Staatsausgaben. Staatsausgaben für soziale Zwecke und Quellen ihrer Finanzierung Geschäftsbanken: Wesen der Funktion und Arbeitsweise

Haushaltsausgaben sind die Kosten, die im Zusammenhang mit der Erfüllung der Aufgaben und Funktionen des Staates entstehen. Diese Kosten stellen dar wirtschaftliche Beziehungen, auf deren Grundlage der Prozess der Verwendung von Mitteln staatlicher Behörden und lokaler Regierungen in verschiedenen Bereichen stattfindet.

Das wirtschaftliche Wesen der Haushaltsausgaben manifestiert sich in vielen Formen. Jede Ausgabenart hat ein qualitatives und quantitatives Merkmal. Gleichzeitig ermöglicht ein qualitatives Merkmal, das die wirtschaftliche Natur des Phänomens widerspiegelt, die Bestimmung des Zwecks der Haushaltsausgaben, während ein quantitatives Merkmal - ihre Höhe.

Bestimmte Arten von Haushaltsausgaben werden von einer Reihe von Faktoren bestimmt: der Art und den Aufgaben des Staates, dem sozioökonomischen Entwicklungsstand des Landes, der Verzweigung der Verbindungen zwischen dem Haushalt und der Volkswirtschaft, der administrativ-territorialen Struktur des Staates, die Formen der Bereitstellung von Haushaltsmitteln usw. Die Kombination dieser Faktoren führt zu dem einen oder anderen System der Haushaltsausgaben eines Staates in einem bestimmten Stadium der sozioökonomischen Entwicklung.

Um die Rolle und Bedeutung der Haushaltsausgaben im Wirtschaftsleben der Gesellschaft zu verdeutlichen, werden sie nach bestimmten Kriterien klassifiziert. In Theorie und Praxis gibt es mehrere Anzeichen für eine Klassifizierung der Haushaltsausgaben.

Von großer Bedeutung ist die funktionale Einordnung der Haushaltsausgaben, die die Bereiche widerspiegelt soziale Aktivitäten in die Gelder fließen.

In diesem Fall werden alle Kosten in die folgenden Hauptabschnitte unterteilt:

1) nationale Probleme

2) Landesverteidigung

3) nationale Sicherheit und Strafverfolgung

4) Volkswirtschaft

5) Wohnen und kommunale Dienstleistungen

6) Umweltschutz

7) Bildung

8) Kultur, Kinematographie

9) Gesundheitswesen

10) Sozialpolitik

11) Körperkultur und Sport

12) Medien

13) Bedienung der staatlichen und kommunalen Schulden

14) Zwischenhaushaltsübertragungen allgemeiner Art an die Haushalte der Subjekte Russische Föderation und Gemeinden.

Diese Klassifizierung spiegelt deutlich die Rolle des Staates bei der Verwaltung der Wirtschafts- und Wirtschaftspolitik wider soziale Sphäre Gesellschaft.

Die Bildung der Haushaltsausgaben aller Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation erfolgt gemäß den Ausgabenverpflichtungen, die in der Gesetzgebung der Russischen Föderation durch die Abgrenzung der Befugnisse der föderalen Staatsbehörden, der Staatsbehörden der Teileinheiten festgelegt sind der Russischen Föderation und der lokalen Regierungen, deren Ausführung gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation, internationalen und anderen Verträgen und Vereinbarungen im nächsten Haushaltsjahr auf Kosten der entsprechenden Haushalte erfolgen muss.

Der Umfang der einer Behörde oder Körperschaft der kommunalen Selbstverwaltung übertragenen Ausgabenbefugnisse muss dem Umfang der ihr zur Verfügung gestellten Finanzmittel entsprechen.

Auf Kosten des Bundeshaushalts wird die Umsetzung der Befugnisse der staatlichen Behörden der Russischen Föderation in den Bereichen der Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation und der gemeinsamen Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation und der Teilstaaten der Russischen Föderation sichergestellt.

Aus dem Bundeshaushalt Folgende Ausgabenarten werden finanziert:

Aktivitäten des Präsidenten der Russischen Föderation, der föderalen Gesetzgebungs- und Exekutivbehörden;

Die Arbeitsweise der Bundesgerichtsbarkeit;

Internationale Tätigkeit (Umsetzung von Staatsverträgen);

Landesverteidigung (Instandhaltung der Streitkräfte der Russischen Föderation);

Einsatz und Beseitigung von Waffen;

Strafverfolgung und Gewährleistung der Staatssicherheit (Unterhalt der Einrichtungen des Strafvollzugs, Tätigkeit der Zollbehörden, Unterhalt der Staatsanwaltschaft, Tätigkeit des Grenzschutzes, Bereitstellung staatlicher Sicherheitsorgane);

Grundlagenforschung und Förderung des wissenschaftlichen und technologischen Fortschritts;

Erforschung und Nutzung des Weltraums;

Staatliche Förderung der Kernenergie;

Umbau der Verteidigung, Kohleindustrie;

Staatliche Förderung des Schienen-, Luft- und Seeverkehrs;

Aktivitäten von Bildungs-, Gesundheits-, Kultur- und Kunsteinrichtungen, die sich in föderalem Eigentum befinden oder von staatlichen Behörden der Russischen Föderation verwaltet werden;

Tätigkeit der Massenmedien der Russischen Föderation;

Gewährleistung der Migrationspolitik;

Prävention und Liquidation von Folgen von Notsituationen und Naturkatastrophen föderale Skala;

Bedienung der Staatsschulden der Russischen Föderation;

Aufstockung der staatlichen Bestände und Reserven;

Alle diese Ausgaben spiegeln sich in der Sonderschätzung des Verteidigungsministeriums der Russischen Föderation wider, die dann in den Bundeshaushalt aufgenommen wird. Die Besonderheit der Ausgabenplanung wird zunächst durch die Gesamtausgaben des Verteidigungsministeriums insgesamt bestimmt, und dann werden bereits Schätzungen für Militärbezirke und Militäreinheiten erstellt. Dieses Verfahren ist darauf zurückzuführen, dass der größte Teil der Militärausgaben zentral vom Verteidigungsministerium finanziert wird (Zahlungen für Waffen, militärische Ausrüstung, Treibstoff, Lebensmittel usw.).

Ein Teil der direkten Militärausgaben wird von anderen Haushaltseinheiten finanziert. So wird der Unterhalt von Binnen- und Grenztruppen, Sicherheitsbehörden aus der Rubrik „Strafverfolgung und Staatsschutz“ finanziert. Die Planung und Finanzierung dieser Ausgaben erfolgt in der geschätzten Reihenfolge.

Die indirekten Militärausgaben im Haushalt umfassen hauptsächlich Renten und Zulagen für Veteranen der Streitkräfte und ihre Familien.

Diese Kosten werden aus den Rubriken „Sozialpolitik“ finanziert.

5. Die Verwaltungskosten umfassen folgende Kostengruppen:

Um Wahlen und Referenden abzuhalten. Beinhaltet alle Ausgaben für die Wahl der Volksabgeordneten, des Präsidenten, der Volksrichter und die Durchführung von Volksabstimmungen;

Sonstige Ausgaben, die durch andere Abschnitte der Haushaltsausgaben gehen.

Verwaltungsausgaben werden wie Sozialausgaben geplant und finanziert.

Budgetkredit. Neben der unentgeltlichen Haushaltsfinanzierung hat sich nun auch die Kreditvergabe an Unternehmen durch die Vergabe von Haushaltsdarlehen entwickelt. Haushaltskredite nehmen eine Zwischenstellung zwischen Krediten von Geschäftsbanken und Haushaltszuweisungen ein. Einerseits werden diese Kredite im Gegensatz zu Budgetfinanzierungen mit der Bedingung der Rückzahlung und Entschädigung vergeben, andererseits werden diese Kredite entweder nicht verzinst oder sind deutlich niedriger als bei Bankkrediten.

Haushaltsdarlehen können sowohl an staatliche und kommunale Unternehmen als auch an Privatpersonen vergeben werden Rechtspersonen. Im ersten Fall werden Haushaltsdarlehen zu den im Haushaltsplan vorgesehenen Bedingungen und innerhalb der Grenzen gewährt. Im zweiten Fall wird ein Haushaltsdarlehen aufgrund einer Vereinbarung und nur dann gewährt, wenn den Darlehensnehmern Sicherheiten für die Erfüllung ihrer Darlehensrückzahlungsverpflichtung gestellt werden.

Zur Sicherung und Erfüllung von Rückzahlungsverpflichtungen können nur Bankbürgschaften, Bürgschaften, Verpfändung von Eigentum, auch in Form von Aktien, sonstigen Wertpapieren, Anteilen, in Höhe von mindestens hundert Prozent des gewährten Darlehens dienen. Die Durchsetzung von Verpflichtungen muss über ein hohes Maß an Liquidität verfügen. Obligatorische Bedingungen Gewährung eines Haushaltsdarlehens sind eine vorläufige Prüfung der finanziellen Lage des Kreditnehmers gegenüber den Finanzbehörden und das Fehlen überfälliger Schulden bei zuvor gewährten Haushaltsdarlehen.

