K. Yu. CHULOVSKY, Doktorand der Abteilung für Staats- und Kommunalrecht Omsk staatliche Universität Sie. FM Dostojewski in Russland mit dem Aufbau einer demokratischen Gesellschaftsordnung, die Trennung der Kommunalverwaltung von der Landesregierung hat den Status erheblich erhöht Kommunalverwaltung. Die Rolle der lokalen Haushalte hat zugenommen, sie haben an Autonomie und Unabhängigkeit gewonnen.

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K. Yu. CHULOVSKY,

Postgraduierter Student der Abteilung für Staats- und Kommunalrecht der Staatsuniversität Omsk, benannt nach V.I. FM Dostojewski

In Russland hat mit dem Aufbau eines demokratischen Gesellschaftssystems, der Trennung der kommunalen Macht vom Staat, der Status der lokalen Selbstverwaltung erheblich zugenommen. Die Rolle der lokalen Haushalte hat zugenommen, sie haben an Autonomie und Unabhängigkeit gewonnen.

Lokale Budgets spielen eine wichtige Rolle in der sozioökonomischen Entwicklung Gemeinden und damit das ganze Land. Ausgeglichene lokale Budgets sind die Grundlage für die Umsetzung effektiver Managementaktivitäten, und zwar in ausreichender Anzahl finanzielle Resourcen Kommunale Bildung ermöglicht die effektive Umsetzung von Programmen integrierter sozialer und wirtschaftliche Entwicklung zur Verbesserung des Wohlergehens der Bürger, der Entwicklung der technischen Infrastruktur, der Institutionen soziale Sphäre und Steigerung der Investitionsattraktivität der Gemeinde, Schaffung neuer Industrien und Arbeitsplätze.

Das Defizit der lokalen Haushalte und der entscheidende Anteil der zwischenstaatlichen Transfers an ihren Einnahmen erlauben es ihnen nicht, ihre Rolle bei der Entwicklung der Gemeinden voll zu erfüllen. Mit der Stärkung der Wirtschaft, der Erweiterung der Einkommensbasis und der Erhöhung des Status der lokalen Selbstverwaltung nimmt die Rolle der Gemeinde bei der Lösung spezifischer Probleme und Bedürfnisse der Bevölkerung zu und die Bedeutung der lokalen Haushalte wird zunehmen.

In der Gesetzgebung und in der wissenschaftlichen Literatur gibt es Konzepte des "lokalen Budgets" und des "kommunalen Budgets". Was ist der Unterschied zwischen diesen Konzepten? Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 06.10.2003 „On allgemeine Grundsätze Kommunale Organisationen in Russische Föderation"(im Folgenden - Gesetz Nr. 131-FZ) arbeitet hauptsächlich mit dem Konzept des" lokalen Budgets ". Artikel 52 wird „Gemeindehaushalte“ genannt, obwohl im weiteren Text des Gesetzes zusammen mit diesem Begriff der Begriff „Gemeindehaushalt“ verwendet wird (Artikel 20, 57, 62, 65). Der begriffliche Unterschied zwischen diesen beiden Definitionen wird im Gesetz nicht angegeben.

Budgetcode Auch die Russische Föderation verwendet beide Konzepte, wobei dem Konzept „Gemeindehaushalt“ Vorrang eingeräumt wird. In Kunst. 14 gibt seine Definition, woraus geschlossen werden kann, dass beide Begriffe im Kodex als gleichwertig verwendet werden.

In der wissenschaftlichen Literatur zerlegen viele Forscher, die bezeugen, dass das Budget ein facettenreiches Konzept ist, es in Komponenten. Das Budget der Gemeinde ist also das lokale Budget, basierend auf dem territorialen Merkmal.

In materieller Hinsicht ist der Gemeindehaushalt ein auf der Ebene einer bestimmten Gemeinde zentralisierter Geldfonds, der den zuständigen Gemeindeverwaltungen zur Verfügung steht und mit dessen Hilfe

Die Hauptaufgaben der Gemeinde sind gelöst. Der materielle Inhalt des Budgets ist mobil, das Volumen von Geld, Arten von Einnahmen darin, Ausgabenanweisungen usw. Vom Standpunkt des Rechtszeichens aus ist der Haushalt ein kommunaler Rechtsakt, der in Form eines Beschlusses eines Vertretungsorgans der örtlichen Selbstverwaltung, der Hauptfinanz, genehmigt wurde Plan der Gemeinde (eine Aufstellung ihrer Einnahmen und Ausgaben).

Nach dem wirtschaftlichen Merkmal ist das kommunale Budget ein Bestandteil kommunales Eigentum und lokale Wirtschaft, durch die ein Teil des Wertes des gesamten Sozialprodukts umverteilt wird, oder eine Reihe von wirtschaftliche Beziehungen die im Prozess der Bildung, Verteilung und Verwendung des kommunalen (lokalen) Dachfonds entstehen. finanzielles Zeichen weist darauf hin, dass der kommunale Haushalt ein von den Kommunalverwaltungen gebildeter Fonds ist, der dazu bestimmt ist, ihre Aufgaben und Funktionen sicherzustellen. Schließlich ist der Gemeindehaushalt nach dem Rechnungslegungsmerkmal ein Plan für die Einnahmen und Ausgaben der Gemeinde für das Geplante Fiskaljahr.

Budget - eine Form der Bildung und Ausgabe des vorgesehenen Fonds finanzielle Unterstützung Aufgaben und Funktionen der staatlichen und kommunalen Selbstverwaltung (Artikel 6 des RF BC). Der Gesetzgeber führt keine wesentlichen Unterschiede in Wesen oder Merkmalen zwischen den kommunalen und staatlichen Haushalten an. Die einzigen Unterschiede bestehen darin, dass der erste die Aufgaben und Funktionen des Staates und der zweite die lokalen Regierungen sicherstellen soll.

Dieser Unterschied ist jedoch in der Haushaltsgesetzgebung nicht immer ausschlaggebend. TM Kovaleva, die den Unterschied zwischen Budget und Staatseinnahmen und -ausgaben analysiert, glaubt, dass dies theoretisch Konzepte unterschiedlicher Ordnung sind. So wird in Ländern, in denen die Organe der kommunalen Selbstverwaltung verfassungsrechtlich nicht zu staatlichen Behörden gehören, das System eigenes Einkommen und Ausgaben der lokalen Haushalte sind nicht offiziell in den Staatseinnahmen und -ausgaben enthalten. In Wirklichkeit werden die Einnahmen und Ausgaben der Haushalte der kommunalen Selbstverwaltungsorgane jedoch von öffentlichen Behörden reguliert, reguliert und kontrolliert und unterscheiden sich im Wesentlichen nicht von den Einnahmen und Ausgaben des Staates. Im weitesten Sinne sind Haushalt und Staatseinnahmen und -ausgaben, wenn nicht identische Konzepte, so doch sehr nahe, deren Unterschiede unbedeutend sind.

