнеэкономическую безопасность как «... создание условий для вхождения национальной экономики в междуна-
родное разделение труда и достижение баланса экономических интересов во внешнеэкономической деятельности национальных субъектов и иностранных партнеров» .
Одним из направлений внешнеэкономической безопасности В. Г. Гусаков считает привлечение иностранных инвестиций, что позволит внедрять и использовать новые технологии, обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной продукции .
Ряд авторов - Зубкова М.Л., Крылатых Э.Н., Иванова С.В., Гончаров В.Д., Котеев С.В. рассматривает внешнеэкономическую безопасность в непосредственной связи с внешнеэкономической деятельностью. Однако субъекты внешнеэкономической деятельности в этих работах обобщены и как носители особых интересов страны для анализа не выделяются. А внешнеэкономическая деятельность рассматривается авторами как совокупность организационноэкономических, производственно-хозяйственных и коммерческих функций хозяйствующих субъектов, ориентированных на мировой рынок.
Список возможных определений категории «внешнеэкономическая безопасность» может быть продолжен, но в связи с глобальными изменениями, происходящими в нашей стране и в мире в области международных экономических отношений, механизмов и институтов, способов их реализации возникает необходимость в уточнении и добавлении найденных определений характеристик внешнеэкономической безопасности.
В результате произошедших перемен, как внутри страны, так и в мировом хозяйстве в целом можно выявить некоторые особенности внешнеэкономической безопасности:
Наступательный характер вызовов и угроз;
Экстерриториальность угроз и объектов защиты;
Усиление когнитивности информации и стандартизация внешнеэкономических процессов;
Рост инновационной составляющей в товарных (товары-услуги) потоках;
- «виртуализация» финансовых потоков, нарастание их обособленности от реальных воспроизводственных процессов; - низкая транспарентность источников интересов;
Возрастание роли государства как регулятора внешнеэкономических отношений;
Динамическая природа в условиях глобализации, выраженная в сущностной трансформации внешнеэкономической безопасности как функциональной системы, вызванная объективной необходимостью постоянного совершенствования последней и возрастанием ее роли в системе национальной безопасности.
Таким образом, можно сформулировать основные ключевые понятия категории «внешнеэкономическая безопасность»:
- «интересы» (национальные, государственные, общественные, личности);
- «независимость» (национальной экономики от внешних рынков, экономической политики от влияния извне);
- «конкурентоспособность» (национальной
экономики);
- «устойчивость» (национальной экономики, социально-экономического развития).
Общая вышеизложенное, автором предлагается следующее определение внешнеэкономической безопасности - способность государства противостоять воздействию внешнеэкономическим негативным факторам и минимизировать причиненный ими ущерб, сохранять независимость национальной экономики от влияния извне, на основе развития экономических процессов, которые создавали бы необходимые условия повышения конкурентоспособности национальной экономики и устойчивого социально-экономического развития с целью удовлетворения своих интересов.
Литература:
1. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)».
2. Гончаров В.Д. Проблемы конкурентоспособности агропродовольственного комплекса РФ и факторы ее повышения / В.Д. Гончаров, С. В. Иванова и др // Энциклопедия российских деревень Москва, 2008 г., 384 с.
3. Гусаков В.Г. Продовольственная безопасность, термины и понятия энцикл. справ. [и др.]. Минск Белорус. наука, 2008 г.
4. Зубкова М.Л. Оценка уровня внешнеэкономической безопасности Мурманского региона // Вестник МГТУ, том 14, № 2, 2011 г. С. 441-446.
5. Крылатых Э.Н. Инновационно-инвестиционные факторы развития и повышения конкурентоспособности мясомолочного комплекса Российской Федерации / Э.Н. Крылатых, К.Г. Бородин, В.В. Рау, А.С. Строков, Э.М. Келеметов, С.В. Котеев,
О.В. Артеменков, С.В. Иванова, В.Д. Гончаров. Москва: ВИАПИ им. А. А. Никонова, 2010, 217 с.
6. Снимщикова И.В. Некоторые теоретические аспекты внешнеэкономической безопасности России / И.В. Снимщикова, Е.М. Маковка // Общество: Политика, Экономика, Право (2012, № 1).
7. Стасев М.А. Современные тенденции и анализ изменений уровня внешнеэкономической безопасности России // JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики). Том 2, № 1. 2011 г.
Что касается внешнеэкономической безопасности России, то ее обеспечение, по нашему мнению, должно базироваться на следующих основных принципах:
Защита национальных экономических интересов и экономического суверенитета;
Единство экономических интересов отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности и экономических интересов государства;
Своевременность и адекватность мер по устранению и нейтрализации угроз национальным экономическим интересам;
Равноправие отношений между субъектами внешнеэкономической деятельности;
Соблюдение общепризнанных норм и принципов международного права во внешнеэкономической деятельности;
Решения торговых споров путем консультаций и переговоров;
Системность и эволюционная открытость национальной экономики.
1. The Decree of the Russian President of April 29, 1996 N 608 «About the State strategy of economic security of the Russian Federation (Basic provi-sions)».
2. Goncharov V.D. Problems of competitiveness of the agrarian and food complex of the Russian Federation and factors of its increase / V.D. Goncharov,
S.V. Ivanov, et al. // Encyclopedia of the Russian villages. Moscow, 2008. 384 p.
3. Gusakov V.G. Food security, terms and concepts: ensycl. reference book . Minsk: Belarusian Science, 2008.
4. Zubkova M.L. Assessment of the level of the external economic safety of the Murmansk region // Bulletin of MGTU. Vol. 14, № 2, 2011. Р. 441-446.
5. Krylatykh E.N. Innovative and investment factors of development and increase of competitiveness of a meat and dairy complex of the Russian Federation / E.N. Krylatykh, K.G. Borodin, V.V. Rau, A.S. Strokov, E.M. Kelemetov, S.V. Koteev, O.V. Artemenkov,
5. V. Ivanova, V.D. Goncharov. Moscow: VIAPI of A.A. Nikonov Press, 2010. 217 p.
6. Snimshchikova I. V. Some theoretical aspects of the external economic safety of Russia / I . V. Snimshchikova, E.M. Makovka // Society: Policy, Economy, and Right. 2012. № 1.
7. Stasev M.A. Current trends and the analysis of changes of the level of the external economic safety of Russia // JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Questions of regulation of economy). Vol. 2. № 1. 2011.
8. Фокин Н.И. Внешнеэкономическая безопасность: понятия, опыт, проблемы // Информационно-аналитический бюллетень № 18 (216) «У карты Тихого океана», 2011 г.
9. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник; Под ред. В. К. Сенчагова, 2-е изд. М. : Дело, 2005. 896 с.
8. Fokin N.I. Foreign-economic safety: concepts, experience, problems // The information and analytical bulletin № 18 (216) «At the map of the Pacific Ocean», 2011.
9. Economic security of Russia: General course: textbook; ed. by V.K. Senchagov. 2nd ed. M. : Business, 2005. 896 p.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья
Солдатенков Виталий Викторович. Внешнеэкономическая деятельность как фактор экономической безопасности: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01: Ярославль, 2002 183 c. РГБ ОД, 61:03-8/401-4
Введение
Глава 1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны 9
1.1. Экономическая безопасность страны: сущность и место в системе национальной безопасности страны 9
1.2. Внешнеэкономическая безопасность страны: понятие, угрозы и пути обеспечения 28
Глава 2. Методологические основы исследования экономической безопасности региона 50
2.1. Региональная экономическая безопасность как элемент экономической безопасности страны 50
2.2. Экономическая безопасность региона: сущность и показатели 59
Глава 3. Активизация внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона ...87
3.1. Институциональный аспект внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона 87
3.2. Инновационный аспект внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона 104
Заключение 131
Список использованных сокращений 140
Список использованной литературы 141
Приложения
Введение к работе
К рубежу третьего тысячелетия Россия утратила положение страны-сверхдержавы и столкнулась с угрозой оказаться на периферии формирующегося нового мира. Опасность очутиться на обочине процессов глобализации, становления открытого сообщества и постиндустриальной, информационной экономики является для России все более реальной.
Уровень конкурентоспособности РФ соответствует 45 месту из 49 (International Institute for Management Development), страновой риск - 97 место (Evromoney), суверенный рейтинг - 85 из 87 (Standard and Poor s), уровень экономической свободы - 127 (Heritage Foundation, Wall Street Journal), развития человеческого фактора - 62 (ООН), коррумпированности - 84 из 90 (Transperency International, март-авпрель 2001 г.) .
Поскольку 21 в. будет продолжением периода глубоких перемен, разного рода общественных преобразований, важнейшее значение приобретает учет фактора безопасности в модернизациях глобального, национального и регионального масштабов, утверждение безопасности в качестве первейшего принципа формирования и реализации внешней и внутренней политики, проектирования и конструирования международных и внутригосударственных структур и отношений.
Актуальность проблемы обусловлена тем немаловажным обстоятельством, что разрушить базу для общегосударственных интересов можно легко и быстро, а создать механизм их защиты - процесс довольно длительный и сложный. В развитой рыночной экономике в лице государства общество имеет не только гаранта принципов свободного предпринимательства, свободы конкуренции и личности в рамках национальных границ, но и основу экономической безопасности. Устойчивый рост экономики, повышение уровня жизни населения находятся сейчас в центре политической, социальной и экономической жизни России. Одно из важных направлений решения данной проблемы на уровне мест
ных органов власти - реализация региональных преимуществ через внешнеэкономическую деятельность, т.к. многие из них центр реализовать не может, поскольку они всегда конкретны и противоречивы. У регионов потенциально для этого больше возможностей. Интенсивное развитие экспорта наукоемкой продукции расценивается как катализатор увеличения совокупного спроса в экономике, дополнительный импульс экономического роста в стране и инструмент повышения конкурентоспособности. Одновременно произойдет и повышение экономической безопасности региона. Центр, в конечном счете, получает эффект на более высоком уровне и в больших масштабах.
Рассмотрение регионального аспекта безопасности обусловлено общественным разделением труда, которое представляет собой обособление различных видов человеческой деятельности в специальные производственные виды и подвиды, закрепляющиеся за отдельными людьми, производствами, территориями и странами, и выступает условием развития производительных сил общества. При этом общественное разделение труда выступает и развивается в двух основных формах - территориальной и отраслевой.
Исходя из вышеизложенного, несомненна актуальность детальной оценки современного состояния проблемы экономической безопасности (ЭБ) региона и внешнеэкономической деятельности региона (ВЭД), выявления конкретных аспектов, нуждающихся в углублении теоретического анализа, исследования особенностей формирования и оптимизации ВЭД региона.
Проблема методологического и теоретического исследования отношений ЭБ и ВЭД, определение содержания категории «экономическая безопасность», характеристика существующих видов безопасности и перспективы их развития и применения к категории «внешнеэкономическая деятельность» требует выработки новых принципов в осмыслении данного явления на основе предварительного анализа существующих концепций и способов теоретического познания ЭБ, их оценки с позиций современных преобразований общества.
Степень изученности проблемы. В различных своих аспектах проблема безопасности затрагивалась в античной философии, в работах философов и экономистов XVII-XVIII вв. (Т. Гоббс, Дж. Локк, Г.Ф.Г. Гегель, В. Гумбольдт, А. Смит, Д. Рикардо), и, в дальнейшем в трудах социалистов XIX в. (А. Сен-Симон, Р. Оуэн, Ж.Б. Фурье, П.Ж. Прудон), экономистов XIX-XX вв. К. Маркс, А. Маршалл, Дж.М. Кейнс, М. Фридмэн и др.
Отечественная экономическая школа уделяла проблеме безопасности (военного аспекта) традиционно большое внимание. Широкую известность получили труды Л.И. Абалкина, А. Архипова, А. Городецкого, С. Глазьева, А. Илларионова, Б. Михайлова, Е. Бухвальда, Н. Гловацкой, С. Лазуренко, В. Сенчаго-ва, посвященные теоретическим вопросам экономической безопасности, а также работы Б. Мильнера, Е. Олейникова, И. Фаминского, М. Портного, А. Ско-пина и др., направленные на исследование прикладных аспектов данной проблемы.
По теме внешнеэкономической деятельности и управлению экономикой регионов следует отметить работы А.Г. Аганбегяна, А.Н. Алисова, В.А. Буренина, Л.Б. Вардомского, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дулыцикова, Б.И. Ефимова, С.Н. Захаров, Г.И. Кархина, Л.Б. Красина, В.В. Кузнецова, СБ. Лаврова, Н.Н. Некрасова, С.Л. Савина, Б.И. Синецкого, Н.Б. Смородинской, И.П. Фаминского и др., а также зарубежных авторов - В. Леонтьева, Я. Корнай, П. Линдерта и других:
Исследования по общим внешнеторговым вопросам, в работах В.А. Буренина, С.Н. Захарова, Г.И. Кархина, В.В. Кузнецова, Л.Б. Красина, Б.И. Синецкого, И.П. Фаминского и др.;
Разработке собственно региональных аспектов управления посвящены работы А.Г. Гранберга, Л.Б. Вардомского, В.А. Воротилова, Ю.С. Дулыцикова, Н.Н. Некрасова и др.