Bei der Genehmigung des Budgets für das nächste Jahr werden die Ziele, für die ein Budgetdarlehen bereitgestellt werden kann, die Bedingungen und das Verfahren für ihre Bereitstellung angegeben. Gleichzeitig werden Grenzen für die Bereitstellung von Haushaltsdarlehen für einen Zeitraum innerhalb eines Jahres und für einen Zeitraum über das Haushaltsjahr hinaus sowie Beschränkungen für mögliche Themen - Kreditnehmer - festgelegt.

FINANZ-, STEUER- UND WÄHRUNGSPOLITIK

O.I. MOKRETSOWA

Staatliches Forschungsinstitut für Systemanalyse der Rechnungskammer der Russischen Föderation,

Moskau Stadt

THEORETISCHE GRUNDLAGEN DER FINANZIERUNG DER SOZIALAUSGABEN

Im Prozess der Wirtschaftsreform in Russland war die Höhe der Sozialausgaben des Staates ständig Gegenstand von Diskussionen sowohl unter Fachleuten als auch unter Politikern, aber bisher wurde keine konstruktive Definition der sozialen Verpflichtungen auf föderaler Ebene entwickelt, die finanziert werden aus dem Haushalt der erweiterten Regierung, einschließlich des Bundeshaushalts, der Haushalte der Subjekte der Russischen Föderation und der Haushalte der staatlichen Sonderfonds.

Die einzige Frage, zu der in den letzten Jahren ein Konsens erzielt wurde, betrifft die Finanzierung sozialer Verpflichtungen, die durch regionale Rechtsvorschriften und Arbeitgeber festgelegt wurden1. All diese Verpflichtungen können natürlich nur erfüllt werden, wenn zwei Bedingungen erfüllt sind. Erstens müssen sie aus den Mitteln der juristischen Person finanziert werden, die sie errichtet hat (z. regionale Budgets oder Unternehmensgewinne). Zweitens müssen diese Strukturen bedingungslos und in erster Linie ihre Verpflichtungen zur Sozialleistung auf Bundesebene erfüllen.

Somit besteht der Hauptunterschied zwischen den durch Bundesgesetzgebung festgelegten sozialen Verpflichtungen und allen anderen sozialen Verpflichtungen darin, dass die Ausgaben für sie bis zur nächsten Änderung der Bundesgesetzgebung als bedingt dauerhaft angesehen werden können.

Die Sozialausgaben sind ein System der Haushaltsausgaben aller Haushaltsebenen

Haushaltssystem der Russischen Föderation und staatliche Sonderfonds zur Finanzierung von Bildung, Kultur und Kunst, Massenmedien, Gesundheitswesen und Körperkultur, sozialer Schutz Bevölkerung und Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen, die zur Umsetzung der verfassungsmäßigen Rechte der Bürger durchgeführt werden. Die Sozialausgaben fallen größtenteils auf die Schultern des Staates. Sie sind ein integraler Bestandteil der staatlichen (kommunalen) Finanzen und staatlichen (kommunalen) Ausgaben.

Durch die Ausgaben verwirklicht der Staat seine funktionale Verantwortlichkeiten- befriedigt soziale Bedürfnisse. Wenn ein Haushaltseinnahmen ein Mittel zur Erreichung des Zieles der staatlichen Finanzwirtschaft sind, so sind die Haushaltsausgaben die Wertschätzung der öffentliche Güter(öffentliche Dienstleistungen), das Hauptziel und Motiv einer rationalen öffentlichen Finanzwirtschaft.

Die staatliche Finanzwirtschaft fungiert als eine Wirtschaft, die ihre Einnahmen erwirtschaftet und auf deren Kosten Ausgaben tätigt, und all diesen Prozessen ist die staatliche Finanzkontrolle immanent2. " Staatseinnahmen und Ausgaben werden ansonsten öffentliche Finanzen genannt“3. Die Staatswirtschaft ist aufgerufen, öffentliche (Kollektiv-)Güter zu produzieren ( öffentlicher Dienst), und die Gesamtbewertung dieser Güter und Bedürfnisse bestimmt die Staatseinnahmen und -ausgaben4.

Der berühmte russische Finanzier A.I. Bukovetsky schrieb, dass in der staatlichen Finanzwirtschaft „nicht Einnahmen, sondern Ausgaben von entscheidender Bedeutung sind. Private Ho-

O.I. MOKRETSOWA

Die Wirtschaft kann nicht mehr ausgeben, als sie einnimmt. Die Finanzwirtschaft kann gegebenenfalls ihre Einnahmen erhöhen, indem sie den privaten Haushalten die notwendigen Mittel entzieht.

In der staatlichen Finanzwirtschaft sind daher die staatlichen (Haushalts-)Ausgaben von herausragender Bedeutung.

Wirtschaftlicher Inhaltöffentliche Ausgaben sind in den Schriften von L. Koss aufgeführt, der sie als Ausgaben definiert, die von den zuständigen Behörden getätigt werden, um den Bedarf des Staates zu decken. Er schrieb: „Bezüglich wirtschaftliche Ergebnisse Staatsausgaben werden in produktive und unproduktive unterteilt. Produktiv - das sind die Kosten, die entweder den Vermögensreichtum des Staates erhöhen oder die wirtschaftlichen Grundlagen der Privatwirtschaft stärken. Nichtproduktive Ausgaben sind solche, die keines dieser Ergebnisse hervorbringen, aber nicht nutzlos sind. Es gibt moralische Güter, die früher oder später zu wirtschaftlichen Gütern werden, und manche Kriege stärken die Energie der Menschen mehr als jeder industrielle Fortschritt.

Die Ideologen der neokonservativen Welle betrachten zum Beispiel Sozialausgaben ausschließlich als ein System nutzloser Ausgaben, das einen wohltätigen Charakter hat. Unter Beachtung des Grundsatzes der wirtschaftlichen Zweckmäßigkeit fordern sie die größtmögliche Reduzierung „unproduktiver“ Haushaltsausgaben. Die Schlussfolgerungen von L. Koss sind jedoch von großer Bedeutung für die Entwicklung einer effektiven Haushaltspolitik im modernen Russland widerlegen sie die These, dass „Staatsausgaben größtenteils unproduktiv sind, da es sich um einen Teil des Volkseinkommens handelt, der dem Produktionsprozess entzogen wird“7.

Die Zweckmäßigkeit staatlicher Haushaltsausgaben bedarf einer Begründung. Und in diesem Fall werden verschiedene Theorien und Ansätze verwendet, von denen die am häufigsten verwendeten der Veblen-Effekt und das Pareto-Optimum sind.

Nach der Definition eines der Begründer des Institutionalismus T. Veblen,

„Institutionen sind das Ergebnis von Prozessen, die in der Vergangenheit stattgefunden haben, sie sind an die Gegebenheiten der Vergangenheit angepasst und entsprechen daher nicht vollständig den Anforderungen der Gegenwart“8. In der Theorie der „Freizeitklasse“ weist der Autor darauf hin, dass die Finanzschichten ein gewisses Interesse an der Richtung der Entwicklung von Finanzinstituten auf dem Weg haben, der ausschließlich den Interessen der Vertreter der „Freizeitklasse“ entspricht. Der „Veblen-Effekt“ weist auf die subjektive Natur der Staatsausgaben hin, die sich aus dem Funktionieren von Institutionen oder einer bürokratischen Zone ergibt, die zunächst die monetären Interessen der oberen Bevölkerungsschichten verfolgt.

Das Konzept des „Pareto-Optimums“ ermöglicht es, Entscheidungen über die Maximierung des Gewinns und damit des Nutzens zu treffen, wenn die theoretische Argumentation der optimalen Konsumkombination auf solchen Voraussetzungen basiert wie nur auf einer persönlichen Einschätzung des eigenen Wohlbefindens; Definition des Gemeinwohls durch das Wohl des Einzelnen; Ungleichheit im Wohlbefinden des Einzelnen. Ökonomen definieren ein „Pareto-Optimum“ als eine Position, in der es unmöglich ist, das Wohlergehen einer Person durch die Umwandlung von Gütern und Dienstleistungen im Produktionsprozess oder Austauschprozess zu verbessern, ohne das Wohlergehen einer Person zu beeinträchtigen. Eine Änderung, die einigen Menschen nützt, anderen aber schadet, kann in diesem Fall als Gewinn angesehen werden. allgemeine Wohlfahrt wenn die Gewinner die Verlierer so entschädigen können, dass diese die Änderung freiwillig akzeptieren; Nachdem die Entschädigungszahlungen geleistet wurden, werden die Gewinner besser und die Verlierer nicht schlechter.