Der Grundsatz der Gleichheit der Gemeinden, der in den Gesetzen zur kommunalen Selbstverwaltung festgelegt ist, unabhängig von ihrer Ebene (z. B. einer ländlichen Siedlung und einem Gemeindebezirk), der Größe des Territoriums, der Einwohnerzahl und dem Stand der wirtschaftlichen Entwicklung und andere objektive sozioökonomische Indikatoren sowie das Verbot der Unterordnung einer Gemeinde unter eine andere bedeuten, dass die kommunalen Haushalte eine formal gleiche Rechtsordnung haben.

Auch in der Haushaltsgesetzgebung ist der Begriff des „lokalen Haushalts“ nicht statisch. Der Haushalt der Gemeinde (Gemeindehaushalt) ist eine zur Ausführung bestimmte Form der Bildung und Ausgabe von Mitteln pro Haushaltsjahr Ausgabenverpflichtungen der entsprechenden Gemeinde (Artikel 14 des RF BC). Die Definition umfasst nicht nur die Aufgaben und Funktionen der kommunalen Selbstverwaltung, sondern auch die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse sowie die Lösung von Fragen, die nicht in die Zuständigkeit der Organe der kommunalen Selbstverwaltung anderer Gemeinden, Landesbehörden u sind nicht durch Bundesgesetze und Gesetze der Subjekte der Föderation von ihrer Zuständigkeit ausgeschlossen, was dem Gesetz Nr. 131-FZ nicht widerspricht.

Die Definition konzentriert sich auf die Ausgabenkomponente des lokalen Budgets, obwohl Einnahmen und Ausgaben zwei gleichwertige Komponenten sind.

In Übereinstimmung mit den Artikeln 14-16 des Gesetzes Nr. 131-FZ umfassen Angelegenheiten von lokaler Bedeutung wie die Einrichtung, Änderung und Abschaffung lokaler Steuern und Gebühren; Besitz, Nutzung und Verfügung von kommunalem Eigentum. Diese Befugnisse stehen möglicherweise nicht in direktem Zusammenhang mit der Erfüllung von Ausgabenverpflichtungen durch die Gemeinde, sondern zielen im Gegenteil darauf ab, die Einnahmenkomponente des lokalen Haushalts zu erhöhen. Der Gesetzgeber entnimmt diese Befugnisse aus der Haushaltsgesetzgebung.

In Kunst. 6 des RF BC wurden keine Änderungen an der Definition des Budgets vorgenommen, in dessen Zusammenhang das Budget eine Form der Bildung und Ausgabe eines Fonds ist, der zur finanziellen Unterstützung der Aufgaben und Funktionen des Staates und der lokalen Selbst bestimmt ist -Regierung. Dies deutet auf eine gewisse Unvollständigkeit des RF BC oder das Fehlen einer klaren, begründeten und konsistenten Position des Gesetzgebers bei der Herangehensweise an dieses Konzept hin.

Eine Möglichkeit, das Problem zu lösen, besteht darin, die beiden Definitionen zu kombinieren. So wie. Neshitoy schlug die folgende Definition des Haushalts vor: „Der Haushalt jeder Gemeinde (lokaler Haushalt) ist eine Form der Bildung und Ausgabe von Mitteln, die dazu bestimmt sind, die Ausgabenverpflichtungen der entsprechenden Gemeinde zu erfüllen, die Aufgaben und Funktionen sicherzustellen, die der Gerichtsbarkeit zugewiesen sind Kommunalverwaltung."

In der Literatur werden kommunale Haushaltseinnahmen meist als untrennbar mit Staatseinnahmen verbunden betrachtet. Haushaltseinnahmen sind Gelder, die in das Eigentum des Staates und der Gemeinden übergehen – Finanzmittel, die für die wirksame Erfüllung der ihnen übertragenen öffentlichen, sozialen, wirtschaftlichen und anderen Aufgaben durch den Staat und die Gemeinden erforderlich sind.

Staatseinnahmen (Einnahmen der föderalen und regionalen Haushalte) - ein Teil des Volkseinkommens, der im Prozess seiner Verteilung und Umverteilung in das Eigentum und die Verfügung des Staates umgewandelt wird, um die zur Finanzierung der Aktivitäten des Staates erforderliche finanzielle Grundlage zu schaffen Zustand. Gemeindeeinnahmen (Einnahmen der kommunalen Haushalte) werden als Teil des Volkseinkommens verstanden, das im Prozess seiner Verteilung und Umverteilung in das Eigentum und die Verfügung der Gemeinde umgewandelt wird, um die finanzielle Grundlage zu schaffen, die zur Finanzierung der Aktivitäten der Kommunalverwaltungen erforderlich ist . Das System der staatlichen und kommunalen Einnahmen bildet zusammen die Haushaltseinnahmen.

Gemäß Art. 6 des RF-Haushaltsgesetzbuchs (vor Inkrafttreten des Bundesgesetzes Nr. 63-FZ vom 26. April 2007 „Über Änderungen des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation im Hinblick auf den Haushaltsprozess und die Herbeiführung einzelner Rechtsakte des Russische Föderation im Einklang mit der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation“ (im Folgenden – Gesetz Nr. 63-FZ) sind Einnahmen aus dem lokalen Haushalt unentgeltlich erhaltene Mittel, die den lokalen Regierungen unwiderruflich zur Verfügung stehen. Eines der Merkmale lokaler Haushaltseinnahmen ist ihre Unentgeltlichkeit. Diese Funktion ist unbestreitbar. Wenden wir uns den Einnahmequellen zu, so ist gemäß Art. 41 der Haushaltseinnahmen der RF BC bestehen aus Steuer- und Nichtsteuereinnahmen, unentgeltlichen Einnahmen. Letztere zeichnen sich tatsächlich durch ein Zeichen der Unentgeltlichkeit aus.