Вместе с тем, значительно уже круг работ, посвященных вопросам регулирования ВЭД регионов, в условиях перехода экономики страны к новым условиям хозяйствования, в основном - статьи и переводная литература.
Общие теоретические вопросы проблемного районирования территории современной России и выработанные на их основе практические рекомендации
Цель диссертационного исследования состоит в конкретизации социально-экономического содержания ЭБ региона в современной экономике, теоретическом обосновании новой концепции институционально-инновационного механизма регулирования ВЭД региона для обеспечения развития экономики региона в условиях обеспечения ЭБ.
Поставленная цель конкретизируется в решении следующих задач:
Рассмотрении и характеристике современных подходов к раскрытию сущности и содержания понятия ЭБ на макро- и мезоуровнях, выработанных в отечественных и зарубежных теориях и концепциях;
Определение объективных тенденций и перспектив дальнейшего развития факторов, воздействующих на ЭБ страны и региона;
Выявление особенностей механизма регулирования ВЭД региона;
Обоснование институционально-инновационного механизма регулирования ВЭД на примере Ярославской области на принципах ЭБ.
Объектом исследования выступает система экономических отношений между государством и регионом по обеспечению экономической безопасности.
Предметом исследования выступает влияние внешнеэкономической деятельности на экономическую безопасность, в т.ч. и на региональном уровне.
Методологической базой работы явились положения диалектической логики, системного и комплексного подходов. В работе использовались методы: научной абстракции, анализа, синтеза, моделирования, группировки, сравнения.
Теоретическую базу составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие экономическую безопасность, внешнеэкономическую деятельность и налогообложение, научные монографии, диссертационные исследования, экономическая периодика.
Информационной базой работы послужили статистические данные Госкомстата РФ, материалы научно-практических конференций, публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях, нормативно-справочная информация органов государственного управления.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
Приведены дополнительные аргументы при выделении дополнительного признака национальной ЭБ - обеспечение конкурентоспособности страны в мировом хозяйстве, что позволило обосновать необходимость выделения ведущих направлений ЭБ: достижение уровня показателей развитых стран мира, ориентация на высокие темпы роста экономики, создание комплексной системы предупреждения возникновения и ликвидации угроз;
Приведен авторский вариант системы индикаторов оценки внешнеэкономической безопасности (ВЭБ) и, в соответствии с ним, дано обоснование взвешенного применения протекционистких мер по преодолению угроз в сфере ВЭБ; рассмотрена авторская группировка этих мер в краткосрочном и долгосрочном периодах;
Выделены наиболее важные специфические особенности ЭБ региона: разграничение полномочий в сфере безопасности между органами управления разного уровня, существенные различия в уровнях экономического развития регионов, сырьевое доминирование в экспорте регионов. В соответствии с ними обоснованы приоритетные направления достижения ЭБ региона: диверсификация экономики, паритетное участие регионов в нейтрализации кризисных ситуаций, недопущение автаркических тенденций, интенсификация инноваций;
На основании использования мультипликаторной модели Дж. М. Кейнса предложен авторский вариант современной модели взаимосвязи экспорта региона и его ЭБ. Выявлены сегменты недостаточного развития экономического потенциала, что способствует появлению слабых звеньев в системе ЭБ: игнорирование экспортных возможностей среднего и малого бизнеса, дефицит финансовых ресурсов, неразвитость институциональной среды при организации взаимодействия федеральных и местных органов власти; Автором разработан вариант комплексной программы перехода в рамках региона от потребительски-сырьевой модели ВЭД к инновационно-производственной модели в целях повышения ЭБ региона, уточнена классификация индикаторов для измерения данной программы, где выделены наряду с общими индикаторами группы индикаторов инновационного результата, инновационного процесса, инновационных ресурсов. Теоретическая и практическая значимость работы. Автором составлена сводная таблица эмпирических исследований зарубежных ученых за период 1978-96 гг. с выводами в поддержку положительного влияния экспорта на экономический рост страны. Кроме того, основные теоретические положения и выводы, выработанные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки современной концепции взаимного влияния отношений ЭБ и ВЭД. Результаты теоретического исследования могут быть реализованы в преподавании курса экономической теории, а также при разработке спецкурсов, посвященных современным проблемам отношений ЭБ, ВЭД, государственному регулированию экономики, инновационного менеджмента и подготовке учебно-методических пособий. Также, возможно использование отдельных положений работы в практической деятельности государственных органов управления для совершенствования процессов привлечения иностранных инвестиций, управления инновационным развитием региона и эффективного использования государственной собственности.
Апробация работы. Наиболее существенные положения исследования нашли свое отражение в 11 публикациях автора общим объемом 2,2 п.л.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных сокращений и списка использованной литературы. Работа содержит 3 рисунка, 1 таблицу и 17 приложений. Список использованной литературы содержит 204 наименования, в том числе 17 зарубежных.
Экономическая безопасность страны: сущность и место в системе национальной безопасности страны
Перед решением любой проблемы представляется целесообразным поставить базовые вопросы, осмысление которых позволяет понять проблему в целом. Такими вопросами применительно к теме исследования являются: четкое представление о том, что следует понимать под термином «экономическая безопасность» применительно к изменившимся внутренним и внешним условиям; в чем конкретно проявляются ныне и могут проявиться в будущем признаки угроз экономической безопасности; каково место государственных органов в противодействии этим угрозам; каковы механизмы защиты экономических интересов России и составляющих ее регионов.
Наиболее сложной полемической проблемой является определение самого понятия «экономическая безопасность», на основе которого могут формулироваться цели, задачи и функции государственных структур, обеспечивающих защиту экономических интересов России, разрабатываться критерии и показатели экономической безопасности государства.
Понятие экономическая безопасность (ЭБ) несмотря на кажущуюся простоту и очевидность, а может и поэтому, не является четко «очерченной» областью. В мировой практике принято выделять четыре уровня ЭБ: международный, национальный, региональный и уровень отдельной фирмы. В аналогичном порядке рассмотрим все уровни за исключением последнего, как выходящего за рамки исследования.