Nach dem „Pareto-Optimum“ ist eine objektive Bewertung der Wirksamkeit öffentlicher Ausgaben erforderlich, die sich im Zuge einer Einigung zwischen dem Staat als überzeugender Person, die Mittel der Steuerzahler zur Finanzierung der notwendigen Ausgaben zu transferieren, und dem Staat ergibt Steuerzahler selbst, die beschließen, einen Teil ihrer Gelder zu überweisen

Iswestija IGEA. 2007. Nr. 3 (53)

FINANZ-, STEUER- UND WÄHRUNGSPOLITIK

der Staat kann die Ausgaben entweder eigenständig oder durch alternative, d.h. nichtstaatliche Finanzinstitute.

In den Werken moderner Ökonomen werden Haushaltsausgaben als „im Haushalt der entsprechenden Ebene bereitgestelltes Geld zur Finanzierung der Aufgaben und Funktionen der öffentlichen Behörden und der kommunalen Selbstverwaltung“9 betrachtet.

Das Budget jeder territorialen Ebene als Umsetzungsinstrument Finanzpolitik Der Staat dient der Verteilung und Umverteilung von Finanzmitteln in einem bestimmten Gebiet, durch das die finanzielle Bereitstellung öffentlicher Aufgaben erfolgt, und die Haushaltsbeziehungen selbst sind in diesem Fall ein wesentliches Element der sozioökonomischen Entwicklung des Staates und der Gemeinden. Das Budget des Subjekts der Russischen Föderation oder das lokale Budget existieren nicht isoliert: Sie sind ein integraler Bestandteil des Finanzsystems der Russischen Föderation.

Die Finanzierungsquelle der staatlichen Sozialausgaben sind die Einnahmen des Haushaltssystems, die Finanzierung selbst erfolgt jedoch entweder direkt aus den Haushalten verschiedener Ebenen oder aus außerbudgetären Sozialmitteln.

Die Finanzierung des sozialen Bereichs durch die Schaffung sozialer außerbudgetärer Fonds ist eine ziemlich gängige Praxis. In fast allen Ländern der Welt werden Pensionskassen zur Zahlung der Altersrenten und Versicherungskassen zur Begleichung der Ausgaben im Gesundheitswesen eingesetzt. medizinische Mittel. Die Umverteilung von Finanzmitteln durch außerbudgetäre Mittel hat einige Vorteile gegenüber Budgetformular ihre Umverteilung. Einerseits, finanzielle Resourcen werden im Budget anonymisiert, d.h. alle Einnahmen decken alle Haushaltsausgaben, daher werden bei Vorliegen eines Haushaltsdefizits die fehlenden Mittel in der Regel aus den Posten der Sozialausgaben entfernt und durch die Bildung außerbudgetärer Fonds sichergestellt, dass die Sozialausgaben in der genehmigten Höhe finanziert werden. Auf der anderen Seite-

Die Bildung von Sondermitteln ermöglicht es jedoch, die Höhe der Sozialausgaben an die zugewiesenen Mittel zu koppeln, d.h. ein unangemessenes Wachstum der Sozialausgaben zu kontrollieren.

Das Vorstehende bedeutet nicht, dass es sinnvoll ist, alle Sozialausgaben nur zu Lasten außerbudgetärer Mittel zu finanzieren. Das Budget als Finanzierungsquelle hat seine positiven Seiten. Insbesondere durch die fehlende Fixierung der Einnahmen auf bestimmte Ausgaben sind die Haushaltsmittel mobiler und können nach Wichtigkeit zugewiesen werden.

Es besteht Bedarf an einem neuen Modell der finanziellen Unterstützung, das wirtschaftliche Stabilität und Stabilität des sozialen Schutzes garantiert, soziale Spannungen in der Gesellschaft verringert und zu deren Zunahme beiträgt Lebensstandard Population. Unter den Bedingungen des Übergangs zur Marktwirtschaft besteht ein Bedarf an finanzieller Unterstützung für ein integriertes System des sozialen Schutzes der Bevölkerung und nicht für die Finanzierung einer seiner disparaten Aktivitäten. Dabei sind die natürlichen und territorialen Besonderheiten, Merkmale der historischen Entwicklung und die nationale Struktur jeder einzelnen Region zu berücksichtigen.

Anmerkungen

1 Kolosnitsyn I. V., Smirnov S. N. Soziale Pflichten des Staates: Abbau oder Umstrukturierung? // Welt von Russland. 2000. Nr. 1. S. 5.

2 Remizov E.A. Staatsausgaben u Finanzielle Kontrolle im sozialen Bereich: dis. ... cand. Wirtschaft Wissenschaften. M., 2005. S. 14, 23.

3 Jasnopolski L.N. Staatliche Einnahmen und Ausgaben. M, 1923. S. 5.

4 Themen F. Grundlagen der Finanzwissenschaft. M., 1904. S. 41.

5 Bukovetsky A.I. Einführung in die Finanzwissenschaft. M., 1929. S. 15.

6 Koss L. Grundlagen der Finanzwissenschaft. M., 1990. S. 20.

7 Sabanti B.M. Finanztheorie: Lehrbuch. Beihilfe. M., 1998. S. 103.

8 Yadgarov Ya.S., Averchenko M.A., Lisovskaya E.G. Geschichte Wirtschaftslehren: Studien. für Universitäten. M., 2000. S. 327, 336.

9 Das Haushaltssystem der Russischen Föderation: Lehrbuch. / M. V. Romanovsky und andere; ed. MV Romanovsky, O. V. Wrublewskaja. M., 1999. S. 620, 621.

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Sozialausgaben im Zusammenhang mit der Wahrnehmung gesellschaftlicher Aufgaben durch den Staat. Diese Kosten werden in folgende Hauptgruppen unterteilt:

- Ausbildung;
- Kultur, Kunst und Kinematographie;
- Medien;
- Gesundheitswesen und Körperkultur;
- Sozialpolitik.

Die meisten Organisationen in diesen Branchen verwenden ein "Bruttobudget"-System, die Finanzierung basiert auf einer Schätzung der Einnahmen und Ausgaben. Die Einnahmen spiegeln hauptsächlich Haushaltsmittel sowie außerbudgetäre Mittel aus der Erbringung von bezahlten Arbeiten, Dienstleistungen usw. wider.

Im sozialen Bereich gibt es auch Organisationen, die nach dem „Nettobudget“-System finanziert werden. Sie decken nur Verluste aus dem Budget. Dies sind kulturelle Einrichtungen, Massenmedien, Wohnungs- und Kommunaldienste usw.

Ausgaben für den sozialen Bereich werden aus allen Ebenen des Haushaltssystems und aus territorialen außerbudgetären Mitteln finanziert ( Pensionsfonds, Sozialversicherungskasse, Krankenkasse).

Sozialausgaben. Die Struktur der Haushaltsausgaben für die Sozialpolitik umfasst:

soziale Hilfe;

Renten und Leistungen an Strafverfolgungsbehörden.

Die Sozialpolitik des Staates ist die Umsetzung der Aufgaben des Staates, Sozialhilfe für die Bevölkerungsgruppen zu leisten, die sie wirklich benötigen.

Die Ausgaben für die Sozialpolitik gehen zu Lasten von: Haushaltsmitteln, außerbudgetäre Mittel- Mittel aus staatlichen Sondermitteln.

Die Hauptquellen für die Finanzierung der Gesundheitskosten sind: Haushaltsmittel, außerbudgetäre Mittel (die obligatorische Krankenversicherungskasse und ihre territorialen Abteilungen), Bevölkerung und Organisationen.

Das Hauptmerkmal des Bundeshaushalts wird seine soziale Ausrichtung bleiben.

Im Jahr 2009 der Durchschnitt soziale Rente das Existenzminimum eines Rentners erreichen, das das Niveau von 2007 um das 1,7-fache übersteigen wird. Die durchschnittliche Größe Arbeitsrente wird übersteigen Existenzminimum ein Rentner um mehr als das 1,5-fache (mindestens 5.500 Rubel).

Der Bundeshaushalt 2009-2011 sieht auch Mittel für die Indexierung der Leistungen für Bürger mit Kindern, für eine Erhöhung der Ausgleichszahlungen für die Pflege von Behinderten, behinderten Kindern und älteren Menschen vor.

Für die weitere Umsetzung werden Budgetzuweisungen bereitgestellt demografisches Programm, und auch vorrangige nationale Projekte.

Als Teil der Haushaltsmittel wird es berücksichtigt Erhöhung der Lohnfonds an Mitarbeiter der föderalen Haushaltsinstitutionen, die von der UTS bezahlt werden, im Jahr 2009 um 89,9 Milliarden Rubel, im Jahr 2010 um 87,8 Milliarden Rubel. und im Jahr 2011 um 95,2 Milliarden Rubel. bei gleichzeitigem Übergang zu neuen Vergütungssystemen, die eine engere Verknüpfung der Vergütung mit der Leistung des Mitarbeiters und der Institution als Ganzes vorsehen.