Unentgeltlich sind auch die aus den Einnahmen der kommunalen Haushalte vereinnahmten kommunalen Steuern, da gemäß Art. 8 der Abgabenordnung der Russischen Föderation wird eine Steuer als obligatorische, individuell unentgeltliche Zahlung verstanden, die von Organisationen erhoben wird und Einzelpersonen in Form der Veräußerung von ihnen gehörenden Geldern über das Eigentumsrecht, wirtschaftliche Verwaltung oder operative Verwaltung von Geldern zum Zwecke der finanziellen Unterstützung der Tätigkeit des Staates und (oder) der Gemeinden.

Ein wesentlicher Unterschied zur Steuer gemäß der Abgabenordnung der Russischen Föderation ist der Begriff "Gebühr". Es bedeutet Pflichtbeitrag von Organisationen und Einzelpersonen erhoben werden, deren Zahlung eine der Bedingungen für staatliche Stellen, lokale Regierungen, andere autorisierte Stellen und Beamte ist, um rechtlich bedeutsame Maßnahmen gegenüber Gebührenzahlern zu ergreifen, einschließlich der Gewährung bestimmter Rechte oder der Erteilung von Genehmigungen (Lizenzen). Die Zahlung von Gebühren ist auf die Beauftragung von rechtlich bedeutenden Handlungen zugunsten des Zahlers durch die Landes- oder Kommunalverwaltung zurückzuführen, und die Gebühr dient in gewissem Umfang dazu, die Kosten ihrer Beauftragung zu decken. Die Gebühr ist immer individuell erstattungsfähig.

Weniger deutlich zeigt sich das Zeichen der Unentgeltlichkeit bei der Analyse der Nichtsteuereinnahmen der kommunalen Haushalte. Somit umfasst das steuerfreie Einkommen Einkünfte aus bezahlte Dienste bereitgestellt von Haushaltsinstitutionen unter der Zuständigkeit der Kommunalverwaltungen (Abschnitt 4, Artikel 41 des RF BC). Die Regulierung der Beziehungen im Bereich der Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen erfolgt durch Zivilgesetzgebung, in der Haushaltsinstitutionen unter der Zuständigkeit der örtlichen Selbstverwaltung eine der Parteien eines zivilrechtlichen Vertrags und des Vertrags über die Erbringung von sind Bezahlte Dienste selbst implizieren eine Entschädigung.

Eine andere Art von nichtsteuerlichen Einnahmen der kommunalen Haushalte ist die Nutzung des kommunalen Eigentums. Lokale Regierungen haben das Recht, es nach eigenem Ermessen zu nutzen, einschließlich Vermietung oder Verkauf. Einkünfte aus der Verpachtung von Grundstücken und erst recht aus deren Verkauf können nicht als unentgeltlich bezeichnet werden.

Die Entschädigung ist durch eine solche Art von nichtsteuerlichen Einnahmen gekennzeichnet, wie Gelder, die als Entschädigung für den der Gemeinde zugefügten Schaden erhalten werden. Der Schadensersatz beinhaltet die anfängliche Zufügung eines bestimmten Schadens.

Die Definition der Haushaltseinnahmen im RF BC ist nicht ganz korrekt. Das Zeichen der Unentgeltlichkeit sollte von einer solchen Definition ausgenommen werden.

Noch weniger erfolgreich ist die Definition im Gesetz Nr. 63-FZ, das am 1. Januar 2008 in Kraft tritt: „Haushaltseinnahmen sind Mittel, die dem Haushalt zufließen, mit Ausnahme von Mitteln, die gemäß diesem Kodex Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits.“ Diese Definition unterscheidet Haushaltseinnahmen von Mitteln, die der Haushalt als Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits erhält, die keine Haushaltseinnahmen sind. Die neue Definition enthält jedoch keine Anzeichen für Haushaltseinnahmen, die sie von anderen Arten von Fonds unterscheiden.

Am optimalsten ist die Synthese bestehender Konzepte, die auf die Hauptsache hinweisen Charakteristische Eigenschaften Haushaltseinnahmen und Abgrenzung zu anderen Geldarten unter Ausschluss des Unentgeltlichkeitszeichens. Einnahmen aus kommunalen Haushalten sind unwiderrufliche, unentgeltliche oder erstattungsfähige Mittel, die gemäß dem Gesetz den Kommunalverwaltungen zur Verfügung stehen, um die zur Finanzierung ihrer Aktivitäten erforderliche finanzielle Grundlage zu schaffen, mit Ausnahme von Mitteln, die Finanzierungsquellen sind Haushaltsdefizit.

Literaturverzeichnis

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2 Siehe: Kovaleva T.M., Barulin S.V. Haushalt und Haushaltspolitik in der Russischen Föderation. - M., 2005. S. 30.

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Planen:

1. Einführung 3

2. Lokale Haushalte_ 6

2.1. Das Konzept der lokalen Budgets_ 6

2.1. Funktionen der lokalen Budgets_ 6

2.3. Rechte und Pflichten der Kommunalverwaltungen_ 8

3. Einnahmen der kommunalen Haushalte 10

3.1. Einnahmequellen der lokalen Haushalte_ 10

3.2. Eigene Einnahmen der Gemeindehaushalte, Gemeindesteuern_ 11

3.2.1 Moderne Richtungen zur Verbesserung des Subsystems der lokalen Steuern 15

3.3. Sonstige Eigeneinnahmen der kommunalen Haushalte_ 16

3.4. Regulierung der Einnahmen der lokalen Haushalte_ 18

3.4.1. Moderne TendenzenÄnderungen in den lokalen Budgets. 19

3.5. Einkommen anderer Gemeinden, die sich auf dem Gebiet dieses Subjekts befinden. zwanzig

4. Befugnisse der Kommunalverwaltungen zur Bildung von Kommunalhaushalten 21

5. Grundprinzipien zwischenstaatliche Beziehungen, Mittel und Verfahren zur Haushaltsregulierung. 22

6. Das Verfahren für die Bildung und Funktionsweise des Fonds zur finanziellen Unterstützung von Gemeinden in der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation_ 24

7. Grundlagen des Haushaltsverfahrens in der Gemeinde_ 26

Ausgabenteil des Gemeindehaushalts 27

8.1. Ausgaben der örtlichen Haushalte. 27

9. Haushaltsverfahren in der Stadt Brjansk. 32

10. Haushalt der Stadt Brjansk für 2001 43

Gesamtausgaben 46

11. Probleme der Kommunalverwaltung_ 47

11.1. Finanziellen Schwierigkeiten regionale Entwicklung_ 47

11.2. GRUNDLAGE AUSGEWOGENER LOKALER HAUSHALTE_ 52

12. Schlussfolgerung 57

Liste der verwendeten Literatur: 59

1. Einleitung

Der Übergang von administrativen Führungsmethoden zu Marktmethoden Management führte zu einer radikalen Reform des gesamten Finanzsystems der Russischen Föderation und seiner Hauptverbindung - Budgetsystem.