Аспекты обеспечения международного уровня ЭБ имеют особое значение для развития отношений промышленно развитых и развивающихся стран. Их анализу посвящены резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Международная экономическая безопасность» и доклад Генерального секретаря ООН «Концепция международной экономической безопасности»1. В указанных документах перечисляются основные проблемы мировой экономики, анализируются национальные и международные угрозы ЭБ развивающихся стран, а также подчеркивается, что международная экономическая безопасность зависит от ЭБ всех стран мира и безопасности транспортных артерий от нападений пиратов.
В промышленно развитых странах, возрастает беспокойство по сохранению достигнутого высокого уровня экономического развития, поэтому именно там появилось большое количество исследований, посвященных национальной экономической безопасности. Министерство внешней торговли и промышленности Японии подготовило документ, где ЭБ определяется как «...состояние экономики, при котором она защищена, прежде всего, экономическими средствами, от серьезных угроз ее безопасности, возникающих под воздействием меж-дународных факторов» . Указывается, что в начале 80-х гг. существовало четыре основных фактора, представляющих угрозу национальной экономики. Это -обеспечение энергетическими и минеральными ресурсами, продуктами питания, безопасность морского транспорта.
Большинство ученых, изучавших структуру деятельности по обеспечению ЭБ страны, определяли защиту экономики как систему, элементами которой, кроме прочего, являются государственные органы, предприятия и граждане страны. Также выделялись задачи, решаемые на каждом из этих уровней. В других работах западных специалистов исследуются такие связанные с ЭБ страны явления и процессы, как диспропорциональность развития хозяйства, степень управляемости внешнеэкономическими связями, способность внедрять технологические новинки, определяются критерии ЭБ3.
В. Сенчагов отмечает, что понятие национальной безопасности шире понятия ЭБ. Оно включает оборонную, экологическую, энергетическую и другие аспекты. Поскольку экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, то понятие национальной безопасности будет лишено всякого смысла без оценки жизнеспособности экономики, ее прочности при возможных внутренних и внешних угрозах. И далее: «Урок распада СССР состоит в том, что для безопасного существования недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологическую оборонную промышленность, нужны еще многие слагаемые экономики: развитый сектор потребительских благ и услуг; внутренняя социально-политическая стабильность и надежная социальная база реформ; достаточный оборонный потенциал, сбалансированный с общим потенциалом экономики»4.
Мнение Абалкина Л. совпадает с позицией о более узком понятии ЭБ, при допущении, что понятия национальная и государственная безопасности совпадают: «...экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий»5.
Им вторят Гусаков Н.П. и Зотова Н.А.: «Национальная безопасность как система включает подсистемы безопасности: военную, экономическую, политическую, социальную, информационную, научно-техническую, внешнеэкономическую»6.
Как результат частичного обобщения различных мнений дается определение концепции национальной безопасности, как «...система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности... в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства»7. Также одно из центральных мест в данном нормативном акте отводится решению экономических проблем.
Исходя из вышеизложенных мнений и в соответствии с представлениями автора, вытекают некоторые важные особенности и сущностные представления о понятии национальной безопасности: значение и острота проблем национальной безопасности возрастают на переломных рубежах развития страны, отдельных ее регионов; на содержание понятия национальной безопасности влияют национально-государственные интересы и национальная идея; при всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для различных стран, в итоге связаны с общими тенденциями социально-экономического прогресса человечества; понятие национальной безопасности существенно шире понятия ЭБ, последнее является составной частью с неопределенным местом. Принятая в 1996 году «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» определяет цель и объекты государственной стратегии ЭБ России, формирует критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям ЭБ страны, описывает механизмы и меры экономической политики, направленные на обеспечение ЭБ. Такое внимание к проблемам ЭБ объясняется, прежде всего, тем, что состояние экономики имеет первостепенное значение для национальной безопасности страны.
Внешнеэкономическая безопасность страны: понятие, угрозы и пути обеспечения
Доминирующей тенденцией перестройки регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в России с 1991 г. является либерализация норм, регламентирующих процессы обращения товаров, услуг и капитала между национальным и мировым хозяйствами. Либерализация ВЭД стала составной частью шоковой стратегии экономических реформ, оказав на экономику и процесс ее интеграции в мировое хозяйство противоречивое воздействие.
Автор соглашается с мнением авторов доклада из ИВЭИ РАН о том, что «внешнеэкономические связи явились катализатором экономических преобразований в России. Они активно воздействуют на формирование в стране рыночных структур и механизмов, способствуют первоначальному накоплению капитала, созданию конкурентной среды и формированию рыночной мотивации в отечественном бизнесе, приобщению его к зарубежному опыту предпринимательства»2 .
Несомненно и то, что ВЭС, в первую очередь внешняя торговля, выступают фактором, противодействующим кризисным явлениям в отечественной экономике и в определенной мере снижающим их остроту. Расширение ввоза продовольственных и потребительских товаров ликвидировало существовавший ранее дефицит и расширило товарный ассортимент на внутреннем рынке. Вследствие того, что Россия является структурно, технологически и управленчески слабым звеном мировой экономики, она не смогла в 1992-1997 гг. в полной мере использовать преимущества открытой экономики. Внешняя торговля не стала катализатором экономического роста, «она лишь частично компенсировала ежатие внутреннего рынка» . Масштабный экспорт позволил предотвратить еще более глубокий, чем есть в действительности, спад производства. По подсчетам ВНИКИ, при отсутствии поставок за рубеж объем промышленного производства в стране мог бы сократиться к 1998 г. на 70% по сравнению с фактическими 50%. Таможенные платежи стали важным источником формирования доходов бюджета (в 1996 г. - 1/3) .
В итоге, произошли заметные изменения в характере экономического взаимодействия России с внешним миром - обмен топлива и сырья на готовую продукцию, главным образом потребительского назначения, т.е. ВЭС страны приобрели черты, свойственные слаборазвитым странам.
Группа разработчиков доклада считает, что Россия в большей мере, чем раньше, стала зависеть от внешних рынков и развития конъюнктуры на них, торговой и финансовой политики промышленно развитых стран и международных экономических организаций. «Либерализованные ВЭС, амортизируя несбалансированность спроса и предложения на внутреннем рынке, не оказали преобразующего влияния на отечественное производство... Однако ошибки и упущения, допущенные в ходе проведения политики либерализации и формирования государственной системы внешнеэкономического регулирования (в первую очередь, в недостаточном использовании защитных мер), предопределили возникновение ряда серьезных трудностей и деформаций в самом процессе внешнеэкономического развития страны. Это проявилось, в частности, в существенном ухудшении структуры экспорта и импорта, в деиндустриализации внешнеторгового обмена»30.