Haushaltspolitik im Feld Ausbildung wird sich auf die Entwicklung konzentrieren Innovationsaktivitäten die unter anderem die Weiterentwicklung eines Netzes von Bundesuniversitäten, die Modernisierung der höheren Berufsbildung auf der Grundlage der Integration von Wissenschaft, Bildung und Produktion, Ausbildung vorsieht qualifiziertes Personal um den langfristigen Bedarf einer innovativen Wirtschaft zu decken.

Der Gesamtbetrag der Bundeshaushaltszuweisungen für diese Zwecke im Jahr 2009 wird 409,9 Milliarden Rubel betragen, mit einer 1,2-fachen Steigerung gegenüber 2008, im Jahr 2010 - 443,3 Milliarden Rubel, im Jahr 2011 - 453,2 Milliarden Rubel. Darüber hinaus ist geplant, den Haushalten der Subjekte der Russischen Föderation 36,2, 30,6 bzw. 31,3 Milliarden Rubel in Form von Subventionen und Subventionen im Bildungsbereich zuzuweisen.

Haushaltsmittel für Forschung und Entwicklung für 2009 sind 167,6 Mrd. Rubel geplant, für 2010 212,3 Mrd. Rubel, für 2011 246,9 Mrd. Rubel, was das Niveau von 2008 um 31,8 %, 66,9 % bzw. 94,1 % übersteigt.

Im Jahr 2009 werden die Zuweisungen für die Durchführung des Programms für wissenschaftliche Grundlagenforschung um das 1,26-fache erhöht Staatliche Akademien Wissenschaften für 2008-2012, im Jahr 2011 wird ihr Volumen das Niveau von 2008 um das 1,6-fache übersteigen.

Innerhalb der veranschlagten Haushaltszuweisungen für die Zivilwissenschaft für 2009-2010 werden mehr als 33% für die Umsetzung von föderalen Zielprogrammen ausgegeben, bis 2011 deren Anteil, der bis 2011 etwa 38% betragen wird. Die größten föderalen Zielprogramme sind: „Forschung und Entwicklung in vorrangigen Bereichen der Entwicklung des wissenschaftlichen und technologischen Komplexes Russlands für 2007-2012“, „Entwicklung der zivilen Luftfahrttechnologie in Russland für 2002-2010 und für den Zeitraum bis 2015“ , „Wissenschaftliches und wissenschaftliches – Lehrpersonal innovatives Russland für 2009–2013“, „Entwicklung der Basis elektronischer Komponenten und Funkelektronik für 2008–2015“, „Entwicklung von ziviler Schiffsausrüstung für 2009–2016“.

Der Gesamtbetrag der Budgetzuweisungen für Gesundheitswesen, Körperkultur und Sport im Jahr 2009 werden 348,2 Milliarden Rubel betragen, im Jahr 2010 - 408,9 Milliarden Rubel, im Jahr 2011 - 423,0 Milliarden Rubel, einschließlich für das Gesundheitswesen - 329,4, 392,9 bzw. 406, 4 Milliarden Rubel.

Grundlegende Erweiterungslösungen Ausgabenverpflichtungen 2009-2011 in der Branche Gesundheitsvorsorge dient der Finanzierung von Bundeskrankenhäusern, von denen die meisten medizinische Spitzenversorgung bieten, der Finanzierung von Forschung und Hochschulbildung im Bereich des Gesundheitswesens, der Bekämpfung gesellschaftlich bedeutsamer Krankheiten wie HIV, Tuberkulose, Hepatitis B und C und Diabetes mellitus .

Ziel der Gesundheitspolitik 2009-2011 wird es sein, die Verfügbarkeit und Qualität der medizinischen Versorgung, vor allem in der primären Gesundheitsversorgung, zu erhöhen und die präventive Ausrichtung der Gesundheitsversorgung zu stärken. Das Volumen der Budgetzuweisungen für diese Zwecke im Jahr 2009 im Vergleich zu 2008 wird um das 1,53-fache und bis zum Jahr 2011 um das 1,88-fache zunehmen.

2009-2011 Priorität nationales Projekt "Gesundheit", mit dem Ziel, die Verfügbarkeit und Qualität der medizinischen Versorgung, vor allem in der primären Gesundheitsversorgung, zu erhöhen und die präventive Ausrichtung der Gesundheitsversorgung zu stärken. Die Mittel, die aus dem Bundeshaushalt für seine Umsetzung bereitgestellt werden (einschließlich zwischenstaatlicher Transfers), werden sich in den Jahren 2009-2011 auf 286,2 Milliarden Rubel belaufen.

Im Rahmen dieses Projekts wird die finanzielle Unterstützung in Bereichen wie der Bereitstellung hochtechnologischer medizinischer Versorgung, Prävention, Erkennung und Behandlung von mit dem Hepatitis-B- und -C-Virus infizierten Personen und Immunprophylaxe, Barzahlungen an Ärzte und Krankenschwestern, die Grundversorgung leisten, fortgesetzt Gesundheitsfürsorge in föderalen Gesundheitseinrichtungen der Abteilungsunterordnung, Erfüllung der staatlichen Aufgabe zur Bereitstellung zusätzlicher medizinischer Versorgung, vorbehaltlich der Erteilung einer kommunalen Anordnung in ihnen, Barzahlungen an das medizinische Personal der Feldscher-Geburtshilfestationen, Ärzte, Sanitäter und Krankenschwestern der " Krankenwagen", Gesundheitseinrichtungen unter der Zuständigkeit des Bundesamtes für Medizin und Biologie Russlands, Zuschüsse zu den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation für Barzahlungen an medizinisches Personal von Feldscher-Geburtsstationen, Ärzte, Feldscher und Krankenschwestern der "Krankenwagen", Durchführung zusätzlicher medizinischer Untersuchungen von arbeitenden Bürgern, Verbesserung der medizinischen Versorgung Versorgung von Verkehrsunfallopfern und Verbesserung der medizinischen Versorgung von Patienten mit Gefäßerkrankungen, Maßnahmen zur Blutentwicklung, Ausstattung von Bundeskrankenanstalten mit modernen Hightech-Medizingeräten, Untersuchung von Neugeborenen.

Einer der vorrangigen Bereiche der sozioökonomischen Entwicklung ist die Bildung einer gesunden jungen Generation russischer Bürger durch die Einbeziehung von Kindern und Jugendlichen in reguläre Klassen. Körperkultur und Sport. Für diese Zwecke sind für die Jahre 2009-2011 zusätzliche Mittel aus dem Bundeshaushalt vorgesehen. in Höhe von 4,5 Milliarden Rubel. für die Umsetzung des föderalen Zielprogramms "Entwicklung der Körperkultur und des Sports in der Russischen Föderation für 2006-2015". Darüber hinaus werden im Rahmen der Vorbereitungen für die XXII. Olympischen Winterspiele und XI. Paralympischen Spiele im Jahr 2014 Budgetzuweisungen für eine Reihe von Maßnahmen zur Ausbildung von Athleten im Wintersport in Höhe von 6,5 Milliarden Rubel bereitgestellt. im Jahr 2009 und jeweils 3,8 Milliarden Rubel in den Jahren 2010 und 2011.

Einer von kritische Aspekte Erhaltung und Entwicklung Humankapital ist die Erweiterung der Möglichkeiten zur spirituellen Entfaltung, Befriedigung des Bedürfnisses nach Freizeit und Kreativität, Bereitstellung des Zugangs zum kulturellen Erbe. Der Anteil des Bundeshaushalts an der Finanzierung dieses Ausgabenbereichs im Jahr 2009 wird 29,3% der Ausgaben des konsolidierten Haushalts der Russischen Föderation unter der Rubrik "Kultur, Film und Massenmedien" betragen.

Der Gesamtbetrag der Bundeshaushaltszuweisungen für Kultur, Kinematographie, Massenmedien, im Jahr 2009 wird 108,3 Milliarden Rubel betragen, das ist 15,6% mehr als im laufenden Jahr, im Jahr 2010 - 93,7 Milliarden Rubel, im Jahr 2011 - 87,3 Milliarden Rubel.

Diese Zuweisungen werden die Umsetzung der angenommenen und vorgeschlagenen Entscheidungen über die Entwicklung des kulturellen Potenzials sicherstellen, einschließlich der Anhebung des Finanzierungsbetrags für das Mariinsky-Theater auf das Niveau der Ausgaben für die laufende Instandhaltung des Bolschoi-Theaters Russlands, das das gesamtrussische Fernsehen ausstrahlt und Radiokanäle in dünn besiedelten Gebieten, Erhöhung der Zahl der Auszeichnungen und Stipendien der Regierung der Russischen Föderation im Kulturbereich und Umsetzung des Programms zur Einführung neuer Informim Medienbereich, dem Inhalt des neuen föderalen öffentliche Einrichtung„Präsidentenbibliothek benannt nach B.N. Jelzin“ und neue Bereiche kultureller Einrichtungen, Erhaltung besonders wertvoller Objekte kulturelles Erbe Völker der Russischen Föderation, die Restaurierung historischer und kultureller Denkmäler, die Bundeseigentum sind, und die Durchführung anderer bedeutender gesamtrussischer und internationaler Veranstaltungen.