1998 wurden normative Dokumente verabschiedet, um die Wirtschaftsbeziehungen des gesamten Haushaltssystems des Landes zu regeln. Dazu sollten zunächst die Steuer- und Budgetgesetze gehören. Außerdem wurde das Konzept zur Reform der zwischenstaatlichen Beziehungen für 1999-2001 gebilligt, und das Gesetz der Russischen Föderation „Über die finanziellen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung“ wurde verabschiedet und wird in die Praxis umgesetzt.

Derzeit wird ein Gesetzgebungsmechanismus für die Neuverteilung der Zuständigkeiten zwischen der föderalen und territorialen Ebene der Staatsgewalt und den lokalen Regierungen ausgearbeitet. Es gibt einen erheblichen Nachholbedarf an theoretischen und praktischen Entwicklungen auf dem Gebiet der öffentliche Finanzen in Bezug auf Bedingungen modernen Russland. Eine wichtige Rolle bei der Reform der Haushaltsbeziehungen kommt den lokalen Haushalten zu. Lokale Haushalte gelten als unterstes Glied im Haushaltssystem der Russischen Föderation. Gleichzeitig sind sie die Grundlage des Haushaltssystems, ohne deren Stärkung es unmöglich ist, die Haushaltsbeziehungen gemäß den Aufgaben, die jeder Regierungsebene zugewiesen sind, radikal zu verbessern.

Die Zuständigkeit der lokalen Behörden, die am engsten mit der Bevölkerung verbunden sind, umfasst die Lösung vieler Probleme: sozialer Schutz der Bevölkerung, Wohnungswesen, Gesundheitsfürsorge, Bildung, Verkehr, Versorgung und Umwelt. Um diese Ausgaben zu finanzieren, benötigen die Kommunalverwaltungen ausreichende Einnahmen aus den kommunalen Haushalten.

Eines der Grundprinzipien des Aufbaus und Funktionierens des Haushaltssystems der Russischen Föderation ist das Prinzip der Haushaltsunabhängigkeit. Dieses Prinzip sieht vor, dass die Ausgaben jedes Haushalts durch seine Einnahmen gedeckt werden sollten. Die Analyse der Haushalte auf lokaler Ebene zeigt jedoch, dass die Prinzipien der Autonomie keine ausreichende praktische Bestätigung erfahren. Mangel Eigenmittel Lokale Budgets zur Finanzierung der Aktivitäten der lokalen Regierungen werden durch erhebliche Beträge an Zuschüssen, Subventionen und anderen Arten von kompensiert finanzielle Unterstützung lokale Budgets.

Der Begriff der „Haushaltsbeziehungen“ umfasst nicht nur den Erhalt von Finanzhilfen, sondern auch die gesetzgeberische Verteilung von Einnahmen und Ausgaben auf Dauer zwischen den Gliedern des Haushaltssystems. Ohne Lösung dieses Problems kann man nicht mit einer qualitativen Verbesserung des Mechanismus der Haushaltsregulierung rechnen, der Verwirklichung einer echten Unabhängigkeit der lokalen Haushalte. Damit das Prinzip der Unabhängigkeit der kommunalen Haushalte nicht rein formaler Natur ist, ist neben der gesetzgeberischen Trennung der Einnahmen- und Ausgabenfunktionen zwischen den Haushalten verschiedener Ebenen das Interesse der Kommunen an einer zusätzlichen Förderung durch höhere Haushalte erforderlich. Abhängig von der Erfüllung sozioökonomischer Indikatoren durch administrativ-territoriale Einheiten kann zusätzliche Unterstützung gewährt werden:

Eigenes Einkommen;

Cash-Plan (Sammlung von Handelserlösen);

Umsatz von Handels- und Gemeinschaftsverpflegungsbetrieben;

Kauf von Fleisch, Milch, Getreide;

Das Volumen der Industrieproduktion;

Bezahlte Dienste;

Das Volumen der Bau- und Installationsarbeiten usw.

Gleichzeitig stehen die Kommunalverwaltungen vor vielen Fragen: Wie werden Steuern erhoben (deren Erhalt von der Umsetzung des Handelsumsatzplans und der finanziellen Lage der Unternehmen abhängt); wie man Lebensmittelkäufe organisiert und anregt. Aber gleichzeitig wird es ihre Verantwortung für die Finanzierung des Bildungssystems, des Gesundheitswesens, der Kultur, des Wohnens und der kommunalen Dienstleistungen und anderer Aktivitäten erhöhen.

Entwicklung einer einheitlichen, wissenschaftlich fundierten Methodik zur Bestimmung von Standards für Sozialausgaben Haushaltsmittel, unter Berücksichtigung inflationärer Prozesse, des unterschiedlichen Bedarfs an Sozialausgaben, wird die Objektivität bei der Bestimmung der Höhe des Mindestbudgets gewährleisten. Gleichzeitig ist es notwendig, Regulierungssteuern nicht nur als Instrument zur vertikalen, sondern auch zur horizontalen Angleichung der Einnahmen der jeweiligen Haushalte zu nutzen, was den Bedarf an Transfers und anderen Formen zwischenstaatlicher Hilfe verringern wird.

In Anbetracht der Bedeutung lokaler Haushalte im Leben der Regionen der Russischen Föderation werden wir sie genauer betrachten. Rechtsrahmen, Struktur und Grundsätze der Bildung, die Rolle der Kommunalverwaltungen bei der Bildung und Verwendung dieser Fonds.

2. Lokale Budgets

2.1. Das Konzept der lokalen Budgets

Kommunalverwaltung - ein wesentlicher Bestandteil einer demokratischen Staatsordnung. Sie wird vom Volk selbst durch frei gewählte Vertretungskörperschaften ausgeübt. Zur Wahrnehmung der den örtlichen Vertretungs- und Exekutivorganen übertragenen Aufgaben sind sie mit bestimmten Vermögens-, Finanz- und Haushaltsrechten ausgestattet.