Иншакова Е.И. утверждает: «Так, по числу количественных и технических регуляторов ввоза продукции российский импорт самый либерализованный в мире. Таким образом, достигнутую открытость российской экономики можно охарактеризовать как чрезмерную. Такая «открытость» как проявление «шоковой» либерализации внешней торговли не способствует повышению эффективности экономики, ее конкурентоспособности. Наоборот, она наносит заметный ущерб, усугубляет хозяйственные трудности, подрывает экономическую безопасность страны, ослабляет международные позиции России, лишая ее возможности адекватной реакции на дискриминационные меры зарубежных партнеров»31.
На степень и характер вовлеченности экономики страны во ВЭС влияют характер и состав экономического комплекса, в том числе ресурсообеспечен-ность, развитие внутриотраслевой специализации, кооперация производства, общий уровень экономического развития и конкурентоспособности. Любое включение в ВЭС, не только придает импульс экономическому росту, но одновременно усиливает зависимость экономики от внешнего мира, а также параллельно, усиливает влияние в мире.
Загашвили В. поясняет данное утверждение следующим образом: «С одной стороны, чем значимее доля страны в мировой торговле, в экспорте капитала, техническом содействии, тем больше у нее возможностей влиять на другие страны. Но, с другой стороны, чем больше доля внешней торговли по отношению к ВНП, тем сильнее проникновение зарубежного капитала в экономику, тем в большей степени страна подвержена влиянию извне» .
Фаминский И. утверждает, что: «К конкретным угрозам для экономической безопасности страны можно отнести резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары. Такие скачки цен в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики. Представляет опасность введение эмбарго на торговлю со страной или группой стран являющихся важными рынками сбыта или поставщиками продукции для России. Недопустима такая высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции из одной или группы стран которые предоставили бы им возможность использовать эту зависимость для политического давления на Россию».
Поэтому автору представляется правильной позиция Загашвили В., по которой рациональнее придерживаться стратегии диверсификации: «Чем больше диверсификация внешней торговли по странам и товарам, тем меньше возможностей использовать ее для осуществления власти. Но и тем меньше подверженность воздействию извне. В то же время высокая концентрация внешней торговли по странам и товарам повышает власть, так и подверженность власти. Эффективность концентрации можно усилить с помощью структурного фактора. При этом страна поставляет своему партнеру товары, по которым она обладает монополией производителя и спрос на которые неэластичен, и ввозит от него товары, по которым она обладает монопсонией и спрос на которые в ней эластичен. Однако при этом надо помнить о том замедляющем влиянии, которая такая специализация оказывает на ход экономического развития. Отсюда -необходимость балансирования между диверсификацией в целях независимости и концентрации в целях эффективности»34.
В. Сенчагов, например, отмечал, что при обосновании государственной экономической политики «... следует учитывать выработанные государственной стратегией экономической безопасности пределы устойчивости системы, качественные и количественные характеристики, при которых вхождение в глобальную международную систему не нарушает национальные интересы, а, напротив, усиливает конкурентные позиции отечественных товаропроизводителей»35.
Внешнеэкономическая безопасность (ВЭБ), обладая качественными и количественными характеристиками, включает систему категорий и понятий, входящих в сферу внешнеэкономического взаимодействия страны с остальным миром, а также область их взаимодействия с категориями и понятиями внутри-экономическими. Свое конкретное выражение это находит в соотнесении курсов экономической и внешнеэкономической политики страны.
Такой подход позволяет согласиться с определением данным Гусаковым Н.П. и Зотовой Н.А.: «ВЭБ - это возможность реализации последовательной стратегии внешнеэкономического курса страны, основанного на фундаментальном прогнозировании развития мировых рынков, спроса и предложения за границами государства продукции отечественных производителей; высокая конкурентоспособность национальной экономики, достигнутую при помощи системы мер протекционисткого характера, которые сочетаются с последовательной либерализацией экономической деятельности субъектов хозяйствования»36.
Региональная экономическая безопасность как элемент экономической безопасности страны
Специфические условия российский реформ внесли большую противоречивость в вопрос оценки обществом роли и функций государства в современной экономике. В научной среде выделились и продолжают существовать два диаметрально различных подхода. Первый с позиции принципа laissez-faire, предполагающего решающую роль в экономических отношениях индивидуального предпринимательского интереса как главного двигателя развития и принципа минимизации государственного вмешательства в экономику. Другой подход базируется на мнении, что принцип laissez-faire не адекватен взаимосвязям современных хозяйственных систем, поскольку игнорирует проблему значительной неопределенности информации о конкурентах и внешней среде и не предполагает наличия в рыночной среде фактора огромных трансакционных издержек и, в конечном счете, приводит макросистему к экономическому кризису, который приходится преодолевать при помощи целенаправленной политики.
С точки зрения институциональной теории становление государства означает становление неперсонализированных правил и договорных отношений. П. Хейне отмечает, что «государство можно рассматривать как инструмент, служащий для уменьшения трансакционных издержек посредством использования принуждения»1.
Только рыночные механизмы без вмешательства государства не могут обеспечить протекание социально-экономических процессов в русле развития. Как заметил Ж. Сапир, «дело перехода к рынку нельзя отдавать на откуп самому рынку. Нелепо пытаться воспользоваться преимуществами еще не существующего института»2.
Степень и необходимость государственного вмешательства как регулятора социально-экономических процессов распространяется на те сферы, которые для бизнеса не представляют интереса или где без единого координатора процесс достижения результатов серьезно осложнен или невозможен. Изыскание и распределение ресурсов между потребителями с целью достижения общественного блага становится заботой государства. Для эффективного развития и сглаживания различных отклонений в экономике государство обязано регулировать антимонопольное и антикризисное развитие бизнеса.
Автор признает правоту утверждения Дж. Вульфенсона: «Конечно, развитие, опирающееся на доминирующую роль государства, потерпело неудачу. Но аналогичный результат будет итогом развития без государства. .. История с настойчивостью повторяет, что хорошее правительство - это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, и экономическое, и социальное, невозможно»3.
Несмотря на то, что с 1992 г. в России кардинально изменился способ производства и темпы трансформации по-прежнему высоки, переходный процесс еще далек от завершения. Исследование любых новых форм и отношений действительности должно опираться на понимание специфики переходной экономики. Мы разделяем точку зрения Радаева В.В. о функционировании переходной экономики как «внесистемной», закономерностью которой является специфическая неустойчивость. В нормальной системе она сигнализирует о необходимости действий, направленных на обеспечение ее равновесного состояния. В переходной экономике нестабильность должна сохраняться постоянно, чтобы в итоге обеспечить «постепенный переход к другой экономической системе»4.