Gleichzeitig ist der Rückgang des Mittelvolumens in den Jahren 2010-2011 auf die geplante Verringerung des Volumens der von internationalen Finanzorganisationen im Rahmen des Staatsprogramms erhaltenen Darlehen zurückzuführen externe Anleihen Russische Föderation, die Zuweisung bedeutenderer zusätzlicher Mittel für das nächste Jahr und die Übertragung geplanter Mittel auf dieses Jahr im Zusammenhang mit den nahenden Fristen für die Inbetriebnahme der wichtigsten Kulturgüter, insbesondere der nach B.N. Jelzin.

Um bis zum 1. Mai 2010 die Warteschlange für zu beseitigen Wohnungen für Behinderte und Teilnehmer des Großen Vaterländischen Krieges, verbesserungswürdig berücksichtigt Wohnverhältnisse bis zum 1. März 2005 im Jahr 2009 wird vorgeschlagen, den Untertanen der Russischen Föderation zusätzlich Budgetzuweisungen in Form von Subventionen in Höhe von 18,9 Milliarden Rubel zuzuweisen.

Darüber hinaus wurde der Zuschuss zu den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation für die Zahlung von Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen erhöht bestimmte Kategorien Bürger um 18,7, 21,3 und 23,7 Milliarden Rubel. in den Jahren 2009, 2010 und 2011.

Die finanzielle Unterstützung wird um mehr als das Dreifache erhöht Entschädigung an Soldaten für die Anmietung (Untervermietung) von Wohnungen und für 2009-2011 belaufen sich auf 4,2 Milliarden Rubel. jährlich.

Staatsausgaben sind eine Art von Tätigkeit, die durch Rechtsnormen geregelt ist und darauf abzielt, Haushaltsmittel auszugeben, um den Lebensunterhalt der Bevölkerung des Landes zu sichern, die Produktion zu entwickeln, den Staat zu verteidigen und soziale, wirtschaftliche und kulturelle Bedürfnisse zu befriedigen.

Grundmomente

Die Staatsausgaben hängen von den Regierungszielen im laufenden Geschäftsjahr ab. Sie stammen aus unterschiedlichen Fonds. Von zentral, die Haushalte aller Ebenen umfassen, sowie von den staatlichen außerbudgetären Fonds und dezentral, die Fonds von staatlichen Unternehmen und Organisationen umfassen. Voraussetzung ist die Verwendung von Methoden wie Darlehen und Darlehen.

Arten von Haushaltsausgaben:

wirtschaftlich;
Militär;
Sozial;
Abdeckung außenpolitischer Aktivitäten;
in die Instandhaltung des Verwaltungsapparates gehen.

Zu den Hauptkosten kommen manchmal ungeplante Ausgaben hinzu.

Staatliche und kommunale Ausgaben sind unentgeltliche und unwiderrufliche Mittelzuweisungen für den Betrieb und die Entwicklung von Unternehmen oder Institutionen zur Erfüllung ihrer Aufgaben. Dies bedeutet, dass diese Kosten nicht an die Staatskasse zurückgezahlt werden und diese mit anderen Mitteln gefüllt wird.

Arten von Haushaltsausgaben: Haushaltskredit

Jede Gesetzgebung impliziert mehrere andere Optionen für Staatsausgaben. Ein Haushaltsdarlehen ist eine Möglichkeit, Mittel aus der Staatskasse mit anschließender Rückgabe und Vergeltung zuzuweisen.

Diese Ausgabenart gilt nicht für staatliche und kommunale Einrichtungen, sondern nur für juristische Personen und ausländische Behörden. Voraussetzung ist eine Rendite mit einem vorgegebenen Prozentsatz.

Quellen der Staatsausgaben

Grundlage für die Finanzierung von Siedlungsabfällen sind bisher vor allem Investitionen, Langzeitinvestitionen, sowie staatliche Haushaltsmittel. Die Quellen der öffentlichen Ausgaben sind die Mittel von Ministerien, Abteilungen, außerbudgetären Vermögenswerten, finanziellen Ressourcen von Unternehmen und Organisationen. Alle diese Mittel können auf entgeltlicher oder unentgeltlicher Basis dotiert werden.

Grundsätze der öffentlichen Ausgabenfinanzierung

Planung. Nach diesem Grundsatz sollten die Staatsausgaben mit den kommunalen Plänen und Programmen übereinstimmen.
Unwiderruflichkeit und Unentgeltlichkeit der zugewiesenen Mittel. Ausgenommen sind nur die Fälle, die durch geltendes Recht festgelegt sind.
Kontrolle. Die Politik der öffentlichen Ausgaben sollte transparent sein. Die Verwendung der Gelder wird überwacht und Zuwiderhandlungen sind strafbar.

Rechtliche Finanzierungsregelungen

Der erste ist auf die Finanzierung staatlicher Wirtschaftsunternehmen zurückzuführen. In diesem Fall wird das Eigentum auf die Rechte des wirtschaftlichen Besitzes festgelegt. Die zweite Finanzierungsform umfasst die Bereitstellung von Mitteln an kommunale Unternehmen, die gemeinnützig sind. Hier gelten die Rechte der betrieblichen Verwaltung von Liegenschaften.

Staatliche Einheitsbetriebe, die auf dem Recht der Wirtschaftsführung beruhen, müssen jegliche Produktion u. decken herstellungsfremde Kosten aus den Einnahmen des Vereins. Ist dies nicht möglich, nimmt das Management Bankdarlehen in Anspruch.

Staatsausgabensätze

Damit sich das Land in allen Sektoren entwickeln und funktionieren kann, werden auf gesetzlicher Ebene bestimmte Regeln festgelegt. Der Kostensatz ist ein einziges Maß für die Verschwendung für homogene Unternehmen. Sie sind in obligatorische und optionale unterteilt. Die ersten sind: Rate Löhne, Reisen, Urlaub. Optional - Ausgaben für die Instandhaltung von Arbeitseinrichtungen, einschließlich Heizung und Beleuchtung.

Kostensätze können auch materiell und monetär sein. Die erste umfasst natürliche Ressourcen pro Ausgabeneinheit, zum Beispiel die Menge an Nahrungsmitteln pro Gefangenem im Gefängnis.

Zu den Arten der Staatsausgaben gehören auch einzelne und kombinierte Ausgaben. Beispielsweise ist das Essen in einem Krankenhaus und das Bedienen eines Patienten ein Ziel, bzw. der Kostensatz ist individuell. Kombiniert wird manifestiert, wenn es mehrere solcher Ausgaben gibt. Zum Beispiel komplett Ärztlicher Dienst Patient pro Tag.

Haushaltsausgaben

Dass die öffentlichen Gelder streng überwacht werden, versteht sich von selbst. Unternehmen und Organisationen können nicht auf Kosten der Organisation für persönliche Bedürfnisse wie neue Büromöbel oder Urlaub auf See ausgeben.

Der Staatshaushalt deckt die folgenden Ausgaben der Institutionen:

Lohn gem Arbeitsverträge(dazu gehören Beschäftigte staatlicher Stellen oder, wie sie allgemein genannt werden, Staatsbedienstete);
Reise-, Urlaubs- und Krankenstand, die auch im Arbeitsvertrag geregelt sind;
Zahlung für die Lieferung von Waren;
Zahlung von Steuern und anderen Gebühren an das Haushaltssystem des Landes;
Schadensersatz, wenn sie am Arbeitsplatz oder bei der Erfüllung ihrer Pflichten eingehen.

Die Ökonomie der öffentlichen Ausgaben basiert auf dem Funktionieren von Organisationen und der Gewährleistung des Lebens der Gesellschaft.

Alle Kosten der Institutionen sind zwangsläufig begrenzt. Eine Verschwendung staatlicher Mittel für andere Zwecke ist nicht zulässig. Wenn diese Bedingungen nicht erfüllt sind, werden Zuwiderhandlungen im vollen Umfang des Gesetzes bestraft.

Ausgaben der öffentlichen Hand

Dieser Begriff bezieht sich auf die Verwendung monetäre Ressourcen um bestimmten Bevölkerungsgruppen den notwendigen Nutzen zu verschaffen.

Es gibt drei Hauptgruppen öffentlicher Ausgaben. Die erste bezieht sich auf die Finanzierung oder Produktion einer breiten Palette von Gütern (z. B. einer Verteidigungsverfügung). Die zweite Gruppe wird entsandt, um die Bedürfnisse der Mitglieder der Gesellschaft zu befriedigen, die nicht für sich selbst sorgen können (Waisen, Behinderte, Rentner). Die dritte Gruppe ist die Kosten von Sozialversicherung(bei Krankheit, Notfall, dazu gehört auch das Arbeitslosengeld).

Finanzierungsmethoden

Die Ausgaben des Staatshaushalts umfassen mehrere Finanzierungswege.