Die finanzielle Grundlage der Kommunen sind ihre Haushalte. Die diesen Körperschaften gewährten Haushalts- und Eigentumsrechte ermöglichen es ihnen, ihre Haushaltspläne aufzustellen, zu prüfen, zu genehmigen und auszuführen, über die in ihre Zuständigkeit übertragenen Unternehmen zu verfügen und daraus Einkünfte zu erzielen.

Lokale Budgets- einer der Hauptkanäle, um der Bevölkerung die Endergebnisse der Produktion zu bringen. Durch sie werden öffentliche Konsumgelder auf einzelne Bevölkerungsgruppen verteilt. Aus diesen Budgets wird bis zu einem gewissen Grad auch die Entwicklung von Industrien finanziert, vor allem der lokalen und Lebensmittelindustrie, der öffentlichen Versorgung, deren Umfang an Produkten und Dienstleistungen ebenfalls ein wichtiger Bestandteil der Sicherung des Lebensunterhalts der Bevölkerung ist.

lokaler Haushalt- Dies ist ein zentralisierter Fonds für finanzielle Ressourcen einer separaten Gemeinde, dessen Bildung, Genehmigung und Ausführung sowie die Kontrolle über die Ausführung von der lokalen Regierung unabhängig durchgeführt werden.

2.1. Funktionen der lokalen Budgets

Wirtschaftseinheit lokalen Budgets manifestiert sich in ihrer Ernennung. Sie erfüllen die folgenden Funktionen:

Bildung von Geldfonds, die eine finanzielle Unterstützung für die Aktivitäten lokaler Behörden darstellen;

Verteilung und Verwendung dieser Mittel zwischen Sektoren der Volkswirtschaft;

Kontrolle über die finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten von Unternehmen, Organisationen und Institutionen, die diesen Behörden unterstellt sind.

Kommunale Haushalte sind von großer Bedeutung bei der Umsetzung nationaler wirtschaftlicher und sozialer Aufgaben - vor allem in Verteilung öffentlicher Gelder für die Erhaltung und Entwicklung der sozialen Infrastruktur der Gesellschaft. Diese Mittel durchlaufen das System der kommunalen Haushalte, die mehr als 29.000 Stadt-, Bezirks-, Siedlungs- und Landhaushalte umfassen. Die Umsetzung der Sozialpolitik durch den Staat erfordert große materielle und finanzielle Ressourcen.

Die Grundsätze der Unabhängigkeit der kommunalen Haushalte und ihrer staatlichen finanziellen Unterstützung stehen im Mittelpunkt der Verteilung der nationalen Geldmittel zwischen den Gliedern des Haushaltssystems. Basierend auf diesen Grundsätzen werden kommunale Haushaltseinnahmen aus eigenen und ordnungsrechtlichen Einnahmequellen gebildet.

Bundesorgane der Staatsmacht, Organe der Staatsmacht der Teilstaaten der Russischen Föderation versorgen die Gemeinden mit minimale lokale Budgets durch Festlegung rentabler Quellen zur Deckung der erforderlichen Mindestausgaben der lokalen Haushalte. Die minimal notwendigen Ausgaben der lokalen Haushalte werden durch die Gesetze der Teileinheiten der Russischen Föderation auf der Grundlage des Minimums festgelegt Budgetsicherheit.

Der Einnahmenteil der kommunalen Mindesthaushalte wird durch die langfristige Sicherung von Einnahmequellen gebildet \ auf der Grundlage des Bundesrechts das Recht des Subjekts der Russischen Föderation. Wenn der Einnahmenteil des lokalen Mindesthaushalts nicht aus diesen Quellen bereitgestellt werden kann, übertragen die föderalen Staatsbehörden, die staatlichen Behörden eines Gebietskörpers der Russischen Föderation andere gewinnbringende Quellen des Bundeshaushalts und des Haushalts eines Gebietskörpers der Russischen Föderation an die lokalen Regierungsbehörden Die Russische Föderation.

Freie Überträge der kommunalen Haushalte des Vorjahres werden nicht berücksichtigt.

2.3. Rechte und Pflichten der Kommunen

Jede Gemeinde hat ihr eigenes Recht, Mittel aus dem Bundeshaushalt und Mittel aus dem Haushalt des Subjekts der Russischen Föderation im Rahmen der Haushaltsregulierung gemäß diesem Bundesgesetz und den Gesetzen des Subjekts der Russischen Föderation zu erhalten.

Die Bildung und Ausführung des kommunalen Haushalts erfolgt durch die Organe der kommunalen Selbstverwaltung in eigener Verantwortung gemäß der Satzung der Gemeinde.

Behörden garantieren:

1) das Recht der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung, die Richtungen für die Verwendung der kommunalen Haushaltsmittel selbstständig festzulegen:

2) das Recht der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung, die freien Guthaben der kommunalen Haushaltsmittel, die am Ende des Geschäftsjahres infolge einer Erhöhung der Einnahmen oder einer Verringerung der Ausgaben gebildet werden, selbstständig zu verwalten;

3) Ausgleich für eine Erhöhung der Ausgaben oder eine Verringerung der Einnahmen lokaler Haushalte, die sich aus der Annahme von Bundesgesetzen und Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie anderen Entscheidungen staatlicher Behörden ergeben.

Die Bildung des lokalen Budgets erfolgt durch Anwendung einer einheitlichen Methodik, staatlicher sozialer Mindeststandards und von Behörden festgelegter sozialer Normen.

Die staatlichen Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation bei der Umsetzung der Haushaltsordnung und die lokalen Regierungen bei der Bildung lokaler Haushalte orientieren sich an staatlichen sozialen Mindeststandards, sozialen Normen und Standards der minimalen Haushaltssicherheit.

Als integraler Bestandteil der lokalen Budgets, Schätzungen der Einnahmen und Ausgaben des Einzelnen Siedlungen das sind keine Kommunen. Das Verfahren für die Erstellung, Genehmigung und Durchführung dieser Schätzungen wird von den Kommunalverwaltungen unabhängig gemäß der Satzung der Gemeinde festgelegt.

7. Der Leiter der kommunalen Formation, andere Würdenträger der örtlichen Selbstverwaltung sind für die Ausführung der kommunalen Haushalte gemäß den Bundesgesetzen, den Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation und den Satzungen der kommunalen Formationen verantwortlich.

8. Die Organe der kommunalen Selbstverwaltung legen Berichte über die Ausführung der kommunalen Haushalte vor zu gegebener Zeit.