Под переходной экономикой, ряд экономистов понимает такую систему хозяйствования, в которой сочетаются, переплетаются и противоборствуют элементы индустриальной и постиндустриальной экономики, с постепенным наращиванием доли и роли последней со следующими основными чертами:
Болезненная смена технологического и экономического способов производства, социально-политические потрясения, противоборство экономических укладов вызывают кризисное состояние экономической системы, падение темпов роста или экономический спад, неустойчивость финансово-кредитной системы, снижение эффективности воспроизводства и па- -і дение уровня жизни значительных слоев населения;
Усиление неустойчивости экономики, рост частоты и амплитуды колебаний экономической конъюнктуры приводят к социальным конфликтам разной степени тяжести;
Ускорение темпов глобализации мировой экономики вызывают хаос во ВЭС, что приводит к синхронизации потрясений национальной экономики и мирового рынка5.
Таким образом, переходной экономике, формирующейся как продукт противоречия инерционности и качественных преобразований системы социально-экономических отношений, свойственны нестабильность и неустойчивость. Трансформационные процессы значительно ослабляют «иммунитет» против угроз внешнего и внутреннего характера.
В переходный период управление ЭБ, по нашему мнению следует ориентировать на поддержание достаточного уровня жизни населения, обеспечение социально-политической безопасности общества, сохранение конституционного строя РФ и формирования устойчивой системы национальных интересов. Управление региональной безопасностью страны осуществляется через федеральную региональную политику.
Разнообразие природно-климатических условий, различный производственно-экономический потенциал, огромные масштабы территории РФ с относительно малочисленным населением в десятки раз меньше по плотности, чем в соседних государствах обуславливает неравномерность их СЭР, наличие в России депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом плане регионов. Данные факторы диктуют необходимость сильной региональной политики как со стороны федерального центра, так и властей субъектов Федерации. На мой взгляд, представляется правильным мнение Балабиной Л. и Круглова В. считающих, что «С одной стороны это толкает на предоставление относительно большей экономической самостоятельности регионам, а с другой - повелительно требует, во имя сохранения территориальной единства страны, значительно большей концентрации политических полномочий у центра»6.
На территории страны функционирует единый внутренний рынок, представляющий совокупность региональных экономик, каждая выступает целостным хозяйственным механизмом, являющаяся относительно самостоятельной подсистемой народного хозяйства страны. При этом регион как часть системы находится по отношению к ней в определенной зависимости, что обусловлено комплексным характером развития экономики.
Институциональный аспект внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона
Перед рассмотрением проблемы активизации ВЭД региона представляется целесообразным поставить ряд вопросов, осмысление которых позволяет понять проблему в целом. Такими вопросами являются четкое представление о том, что следует понимать под термином институциональный и инновационный аспекты ВЭД; каково место государственных органов в данных условиях; каковы механизмы реализации интересов региона.
Под институциональным аспектом ВЭД региона нами понимается система взаимодействия механизмов стимулирования и регулирования экспортных, импортных, инвестиционных и прочих форм ВЭС на мезоуровне.
Искренко Э.В. полагает, что недооценка роли ВЭД приводит к недостаточно полному использованию региональных ресурсов, к падению темпов экономического роста и, как следствие, к снижению эффекта региональной социально-экономической политики. Он полагает, что «важной составляющей последней должна стать ВЭП региона в виде системы мероприятий по определению режима регулирования ВЭС, оптимизации участия региона в МРТ и направленная на реализацию преимуществ данного региона, на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров для решения задач географической сбалансированности внешнеэкономических операций»1.
Автор полагает уместным применять термин «внешнеэкономический комплекс региона» (ВЭКР), который раньше использовался в основном применительно к народнохозяйственному уровню в целом. В условиях реализации самостоятельной ВЭП субъектами Федерации имеет смысл определить данное понятие.
Искренко Э.В. предлагает следующую трактовку ВЭКР: «Последний представляет собой часть производственно-хозяйственного сектора (сферы) региона в виде совокупности хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций), систематически производящих и реализующих экспортные ресурсы всех видов, потребляющие импортные товары (услуги) или осуществляющие иные виды внешнехозяйственной деятельности. В структурно-функциональном отношении внешнеэкономический комплекс региона состоит из двух относительно самостоятельных, но тесно взаимодействующих частей: 1) производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, продукция которых направляется на экспорт полностью или частично, сюда же относятся и те хозяйственные звенья, которые выступают потребителями импорта (прямо и опосредованно); 2) собственно внешнеэкономических отношений, посредством которых реализуются поставки продуктов национального труда заграничным потребителям, а также поступает необходимая продукция, производимая за рубежом»2.
По мнению автора, данное определение несмотря на свою полноту имеет некоторую нечеткость и предлагает собственную трактовку ВЭКР как совокупность взаимодействующих экономических субъектов различных отраслей региона по разработке НИОКР, производству, транспортировке, сбыту и обслуживанию экспортно-импортных потоков товаров, работ, услуг. Структура ВЭКР имеет свою специфику: она формируется под влиянием концепции и программы ВЭД страны и региона, наличия определенных факторов для развития соответствующих отраслей комплекса, исторических условий, сложившихся кооперационных связей.
Специфика нынешнего этапа ВЭКР обусловлена необходимостью установления прямого, долгосрочного соединения производства и ВЭД, преобразования его в динамичную сбалансированную производственно- коммерческую систему посредством наращивания экспортного потенциала региона и интенсификации участия в ВЭС.
Рост самостоятельности органов управления субъекта Федерации, являясь характерной особенностью регионализации механизма ВЭД, предполагает и возрастание их экономической ответственности, что и вызывает необходимость усиления координирующей и контролирующей функций региональных органов управления, влияющих на результативность ВЭД. В качестве оценочного критерия конечных результатов функционирования ВЭКР могут выступать показатели эффективности социально-экономического развития региона.
Объективным следствием глобализации мирохозяйственных связей является то, что замкнутая экономика России неизбежно будет вынуждена активизировать ВЭС. По нашему мнению, одним из важнейших средств содействующих наращиванию регионального экспортного потенциала, увеличению валютной выручки как базы поступлений в бюджеты разных уровней, является создание мотивационных стимулов ВЭД применительно к особенностям региона на основе продукции наукоемких отраслей.
Развитие международных экономических связей не должно быть самоцелью. Это лишь средство решения внутренних проблем области. Представляется разумным видеть главной целью функционирования ВЭКР в максимальной реализации имеющегося регионального потенциала ВЭД в интересах устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Ярославской области и сглаживании территориальных диспропорций (см. 2.2.).