Beschaffung von Waren und Dienstleistungen von privaten Unternehmen.
Förderung von Organisationen, die in das staatliche Förderprogramm aufgenommen werden.
Finanzierung der Abfälle kommunaler Unternehmen.
Zahlungen an Personen, die unter Sonderprogramme fallen.
Obligatorische Sozialversicherung.

Diese Finanzierungsformen wirken oft komplementär oder untereinander austauschbar. Zum Beispiel umfasst das Behindertenhilfeprogramm die Kosten für die Instandhaltung von Häusern, in denen Menschen mit Behinderungen leben, die Bereitstellung von Medikamenten und den Kauf Spezialausrüstung. Dazu gehören auch die Gehälter der Mitarbeiter.

Oder ein anderes Beispiel, wenn ein Unternehmen in Verbindung mit einem natürlichen Marktmonopol ein gesellschaftlich bedeutsames Produkt herstellt. Der Staat zwingt niedriger Preis, und daher werden die Verluste des Unternehmens aus dem Staatshaushalt gedeckt. Aber auch in diesem Fall gibt es zwei Handlungsmöglichkeiten: Entschädigung für den Verlust oder Verstaatlichung der gesamten Branche. Es sei darauf hingewiesen, dass Monopolunternehmen in den meisten Ländern im Besitz des Staates sind. Und all ihre Kosten werden von den Steuerzahlern getragen.

Sozialhilfe

Ein weiterer wichtiger Bereich der öffentlichen Ausgaben ist die soziale Unterstützung. Es ermöglicht eine Umverteilung der Staatsausgaben auf verschiedene Bevölkerungsgruppen. Es ist wichtig, den Unterschied zwischen einer Situation zu verstehen, in der eine Person Hilfe benötigt und diese auf Kosten anderer erhält. Einzelpersonen(Steuern) und wenn er eine von ihm angesammelte Leistung aus einem Sondervermögen verwendet (Sozialversicherung).

Um die Wirksamkeit des Funktionierens der Mechanismen des sozialen Schutzes der Gesellschaft zu erhöhen, ist es notwendig, den Umfang der Verteilung zu bestimmen. Dies geschieht auf folgende Weise:

Personen, die keine Beiträge zur Bildung von Versicherungsfonds leisten können, sollten Sozialhilfe im Rahmen der vom Staat festgelegten Garantien erhalten.
Der Rest der Bevölkerung sollte abgedeckt werden Pflichtversicherung, sondern auch innerhalb der etablierten Garantien, die von Fairness und Effizienz diktiert werden.
Der Staat sollte eine Politik verfolgen, die es ermöglicht, die gesetzliche Pflichtversicherung durch freiwillige private Versicherungen zu ergänzen.

Es ist dem Vorhandensein des Staatshaushalts zu verdanken, der wirtschaftlich ist Industriestaat hat die Möglichkeit, seine finanziellen Mittel in Bereichen der sozialen Entwicklung einzusetzen. Der Regierungsapparat trifft jährlich Entscheidungen in Bezug auf die Staatskasse, es werden Ergänzungen und Änderungen an der geltenden Gesetzgebung vorgenommen, um ein menschenwürdiges Leben für die Bewohner dieses Territoriums zu gewährleisten. Mit Hilfe des Haushalts wird auch das Volkseinkommen auf die gesellschaftlichen Tätigkeitsbereiche verteilt.

Einnahmen aus dem Staatshaushalt

Staatseinnahmen und -ausgaben entstehen zu Lasten der wirtschaftlichen Tätigkeit von Organisationen, Einzelpersonen oder juristischen Personen. In größerem Umfang wird die Staatskasse durch Steuern aufgefüllt, die sowohl von zentralen als auch von lokalen Behörden gezahlt werden. Weniger Mittel kommen aufgrund externer wirtschaftlicher Faktoren sowie aus den Einnahmen staatlicher Institutionen. Ein kleiner Prozentsatz besteht aus Mitteln, die aus den Treuhandfonds des Haushalts stammen.

Der Staatshaushalt der Russischen Föderation wird in größerem Umfang durch Steuern aufgefüllt - nur zu 84%, während die Einnahmen aus Treuhandfonds etwa 10% ausmachen.

Im Algemeinen den Staatshaushalt ist ein Einnahmen- und Ausgabenplan des Landes für das laufende Jahr, der in Form einer Bilanz erstellt wird und einen gesetzlichen Hintergrund hat. Jedes Land hat sein eigenes System.

In modernen wirtschaftlichen Bedingungen aufgrund der aktiven öffentliche Ordnung es kommt zu erheblichen Kostensteigerungen. Dieses Wachstum wurde von dem berühmten deutschen Ökonomen Adolf Wagner vorhergesagt. Er war der erste, der das sogenannte Gesetz zur Steigerung der Staatstätigkeit formulierte. Sein Kern war, dass die Kosten in Ländern mit sich entwickelnder Industrie schneller wachsen als das Volumen des Volkseinkommens.

Haushaltsausgaben werden mit Hilfe der Haushaltsfinanzierung durchgeführt - einem System zur Bereitstellung von Mitteln für Unternehmen, Organisationen und Institutionen zur Durchführung von im Haushalt vorgesehenen Aktivitäten.