3. Einnahmen der lokalen Haushalte

Der Einnahmenteil der kommunalen Haushalte besteht aus eigenen Einnahmen und Einnahmen aus Regulierungseinnahmen, er kann auch Finanzhilfen in verschiedenen Formen (Zuschüsse, Subventionen, Mittel aus dem Fonds zur finanziellen Unterstützung der Gemeinden), Mittel für gegenseitige Abrechnungen enthalten.

Lokale Haushaltseinnahmen werden aus folgenden Quellen generiert:

I. Steuereinnahmen

in einschließlich:

1. Einkommensteuer

2. Einkommensteuer

3. Mehrwertsteuer

5. Grundsteuer

6. Körperschaftssteuer

7. Zahlungen für die Nutzung natürlicher Ressourcen

II. Nicht steuerpflichtiges Einkommen

in einschließlich:

1. Einkünfte aus öffentlichem Vermögen oder aus

Aktivitäten

2. Erlöse aus dem Verkauf von Staatseigentum

Eigentum

III. Kostenlose Überweisungen

in einschließlich:

1. Von anderen Regierungsebenen Aus ihnen:

Subventionen

Durch gegenseitige Abrechnungen übertragene Gelder

Überweisungen

2. Aus Zielhaushaltsmitteln

3.2. Eigene Einnahmen der lokalen Haushalte, lokale Steuern

Eigene Einnahmen der kommunalen Haushalte umfassen kommunale Steuern und Abgaben, sonstige Eigeneinnahmen der kommunalen Haushalte, Anteile Bundessteuern und der Anteil der Steuern der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, der dauerhaft den lokalen Haushalten zugewiesen wird. Diese Steuern und Gebühren werden von den Steuerzahlern an die lokalen Haushalte überwiesen.

Lokale Steuern und Gebühren umfassen Steuern und Gebühren, die gemäß den Bundesgesetzen festgelegt wurden.

Lokale Steuern.

Die Hauptaufgabe lokale Steuern - die Schaffung stabiler profitabler lokaler Budgetquellen, die den jeweiligen Territorien vollständig zur Verfügung stehen. Zu diesem Zweck sieht die Gesetzgebung der Russischen Föderation eine breite Palette lokaler Steuern vor, die die Möglichkeit bietet, aus der vorgeschlagenen Liste diejenigen Steuern auszuwählen, die den Interessen der Entwicklung bestimmter Gebiete am besten entsprechen.

Trotz der Tatsache, dass die Gesamtzahl der Steuern nach diesem Gesetz 23 erreicht, ist ihr Anteil an der Bildung der kommunalen Haushaltseinnahmen unangemessen gering und übersteigt nach Ansicht von Experten nicht 1,5% aller Einnahmequellen der kommunalen Haushalte. Um die Besteuerung auf lokaler Ebene zu straffen, sieht das neue Steuergesetzbuch der Russischen Föderation daher eine reduzierte Liste lokaler Steuern vor. Neben der Beibehaltung der bekannten Grundsteuer, Vermögenssteuer und Werbesteuer wird die Einführung lokaler Rundfunkgebühren erwartet. Darüber hinaus ist geplant, die Erbschafts- oder Schenkungssteuer von der Bundes- auf die Kommunalebene zu übertragen. Somit wird die Zahl der lokalen Steuern auf 5 reduziert, was dazu beitragen soll, die Effizienz der lokalen Besteuerung zu verbessern, insbesondere durch eine vereinfachte Kontrolle Steuerbehörden für Zahlungen an den Haushalt.

Derzeit gibt es keine einheitliche Methode zur Berechnung lokaler Steuern. Ungefähre Bestimmungen für bestimmte Arten lokaler Steuern und Gebühren, die vom Finanzministerium der Russischen Föderation entwickelt wurden, haben beratenden Charakter und sind in den entsprechenden Vorschriften angegeben Vorschriften lokale Behörden. Gleichzeitig legen die Rechtsvorschriften der Russischen Föderation Obergrenzen für Steuersätze für eine Reihe von Steuern fest, die in die Zuständigkeit lokaler Behörden fallen.

Arten von lokalen Steuern und Gebühren

In Übereinstimmung mit dem in der Russischen Föderation eingeführten dreistufigen Steuersystem umfassen die lokalen Steuern und Gebühren:

Lokale Steuern,

Lokale Registrierungs- und Lizenzgebühren;

Sonstige Gebühren.

Zu Lokale Steuern betreffen:

Grundsteuer;

Persönliche Vermögenssteuer;

Steuer auf den Bau von Industrieanlagen im Erholungsgebiet;

Steuer auf den Weiterverkauf von Autos, Computern u persönliche Computer;

Lokale Registrierungs- und Lizenzgebühren enthalten:

Lizenzgebühr für das Recht zum Handel mit alkoholischen Getränken;

Lizenzgebühr für das Recht zur Durchführung von Auktionen und Lotterien. Zu Sonstige Gebühren betreffen:

Zielgebühren für den Unterhalt der Polizei, Landschaftsgestaltung, Bildung und andere Zwecke (Gebühr von Hundehaltern, Gebühr für die Ausstellung eines Haftbefehls für eine Wohnung, Gebühr für das Abstellen von Fahrzeugen, Gebühr für das Recht zur Verwendung lokaler Symbole, Gebühr für die Teilnahme an Rennen an Hippodromen, Gewinnabholung bei den Rennen, eine Gebühr von Personen, die am Spiel auf einem Totalisator in einem Hippodrom teilnehmen, eine Gebühr für Transaktionen, die an Börsen getätigt werden, eine Gebühr für das Recht, Film- und Fernsehaufnahmen zu machen, eine Gebühr für die Reinigung das Siedlungsgebiet, eine Gebühr für die Eröffnung eines Glücksspielgeschäfts usw.).

Auf lokaler Ebene werden Grundsteuern und Grundsteuern priorisiert, da Eigentum und Land eine bestimmte territoriale Zugehörigkeit haben.

Von den örtlichen Steuern und Abgaben sind obligatorisch:

1) Steuer auf das Vermögen natürlicher Personen;

2) Grundsteuer;

Sie sind installiert Gesetzgebungsakte Russische Föderation. Insbesondere werden der Besteuerungsgegenstand, die Zahler und das Verfahren zur Anrechnung der Vermögenssteuer natürlicher Personen bestimmt Gesetz der Russischen Föderation vom 9. Dezember 1991 Nr. 2003-1 „On persönliche Vermögenssteuern, das Verfahren zur Festsetzung und Anmeldung der Grundsteuer geregelt ist Land Code und das Gesetz der Russischen Föderation "Auf Zahlung für Erde."