Ярославская область является активным внешнеторговым партнером. Внешнеторговый оборот в 2000 году увеличился на 83,9% по сравнению с 1999 годом (см. Прил. 10)3. За этот же период экспорт увеличился на 138,6%, а импорт снизился на 20,9%. В товарной структуре экспорта 86,8% приходилось на продукцию топливно-энергетического комплекса. Значительный удельный вес в структуре экспортных поставок занимала продукция машиностроительного и нефтехимического комплекса, соответственно 4,5% и 4,2%. Увеличение экспорта связано с увеличением мировых цен на нефтепродукты, углерод, лесоматериалы, отходы и лом черных металлов и другие товары. Снижение импорта связано со снижением покупательной способности населения, а также с изменением платежеспособного спроса предприятий на импортное сырье и оборудование. Кроме того, за этот же период увеличились мировые цены на мясо, зерно, масло подсолнечное, овощи консервированные, табачное сырье, черные металлы, трубы из черных металлов и некоторые другие товары.
Внешнеэкономическая деятельность как особая область экономических отношений имеет специфические механизмы управления и регулирования. Функции управления и регулирования в сфере ВЭД, и в том числе - управления рисками, выполняют участники внешнеэкономической деятельности и институты власти. Управление экономическими рисками как способ обеспечения внешнеэкономической безопасностью должно опираться современную научно-методологическую базу, основы которой были разносторонне раскрыты в предыдущих разделах данной работы.
В структуре этих знаний ключевое место занимает вопрос об особенностях и сущности понятия «безопасность внешнеэкономической деятельности». В наиболее обобщенном виде данная информация может быть представлена следующим образом.
Безопасность внешнеэкономической деятельности, выступающая одновременно и как явление общественной жизни и как структурный элемент внешнеэкономических отношений, по своей внутренней природе и месту в комплексе понятий безопасности обладает следующими важнейшими особенностями и характеристиками:
- - термин «безопасность ВЭД» интерпретируется в его общепринятом понимании - как состояние защищенности жизненно важных интересов российских участников ВЭД и механизмов самого процесса ВЭД от комплекса угроз и рисков;
- - состояние защищенности достигается в ходе управления безопасностью с помощью специальной системы мер, разрабатываемой и реализуемой как самими конкретными объектами обеспечения безопасности, так и связанными с ними заинтересованными сторонами;
- - совокупность рисков и угроз ВЭД представляет сочетание угрожающих факторов внешней и внутренней природы;
- - управление безопасностью ВЭД должно включать полный комплекс операций: создание необходимой ресурсной базы, мониторинг и диагностику ситуации, текущее и стратегической планирование целей и мер по обеспечению безопасности ВЭД, практическую реализацию комплекса мер;
- - субъектами управления безопасностью ВЭД выступают как непосредственные участники ВЭД (юридические и физические лица - осуществляющие ВЭД), так и государственные (а также муниципальные) и общественные институты, призванные обеспечивать безопасность ВЭД как важнейшего элемента экономической и национальной безопасности России;
- - в управлении безопасностью ВЭД наиболее важны три вектора координации: 1) согласованность мер по обеспечению безопасности ВЭД на уровне хозяйствующих субъектов - участников ВЭД и государственных мер в области безопасности ВЭД; 2) согласованность интересов участников ВЭД и общественных интересов при обеспечении безопасности ВЭД; 3) согласованность государственных экономических мер в области ВЭД и государственной внешней политики.
В качестве итогового положения, в котором предельно обобщены особенности понятия внешнеэкономической безопасности может быть предложен следующий вариант определения: «под безопасностью внешнеэкономической деятельности следует понимать такую защищенность жизненно важных интересов участников ВЭД и самих механизмов ВЭД от экономических и иных рисков, при которой одновременно обеспечивается национальная безопасность России». Наличие четко сформулированного определения способствует однозначному пониманию целей и задач деятельности по обеспечению безопасности ВЭД.
Участие государства в развитии ВЭД, как указано в государственной программе развития внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, заключается в создании благоприятных условий для ее развития на национальном и межгосударственном уровнях. Одновременно решаются также задачи обеспечения безопасности ВЭД. На национальном уровне государство осуществляет поддержку и регулирование внешнеэкономической деятельности, а на международном - организует сотрудничество с зарубежными странами, участвует в интеграционных объединениях, международных организациях и форумах. К числу наиболее ответственных задач государственного регулирования ВЭД относится обеспечение безопасности в сфере ВЭД. При этом безопасность ВЭД составляет один из наиболее значимых элементов экономической безопасности России. Государство в лице институтов власти федерального уровня и уровня субъектов РФ создает базовые предпосылки и условия для безопасности ВЭД.
Участниками ВЭД выступают, как отмечено в федеральном законе №183-Ф3 «Об экспортном контроле», хозяйствующие субъекты - юридические и физические лица, осуществляющие международный обмен товарами, информацией, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (или правами на них). Участники ВЭД на микроуровне выполняют функции управления внешнеэкономическими операциями, включая управление рисками в целях обеспечения безопасности своей деятельности.
Таким образом, процесс обеспечения безопасности ВЭД есть сложный многоуровневый комплекс операций по противодействию рискам и угрозам, возникающим на микро-, мезо- и макроуровнях. Если принять во внимание роль наднациональных механизмов регулирования ВЭД, то следует признать, что безопасность ВЭД обеспечивается также и на мегауровне.
На каждом уровне обеспечения безопасности ВЭД действуют свои особые субъекты процесса и используются специфические комплексы мер для защиты от рисков и угроз. Вместе с тем, все уровни обеспечения безопасности ВЭД тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Интересы субъектов и объектов обеспечения безопасности ВЭД разных уровней могут совпадать, находиться в противоречии, либо быть нейтральными относительно друг друга. Данное обстоятельство еще более усложняет механизмы обеспечения безопасности ВЭД. Из этого комплекса взаимодействующих разнонаправленных векторов сил здесь будет рассмотрен только один его сегмент, представленный институтами власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.
Государственная власть по своей структуре подразделяется, как известно, на три ветви - законодательную исполнительную и судебную. Таков же состав органов власти, осуществляющих регулирование ВЭД и обеспечивающих безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности. На федеральном уровне законодательная власть представлена Федеральным собранием, исполнительная - Правительством, министерствами и ведомствами. Соответствующие властные структуры имеются в каждом субъекте РФ.