Die Haushaltsfinanzierung basiert auf bestimmten Grundsätzen, die durch spezifische Formen und Methoden der Mittelbereitstellung gekennzeichnet sind.
Grundsätze der Haushaltsfinanzierung spielen eine wichtige Rolle bei der Organisation eines rationalen Systems der Haushaltsfinanzierung. Diese beinhalten:
1) Erreichen der maximalen Wirkung bei minimalen Kosten. Haushaltsmittel sollten nur unter der Bedingung bereitgestellt werden, dass die größtmögliche Effizienz ihrer Verwendung gewährleistet ist. Diese Wirkung äußert sich einerseits in der Lösung verschiedener Probleme der sozioökonomischen Entwicklung des Landes und andererseits im Rückfluss von Mitteln in den Haushalt aufgrund des Einkommenswachstums der Empfänger von Haushaltsmitteln;
2) Zielgerichtete Art der Verwendung von Haushaltsmitteln. Juristische Personen erhalten Mittel aus dem Budget nur auf der Grundlage des genehmigten Budgets und für vorher festgelegte Zwecke. Die strikte Einhaltung dieses Grundsatzes verhindert eine ineffiziente Verwendung von Haushaltsmitteln;
3) Bereitstellung von Haushaltsmitteln im Umfang der Erfüllung der Produktion und anderer Indikatoren und unter Berücksichtigung der Verwendung zuvor zugewiesener Mittel. Die Abhängigkeit der Haushaltsfinanzierung von der Leistung von Indikatoren ermöglicht es den Finanzbehörden, die Aktivitäten von Unternehmen, Organisationen und Institutionen effektiv und effizient zu kontrollieren;
4) unwiderrufliche Budgetzuweisungen. Bereitstellung von Mitteln ohne die Bedingung ihrer obligatorischen Rückführung in den Staatshaushalt;
5) unentgeltliche Haushaltsmittel: Zuweisung von Haushaltsmitteln, ohne dass dem Staat irgendwelche Einnahmen in Form von Zinsen oder anderen Arten von Zahlungen für Mittel gezahlt werden.
Methoden und Formen der Haushaltsfinanzierung. In der Praxis der Haushaltsmittel werden zwei Methoden der Haushaltsfinanzierung verwendet:
? Finanzierung nach dem "Nettobudget"-System. Diese Art der Mittelbereitstellung zeichnet sich dadurch aus, dass Budgetzuweisungen für einen eher begrenzten Kostenbereich zugewiesen werden, der im genehmigten Budget vorgesehen ist;
? Finanzierung nach dem "Bruttobudget"-System. Es wird für Unternehmen und Organisationen verwendet, die vollständig vom Staat finanziert werden. In diesem Fall werden Haushaltsmittel für alle Arten von Ausgaben zugewiesen, die sowohl mit der laufenden Aufrechterhaltung als auch mit der Ausweitung der Aktivitäten von Haushaltsinstitutionen verbunden sind.
Diese Methoden der Mittelbereitstellung werden mit folgenden Formen der Haushaltsfinanzierung durchgeführt:
1) Mittel für die Aufrechterhaltung der Haushaltsinstitutionen;
2) Mittel zur Bezahlung von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen, die von natürlichen und juristischen Personen im Rahmen staatlicher und kommunaler Verträge erbracht werden;
3) Transfers an die Bevölkerung;
4) Subventionen und Subventionen für natürliche und juristische Personen;
5) Zuschüsse, Subventionen und Subventionen für niedrigere Budgets und staatliche außerbudgetäre Mittel;
6) Investitionen in das genehmigte Kapital bestehender oder neu gegründeter juristischer Personen.
Ein wichtiges Element der Haushaltsfinanzierung sind die Methoden der Bereitstellung von Haushaltsmitteln. Mit ihrer Hilfe stellen die Finanzbehörden Mittel für die im Haushalt vorgesehenen Tätigkeiten bereit, transferieren Mittel zur Erzielung anderer Verwendungszwecke und regeln die entstehenden Proportionen bei der Verteilung der Finanzmittel.
Ausgaben des Staates in der Sphäre materielle Produktion, Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen beziehen sich auf die Finanzierungskosten der Wirtschaft des Landes.
Haushaltsmittel werden Ministerien, Ämtern und Unternehmen für die Kosten der Produktionserweiterung (Kapitalinvestitionen), für die Sicherung der einfachen Reproduktion (Subventionen, Zuschüsse und Transfers), für Betriebs- und sonstige Ausgaben zur Verfügung gestellt.
Ausgaben zur Finanzierung der Volkswirtschaft werden für Ministerien, Ressorts und Unternehmen geplant und gleichzeitig zweckgebunden bereitgestellt.
Der Hauptteil der Haushaltsmittel wird vorrangigen Sektoren der Volkswirtschaft zugewiesen, zu denen die Brennstoffindustrie, Energie, Landwirtschaft und Transport.
Unter dem Gesichtspunkt des gezielten Einsatzes von Haushaltsmitteln sind für die Entwicklung der Wirtschaft die Kosten der Finanzierung von Kapitalinvestitionen am wichtigsten. Finanzierung von Kapitalinvestitionen - Bereitstellung von Mitteln für die Schaffung neuer und die Erweiterung bestehender Anlagegüter für Produktions- und Nichtproduktionszwecke. Aufgrund der begrenzten Haushaltsmittel werden Mittel für eine begrenzte Anzahl von Investitionen zugewiesen, die in gezielten Programmen enthalten sind oder auf Beschluss der Exekutivbehörden durchgeführt werden.
Eine wichtige Ausgabenrichtung für die Finanzierung der Volkswirtschaft ist die Zahlung verschiedener Subventionen, Zuschüsse und Subventionen an juristische Personen. Diese Mittel werden verwendet, um verschiedene Betriebsausgaben und Verluste staatlicher, kommunaler und privater Unternehmen zu decken. Der Großteil dieser Ausgaben geht an Kohleindustrie, agroindustrieller Komplex, Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen, Stadtverkehr und andere Sektoren der Volkswirtschaft.
Ausgaben für soziale Bedürfnisse sind mit der Erfüllung sozialer Funktionen durch den Staat verbunden. Diese Ausgaben werden in die folgenden Hauptgruppen unterteilt:
1) Bildung;
2) Kultur, Kunst und Kinematographie;
3) Massenmedien;
4) Gesundheitswesen und Körperkultur;
5) Sozialpolitik.
Die Sozialausgaben werden nach den Grundsätzen der Kostenstaffelung ermittelt. Diese Kosten werden für bestimmte Aktivitäten und Kostenarten finanziert. Die Höhe der Ausgaben wird auf der Grundlage von in Institutionen des nichtproduzierenden Bereichs entwickelten Schätzungen und von Finanzbehörden erstellten Verwendungsrechnungen ermittelt. Berechnungsgrundlage sind Leistungskennzahlen von Einrichtungen, die das betreute Kontingent charakterisieren (Studentenzahl, Studiengruppen, Klassen, Bettenzahl, durchgeführte Operationen etc.) Dabei wird die Betriebszeit im Jahresverlauf berücksichtigt. Diese Indikatoren dienen als Rechnungseinheiten. Bargeldumlauf pro Rechnungseinheit wird gemäß der Norm festgelegt, die das Funktionieren und die Entwicklung einer Haushaltsinstitution gewährleistet.
Haushaltsregeln. Das Grundprinzip der Verwendung von Haushaltsmitteln ist ihre strenge Zweck- und Zeitregelung. Die Einrichtung ist nicht berechtigt, die Mittel für Zwecke zu verwenden, die in der Schätzung nicht vorgesehen sind. Die Kostenschätzungen der Haushaltsinstitutionen enthalten eine geschlossene Kostenliste, die Folgendes umfasst:
? Löhne der Angestellten;
? Beiträge zu staatlichen Sonderfonds;
? Transfers an die Bevölkerung (Renten, Stipendien, Zulagen, Entschädigungen und andere Sozialleistungen gesetzlich festgelegt);
? Reise- und andere Ausgleichszahlungen an Mitarbeiter;
? Zahlung für Waren, Arbeiten und Dienstleistungen.
Diese Ausgaben werden gemäß den festgelegten Ausgabennormen durchgeführt, die in Form von ausgedrückt werden bestimmten Betrag Mittel, um einen bestimmten Bedarf zu decken.
Es werden verschiedene Arten von Geldnormen verwendet:
1) Regeln basierend auf natürliche Indikatoren verwenden materielle Werte(Normen der Ausgaben für Lebensmittel, Kauf von Medikamenten, weiches Inventar, Uniformen usw.). Solche Normen stellen den monetären Ausdruck materieller Normen dar;
2) allgemeine individuelle Zahlungen - Löhne, Renten, Stipendien, Reisekostenzuschüsse;
3) experimentell-statistisch konstruierte Normen auf der Grundlage einer Verallgemeinerung der Indikatoren der Mittelausgaben in vergangenen Perioden und unter Berücksichtigung der Haushaltsmöglichkeiten.
Je nach Komplexitätsgrad werden die Normen in einfache ( separate Ansicht Ausgaben) und kombiniert oder erweitert, die eine Reihe von Arten von Ausgaben abdeckt, die einen Posten, mehrere zusammenhängende Posten oder alle Ausgaben einer Institution bilden. BEI modernen Bedingungen Die erweiterten Spesennormen, die alle Spesenarten sozialer Einrichtungen umfassen, gewinnen zunehmend an Bedeutung. Die Verwendung solcher Normen ermöglicht es, die Arbeit dieser Institutionen auf das Erreichen von Endergebnissen auszurichten: die Erziehung der Kinder, die Ausbildung von Fachkräften und die Bereitstellung von Krankenhilfe. Darüber hinaus erweitert die Verwendung konsolidierter Normen die Unabhängigkeit der Institutionen bei der Verwendung von Haushaltsmitteln für verschiedene Ausgabenbereiche und steigert ihr Interesse an einem rationellen und sparsamen Umgang mit Ressourcen.
Budgetnormen können sich unter dem Einfluss vieler Faktoren ändern. Die Erhöhung der Normen ist mit einer Änderung des Preis- und Tarifsystems verbunden, einer Erhöhung der Löhne in der Volkswirtschaft mit dem Aufkommen von Zusatzfunktionen Ausgaben zu finanzieren lokale Budgets usw.
Bei der Planung und Finanzierung der Ausgaben von Haushaltsinstitutionen für den Kauf von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen wird berücksichtigt, dass all diese Käufe in Höhe von mehr als 2000 Mindestabmessungen Löhne werden ausschließlich auf der Grundlage von staatlichen und kommunalen Verträgen gezahlt - Verträge, die von staatlichen Behörden, lokalen Regierungen oder Haushaltsinstitutionen mit natürlichen und juristischen Personen geschlossen werden, um die im Haushalt vorgesehenen staatlichen und kommunalen Bedürfnisse zu erfüllen, die in der Regel aufgelegt werden auf Wettbewerbsbasis und mit einer zwingenden Bedingung zur Zahlung einer Vertragsstrafe durch den Auftragnehmer im Falle eines Verstoßes gegen seine Bedingungen.
Der Kostenvoranschlag ist Finanzplan Haushaltsinstitutionen. Der Voranschlag hat keinen Einnahmenteil, da die erhaltene Finanzierung keine Einnahmen für die Einrichtung darstellt, sondern nur eine Mitteleinnahme ist, die in Höhe und Zweck gleich den Kosten der Einrichtung ist. Auf der Grundlage von Schätzungen legen die Finanzbehörden die Höhe der Sozialausgaben fest, die in den Haushalt für das laufende Jahr aufgenommen werden.
1. Ein Teil der Ausgaben für soziale Zwecke wird auf andere Weise aus dem Haushalt finanziert. So wird zum Beispiel der Mittelknappheit der Theater- und Unterhaltungsunternehmen und der Massenmedien vorgebeugt. Die Dienste dieser Unternehmen werden bezahlt, aber eigenes Einkommen nicht ausreicht, um alle Kosten zu decken. Die Differenz zwischen den Ausgaben und Einnahmen der Unternehmen unterliegt der Erstattung aus dem Haushalt.
2. Eine eigenständige Gruppe von Haushaltsausgaben ist die Wissenschaftsfinanzierung. Mittel aus dem Haushalt werden für die Arbeit an den wichtigsten vielversprechenden theoretischen Forschungen und an landesweiten zielgerichteten wissenschaftlichen und technischen Programmen eingesetzt. Die Mittel für diese Zwecke werden direkt an die Russische Akademie der Wissenschaften, Industrieakademien, höher vergeben Bildungsinstitutionen, Archive und andere Organisationen, die an der Durchführung von Forschungs- und Entwicklungsarbeiten beteiligt sind.
3. Die Finanzierung wissenschaftlicher Einrichtungen erfolgt nach dem vorgesehenen Verfahren. Alle Institutionen erstellen themenspezifische Kostenschätzungen. Das Verfahren zur Planung und Finanzierung von Ausgaben ähnelt der Methodik, die für Ausgaben für soziale und kulturelle Zwecke verwendet wird.
4. Ausgaben für die Landesverteidigung fließen aus den Aufgaben des Staates. Die Gesamtgröße und das Niveau der Verteidigungsausgaben hängen von verschiedenen inländischen und externe Faktoren: Internationale Umwelt; die Länge und Art der Grenzen aufgrund der Größe des Staatsgebiets; moderne Entwicklung militärische Angelegenheiten und der Zustand der technischen Ausrüstung von Heer und Marine, die Notwendigkeit, den Lebensstandard des Personals zu verbessern und soziale und kulturelle Veranstaltungen in den Streitkräften durchzuführen; wirtschaftliche Chancen des Landes.
Verteidigungsausgaben sind zwar notwendig, aber ihrer Natur nach unproduktiv, und deshalb versucht der Staat, durch eine friedliche Außenpolitik solche Bedingungen zu schaffen, unter denen es möglich wird, die Militärausgaben zu reduzieren.
Die budgetierte Gruppe der nationalen Verteidigungsausgaben umfasst hauptsächlich direkte Militärausgaben durch das Verteidigungsministerium der Russischen Föderation. Sie beinhalten die Kosten für den Unterhalt des Heeres und der Marine (Payment Beihilfe Militärpersonal, Gehälter von Arbeitern und Angestellten, Ausgaben für Kampf- und Sporttraining, Haushaltsausgaben usw.); Ausgaben für den Kauf von Waffen und militärischer Ausrüstung, Ausgaben für Kapitalaufbau, Forschungs- und Entwicklungsarbeiten, Aufwendungen für die Zahlung von Pensionen und Leistungen an Militärangehörige und sonstige Aufwendungen. Ein Teil der Mittel dient dazu, den Anteil der Russischen Föderation an den gesamten Militärausgaben der GUS-Mitgliedstaaten zu decken.
Alle diese Ausgaben spiegeln sich in der Sonderschätzung des Verteidigungsministeriums der Russischen Föderation wider, die dann in den Bundeshaushalt aufgenommen wird. Die Besonderheit der Ausgabenplanung wird zunächst durch die Gesamtausgaben des Verteidigungsministeriums insgesamt bestimmt, und dann werden bereits Schätzungen für Militärbezirke und Militäreinheiten erstellt. Dieses Verfahren ist darauf zurückzuführen, dass der größte Teil der Militärausgaben zentral vom Verteidigungsministerium finanziert wird (Zahlungen für Waffen, militärische Ausrüstung, Treibstoff, Lebensmittel usw.).
Ein Teil der direkten Militärausgaben wird von anderen Haushaltseinheiten finanziert. So wird der Unterhalt von Binnen- und Grenztruppen, Sicherheitsbehörden aus der Rubrik „Strafverfolgung und Staatsschutz“ finanziert. Die Planung und Finanzierung dieser Ausgaben erfolgt in der geschätzten Reihenfolge.
Indirekte Militärausgaben im Haushalt umfassen hauptsächlich Zahlungen von Pensionen und Zulagen an Veteranen der Streitkräfte und ihre Familien. Diese Kosten werden aus den Rubriken „Sozialpolitik“ finanziert.
5. Verwaltungskosten umfassen die folgenden Gruppen von Kosten:
? für die Wartung von Strafverfolgungsbehörden, Gerichten und Staatsanwaltschaften. Ausgeführt, um die öffentliche Sicherheit zu gewährleisten;
? für den Unterhalt öffentlicher Behörden. Sich benehmen wie finanzielle Basis Aktivitäten der Bundesversammlung der Russischen Föderation, der Verwaltung des Präsidenten und Verfassungsgericht;
? für den Unterhalt öffentlicher Behörden. Sie umfassen die Kosten der Regierung, der republikanischen Ministerien und Ämter, der Vertretungs- und Exekutivorgane der Gliedstaaten der Föderation und der örtlichen Selbstverwaltung, der diplomatischen Einrichtungen und anderer Ämter;
? für Wahlen und Volksabstimmungen. Beinhaltet alle Kosten für die Wahl der Volksabgeordneten, des Präsidenten, der Volksrichter und Volksabstimmungen; t andere Ausgaben, die durch andere Abschnitte der Haushaltsausgaben gehen.
Verwaltungsausgaben werden wie Sozialausgaben geplant und finanziert.
Budgetkredit. Neben der unentgeltlichen Haushaltsfinanzierung hat sich nun auch die Kreditvergabe an Unternehmen durch die Vergabe von Haushaltsdarlehen entwickelt.