Lokale Steuern und Abgaben wirken sich regulierend auf die Entwicklung der sozialen Infrastruktur des Territoriums aus und sind für den Steuerzahler verständlicher. Gleichzeitig ist der Eingang lokaler Steuern und Gebühren auf der Einnahmenseite der lokalen Haushalte von Städten und Regionen nicht gleich und hängt von den Besonderheiten der Region und den Merkmalen der Bildung der Einnahmenseite des Haushalts ab. Der Anteil der durch lokale Steuern und Gebühren eingenommenen Mittel liegt zwischen 17 und 0,7 %. Die am dichtesten besiedelten Gebiete mit einer entwickelten Produktionsstruktur erhalten mehr Mittel aus lokalen Steuern und Gebühren.

Grenzsatz Lizenzgebühr für das Recht zum Handel mit Wein- und Wodkaprodukten und Bier auf 50 Mindestmonatslöhne für juristische Personen und 25 Mindestmonatslöhne pro Jahr für Einzelunternehmer festgesetzt.

Bei den Ortstaxen fällt noch eine weitere Gebühr an, die den Erwerb einer entsprechenden Konzession erfordert - Lizenzgebühr für das Recht zur Durchführung lokaler Auktionen und Lotterien. diese Gebühr wird auch von juristischen und als Unternehmer eingetragenen natürlichen Personen entrichtet, die als Veranstalter von lokalen Versteigerungen und Lotterien auftreten. Der Gebührenhöchstsatz beträgt 10 % des Wertes der zur Versteigerung angemeldeten Waren bzw. des Betrages, für den Lottoscheine ausgestellt werden.

Gebühr für das Recht, lokale Symbole zu verwenden werden von Herstellern von Produkten bezahlt, die lokale Symbole verwenden - Wappen, Städtetypen, Ortschaften, historische Denkmäler usw. Die Gebühr beträgt 0,5% des Preises der Produkte, die mit lokalen Symbolen verkauft werden.

Gebietsreinigungsgebühr vom Bauherrn bezahlt. Gegenstand der Besteuerung ist dabei das wertmäßige Arbeitsvolumen, das sich nach der abgeernteten Fläche und den Regelsätzen für deren Vergütung bestimmt. Auf der Grundlage der Standards und Preise der zu reinigenden Fläche (m²) pro Person werden spezifische Sammelsätze festgelegt.

Sammlung für die Instandhaltung der Polizei, des Landschaftsbaus, des Bildungsbedarfs und anderer Zwecke zu von den örtlichen Behörden festgelegten Sätzen als Prozentsatz der Lohnkasse gezahlt, berechnet auf der Grundlage des gesetzlichen Mindestlohns und der durchschnittlichen Anzahl der Arbeitnehmer. Gleichzeitig beträgt der maximale Gebührensatz 3 %.

H = (MMOT x C SCH x H M) x C M, wobei: H - der Steuerbetrag; MMOT - monatlicher Mindestlohn; Mit Mitteltöner - durchschnittliche Mitarbeiterzahl Arbeitskräfte; Chm – die Anzahl der Monate im Besteuerungszeitraum, in denen die relevante MMOT angewendet wird; C M - genehmigter Steuersatz.

Die Steuer wird zu den von den örtlichen Behörden festgelegten Sätzen (jedoch nicht mehr als 5%) der Kosten für Werbedienstleistungen (ohne Mehrwertsteuer und Sondersteuer) berechnet.

Die Steuer kann auf zwei Arten an das Budget gezahlt werden: entweder direkt durch den Werbetreibenden oder durch gleichzeitige Überweisung des Steuerbetrags mit. Zahlung für Werbeleistungen an eine Werbeagentur, die die Zahlung dieser Steuer an das Budget übernimmt.

Spezifische Zahlungsfristen und das Verfahren zur Berechnung der lokalen Steuern werden durch Entscheidungen der lokalen Behörden festgelegt.

3.2.1 Moderne Richtungen zur Verbesserung des Subsystems der lokalen Steuern

Folgende Bereiche zur Verbesserung des Teilsystems der kommunalen Steuern lassen sich unterscheiden:

Verringerung der Gesamtzahl der Steuern;

Ablehnung der am wenigsten effektiven lokalen Steuern im Hinblick auf die Umsetzung ihrer steuerlichen und wirtschaftlichen Funktionen;

Entlastung des Steuerzahlers durch Verringerung der Zahl der Steuern, die auf Einnahmen und Lohnfonds erhoben werden;

Verlagerung der Steuerlast weg vom verarbeitenden Gewerbe

in den Umlaufbereich.

Wie oben erwähnt, sollte die Gesamtzahl der Steuern um mehr als das Vierfache reduziert werden. Gleichzeitig sind die aus Sicht der Kommunen am wenigsten „populären“ und in der Praxis selten anzutreffenden Steuern aufgrund ihrer geringen steuerlichen Bedeutung, unbedeutenden Effizienz oder technischen Komplexität der Anwendung (Steuer auf den Bau von Objekten gewerblicher Zweck im Erholungsgebiet, eine Gebühr für das Recht auf Film und Fernsehen, eine Gebühr für die Teilnahme an Rennen auf Hippodromen, eine Gebühr für die Teilnahme an einem Gewinnspiel auf Hippodromen, eine Gebühr für das Parken von Fahrzeugen usw.).

Gleichzeitig Steuern, die den Steuerzahler stark belasten, etwa die Unterhaltssteuer Wohnbestand und Objekte des soziokulturellen Bereichs, zweckgebundene Gebühren für die Unterhaltung der Polizei, Landschaftsgestaltung, Bildungsbedarf und andere Zwecke. Die Abschaffung solcher Steuern bedeutet nicht nur eine Verringerung der Steuerbelastung, sondern trägt auch dazu bei, den realen Wert der erhaltenen Gewinne widerzuspiegeln, da Steuern, die nach geltendem Recht auf Finanzergebnisse entfallen, häufig zur Bildung eines Bilanzverlusts führen Bedingungen für einen gewinnbringenden Verkauf. Einige Steuern im Zusammenhang mit dem Erwerb des Rechts zur Ausübung lizenzierter Tätigkeiten (eine Lizenzgebühr für das Recht zum Handel mit Wein- und Wodkaprodukten und eine Lizenzgebühr für das Recht zur Durchführung lokaler Auktionen und Lotterien) werden in einer Gruppe lokaler Lizenzen zusammengefasst Gebühren ohne Angabe auf der Ebene des darin enthaltenen Zahlungssubsystems.