Существует четкое разграничение полномочий в области регулирования ВЭД между федеральными институтами власти и властными структурами субъектов РФ. На федеральном уровне принимаются решения по ключевым направлениям управления развитием и обеспечением безопасности ВЭД. К их числу относятся:
- - формирование государственной внешнеэкономической стратегии, политики;
- - разработка и контроль реализации программ развития ВЭД;
- - установление принципов осуществления ВЭД и выбор инструментов регулирования ВЭД;
- - установление порядка мониторинга (статистической отчетности) основных числовых индикаторов ВЭД;
организация распределения и контроль эффективности использования ресурсов, направляемых на поддержку участников ВЭД; создание страховых и залоговых фондов в области ВЭД;
- - заключение международных договоров и соглашений по вопросам экономических связей,;
- - установление обязательных требований и критериев безопасности для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений при ввозе в РФ товаров и правил контроля за ними, защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц.
Каждое из перечисленных направлений включает в качестве обязательного аспекта управления ВЭД оценку возможных рисков и формирование мер по их нейтрализации. При этом важно обеспечить координацию и согласованность действий разных ведомств в целях повышений их эффективности, исключения дублирования функций. Перспективным способом решения этих задач может явиться использования контроллинга как инструмента информационно-аналитического сопровождения процесса управления рисками ВЭД.
Институты власти субъектов РФ осуществляют управление ВЭД в рамках своих полномочий согласно законодательно установленному порядку. К числу решаемых ими задач относятся: разработка и реализация программ развития ВЭД в пределах территории своих регионов; контроль и координация деятельности участников ВЭД; осуществление мер по поддержке участников ВЭД; заключение соглашений в области ВЭД в пределах своих компетенций и др.
Принципиальные особенности управления ВЭД в регионах состоят в следующем: все действия только в рамках положений и требований нормативно-правовых актов федерального уровня; возможность и необходимость учета реальных условий на местах, что позволяет оптимизировать принимаемые органами власти решения по вопросам регулирования ВЭД; возможность координации действий и кооперации деятельности в области ВЭД с другими субъектами РФ, вплоть до организации интегрированных структур в целях повышений эффективности ВЭД; повышенный уровень рисков ВЭД для регионов с неблагоприятными геоклиматическими условиями, слабыми экономикой и инфраструктурой.
Наиболее значимыми полномочиями субъектов РФ в сфере, установленными федеральным законодательством, являются: заключение соглашений по вопросам ВЭД с субъектами иностранных государств и открытие представительств в иностранных государствах; формирование и реализация региональных программ ВЭД; создание страховых и залоговых фондов в области ВЭД на территории субъекта РФ.
Рядом полномочий в сфере ВЭД обладают органы местного самоуправления, круг которых установлен российским законодательством.
Помимо сказанного выше, властные структуры по своей роли в управлении внешнеэкономической деятельностью подразделяются две группы - обладающие полномочиями общего характера и обладающие специальными компетенциями по отдельным вопросам регулирования ВЭД. На федеральном уровне к первой группе относятся Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство. Вторая группа представлена Внешэкономбанком, Федеральной таможенной службой и др.
Все институты власти при обеспечении безопасности ВЭД должны опираться на общие принципы государственного регулирования ВЭД, сформулированные в федеральном законе №164-ФЗ от 8.12.2003 г.«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями). К числу важнейших принципов государственного регулирования ВЭД относятся:
Защита прав и законных интересов участников ВЭД, производителей и потребителей товаров и услуг;
равенство и недискриминация участников ВЭД;
- - взаимность в отношении других государств и обеспечение выполнения обязательств по международным договорам;
- - меры государственного регулирования ВЭД не должны быть для участников ВЭД более обременительными, чем это требуется для эффективного достижения целей этого регулирования;
- - система мер государственного регулирования ВЭД должна отвечать требованием единства, обоснованности, объективности, гласности;
- - обеспечение безопасности государства, непричинение ущерба экономике России и участникам ВЭД.
Данный комплекс принципов призван гарантировать единство и непротиворечивость, эффективность и безопасность всей системы государственного регулирования ВЭД. Эти принципы должны соблюдаться при использовании каждой группы мер государственного регулирования ВЭД, среди которых наиболее значимыми являются меры: финансовые, валютные, кредитные, таможенно-тарифные, нетарифные, экспортного контроля, сертификации товаров.
Наиболее детального рассмотрения заслуживает вопрос о конкретных полномочиях и ответственности основных институтов власти в части регулирования ВЭД и противодействия возможным рискам и угрозам в сфере ВЭД.
Существует четкое законодательно установленное разграничение полномочий в сфере ВЕД между разными институтами власти.
Наиболее общие основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности определяются стратегией и государственной политикой в данной сфере экономических отношений. В федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. (с последующими изменениями) №164-ФЗ. В ст. 5 федерального закона №164-ФЗ определена цель торговой политики России - создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Указано также, что данная политика опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права и обязательства России по ее международным договорам. Этим же законом установлено, что основные направления торговой политики Российской Федерации, в соответствии с Конституцией определяет Президент.
Постановлением Правительства №330 от 15.04.2014 г. была утверждена государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности». В данную программу постановлением Правительства №369 от 04.04.2017 г. были внесены изменения. Сроки реализации программы - 01.01.2013 - 31.12.2019 г.
Как указано в паспорте Программы, ее целью является усиление позиций в глобальной экономике и повышение вклада внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в социально- экономическое развитие страны. Цели государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности достигаются путем реализации комплекса мероприятий, в числе которых представлено «обеспечение национальной и международной экономической безопасности».
В числе ожидаемых результатов реализации Программы представлены: последовательное увеличение экспорта несырьевых товаров, существенное повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка по показателю «Международная торговля», получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач по модернизации и инновационному развитию. Научнометодологическая корректность Программы подтверждается представленным в ней определением сущности понятия «внешнеэкономическая деятельность»: «совокупность внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных экономических отношений Российской Федерации с иностранными государствами, в которые вступают хозяйствующие субъекты - рези- дентыц и нерезиденты».
Программа развития внешнеэкономической деятельности включает шесть подпрограмм:
- 1. Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества.
- 2. Формирование Евразийского экономического союза.
- 3. Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности.
- 4. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
- 5. Совершенствование таможенной деятельности.
- 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности.
Программой определены конкретные значения целевых показателей на каждый год периода действия Программы. Например, рейтинг Всемирного банка по показателю «Международная торговля» планируется поднять с недостойного России 174 места в 2015 г. до скромного рейтинга «100» к 2019 году.