Haushaltskredite nehmen eine Zwischenstellung zwischen Krediten von Geschäftsbanken und Haushaltszuweisungen ein. Einerseits werden diese Kredite im Gegensatz zu Budgetfinanzierungen mit der Bedingung der Rückzahlung und Entschädigung vergeben, andererseits werden diese Kredite entweder nicht verzinst oder sind deutlich niedriger als bei Bankkrediten.

Haushaltskredite können sowohl staatlichen und kommunalen Unternehmen als auch privaten juristischen Personen gewährt werden. Im ersten Fall werden Haushaltsdarlehen zu den im Haushaltsplan vorgesehenen Bedingungen und innerhalb der Grenzen gewährt. Im zweiten Fall wird ein Budgetdarlehen aufgrund einer Vereinbarung und nur dann gewährt, wenn der Darlehensnehmer Sicherheit für die Erfüllung seiner Verpflichtung zur Rückzahlung des Darlehens leistet. Die einzige Möglichkeit, die Erfüllung der Rückzahlungsverpflichtungen sicherzustellen, können nur Bankgarantien, eine Bürgschaft, eine Verpfändung von Eigentum, auch in Form von Aktien, anderen Wertpapieren, Aktien, in Höhe von mindestens 100% des Darlehens sein bereitgestellt. Die Durchsetzung von Verpflichtungen muss über ein hohes Maß an Liquidität verfügen. Zwingende Voraussetzungen für die Gewährung eines Budgetdarlehens ist eine Vorabprüfung der finanziellen Verhältnisse des Kreditnehmers Finanzbehörde und das Fehlen von Rückständen bei zuvor gewährten Haushaltsdarlehen.
Bei der Genehmigung des Budgets für das nächste Jahr werden die Ziele, für die ein Budgetdarlehen bereitgestellt werden kann, die Bedingungen und das Verfahren für ihre Bereitstellung angegeben. Gleichzeitig werden Grenzen für die Bereitstellung von Haushaltsdarlehen für einen Zeitraum innerhalb eines Jahres und für einen Zeitraum über das Haushaltsjahr hinaus sowie Beschränkungen für mögliche Kreditnehmer festgelegt.
Aufgaben im Bereich der Haushaltsausgaben. Im Allgemeinen gibt es im Bereich der Haushaltsausgaben noch erhebliche Mängel: Die Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln ist gering, die Praxis der Veruntreuung von Mitteln ist weit verbreitet und die unverhältnismäßige Finanzierung bestimmter Ausgabenbereiche unter den Bedingungen der Nichterfüllung des Einnahmeplans. Haushaltsausgaben drängende Probleme nicht lösen Sozialpolitik Staat, der mit einem stetigen Anstieg der Zahlungsrückstände an die Bevölkerung verbunden ist. Staatliche Investitionen in die Volkswirtschaft wurden auf ein Minimum reduziert, was sich vertieft Wirtschaftskrise und reduziert die Möglichkeit einer schnellen Stabilisierung finanzielle Lage im Land.
Die Hauptaufgaben im Bereich der Haushaltsausgaben:
1) Gewährleistung einer vorrangigen Finanzierung der Sozialausgaben, Reduzierung und vollständige Rückzahlung von Zahlungsrückständen an die Bevölkerung;
2) Ausweitung der staatlichen Finanzierung von Investitionen in vorrangigen Wirtschaftsbereichen;
3) Verringerung der Kosten für die Aufrechterhaltung des Staatsapparats und der Kosten für die Verwaltung der Staatsschulden;
4) Erhöhung der Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln für die Landesverteidigung auf der Grundlage der schrittweisen Umsetzung der Militärreform;
5) Subventionsabbau zur Deckung der Verluste einzelner Branchen;
6) Reduzierung der Ausgaben für bestimmte Zielausgabenposten und Zielprogramme;
7) Konzentration der Haushaltsausgaben auf die effizientesten Kosten;
8) Stärkung der Kontrolle über die Verwendung von Haushaltsmitteln;
9) beschleunigter Abschluss des Übergangs zum Schatzamtssystem zur Finanzierung der Haushaltsausgaben