3.3. Sonstige Eigeneinnahmen der kommunalen Haushalte

Weitere Eigeneinnahmen der kommunalen Haushalte sind:

1) Einnahmen aus der Privatisierung und dem Verkauf von kommunalem Eigentum:

2) mindestens 10 Prozent der Privatisierungserlöse Staatseigentum befindet sich auf dem Gebiet der Gemeinde, durchgeführt in Übereinstimmung mit staatliches Programm Privatisierung;

3) Einkünfte aus der Verpachtung von kommunalem Eigentum, einschließlich der Verpachtung von Nichtwohngebäuden, und kommunalen Grundstücken;

4) Zahlungen für die Nutzung des Untergrunds und der natürlichen Ressourcen, die gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation festgelegt wurden;

5) Einkünfte aus der Durchführung von kommunalen Geld- und Kleiderlotterien;

6) Bußgelder, die gemäß den Bundesgesetzen und den Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation an die lokalen Haushalte zu überweisen sind;

7) staatliche Pflicht, die gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation festgelegt wurde;

8) nicht weniger als 50 Prozent der Vermögenssteuer von Unternehmen (Organisationen);

Zu den Eigeneinnahmen der kommunalen Haushalte gehören auch Anteile der Bundessteuern, die auf die Haushalte verschiedener Ebenen verteilt und den Gemeinden dauerhaft zugewiesen werden.

Zu diesen Einkünften gehören:

1) ein Teil der persönlichen Einkommensteuer innerhalb der Grenzen von mindestens 50 Prozent im Durchschnitt für eine Teileinheit der Russischen Föderation;

2) ein Teil der Körperschaftssteuer innerhalb der Grenzen von mindestens 5 Prozent im Durchschnitt für eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation;

3) Teil der Mehrwertsteuer auf Waren aus inländischer Produktion (mit Ausnahme von Edelmetalle und Edelsteine befreit von Staatsfonds Edelmetalle und Edelsteine der Russischen Föderation) innerhalb der Grenzen von mindestens 10 Prozent im Durchschnitt für eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation;

4) ein Teil der Verbrauchssteuern auf Alkohol, Wodka und alkoholische Getränke innerhalb der Grenzen von mindestens 5 Prozent im Durchschnitt für einen Teilstaat der Russischen Föderation;

5) ein Teil der Verbrauchsteuern auf andere Arten von verbrauchsteuerpflichtigen Waren (mit Ausnahme der Verbrauchsteuern auf mineralische Rohstoffe, Benzin, Autos, importierte verbrauchsteuerpflichtige Waren) innerhalb der Grenzen von mindestens 10 Prozent im Durchschnitt für einen Teilstaat der Russischen Föderation.

Die Höhe der den Gemeinden dauerhaft zugewiesenen Mindestanteile (in Prozent) der Bundessteuern wird von den gesetzgebenden (repräsentativen) Organen der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt. Die Berechnung der den Kommunen zuzuweisenden Anteile an Bundessteuern basiert auf dem Gesamtbetrag der Mittel, die für jede dieser Steuern an die Körperschaft der Russischen Föderation übertragen werden. Innerhalb dieser Grenzen legt das gesetzgebende (repräsentative) Organ einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation nach einer festen Formel für jede Gemeinde die dauerhaft festgelegten Anteile der entsprechenden föderalen Steuern auf der Grundlage ihrer durchschnittlichen Höhe in der Russischen Föderation fest konstituierende Einheit der Russischen Föderation. Die Anteile dieser Steuern werden nach den tatsächlichen Daten des Basisjahres berechnet. Über diese Anteile hinaus kann das gesetzgebende (repräsentative) Organ einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation die Sätze für die Abzüge (in Prozent) zu den lokalen Haushalten von den Regulierungseinnahmen für das geplante Geschäftsjahr sowie für einen langen Zeitraum festlegen. Laufzeit (mindestens drei Jahre).

Die Eigeneinnahmen lokaler Haushalte können auch andere Zahlungen umfassen, die durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation und die Gesetzgebung der Teileinheiten der Russischen Föderation festgelegt sind.

3.4. Regulierung der Einnahmen der lokalen Haushalte

Kommunen sind an eigenen Einnahmequellen interessiert. Sie ermöglichen es, mehr wirtschaftliche Initiative zu zeigen und eine Erhöhung der Zahlungen an den Haushalt zu erreichen.

Die ständig steigenden Ausgaben der lokalen Haushalte bei unzureichendem Wachstum ihrer eigenen Einnahmen machten die Zuweisung von Mitteln an diese Haushalte erforderlich. Dies geschah hauptsächlich zu Lasten regulatorischer Quellen, d. h. von Geldern, die aus Quellen mit höheren Budgets stammen.

an der Zahl wichtigsten regulatorischen Einnahmen lokale Budgets enthalten Abzüge:

Von der Mehrwertsteuer;

Von Verbrauchsteuern;

Von der Gewinnsteuer (Einkommen) von Unternehmen;

Von der persönlichen Einkommensteuer.

Die Standards für den Abzug von Regulierungseinnahmen werden von den höheren Gebietskörperschaften in Abhängigkeit von der Gesamtausgabenhöhe des lokalen Haushalts und der Höhe seiner eigenen Einnahmen genehmigt.

Der Wert des regulatorischen Einkommens.

Nach Volumen und volkswirtschaftlicher Bedeutung nehmen die Abzüge von Ordnungssteuern die Spitzenposition bei den Einnahmen der kommunalen Haushalte ein. Ihre Rolle besteht nicht nur darin, den lokalen Behörden finanzielle Ressourcen bereitzustellen, sondern auch ihr Interesse an der Mobilisierung von Mitteln für das höhere Budget zu steigern, um die Effizienz der Produktion in ihrem Gebiet zu steigern.

Bestehendes System Die Regulierung der kommunalen Haushalte hat eine Reihe von Vorteilen. Sie ermöglicht es, die lokalen Haushalte unabhängig von der Produktivität der lokalen Quellen mit den erforderlichen Mitteln auszustatten, schafft Voraussetzungen für die Angleichung des Entwicklungsniveaus der einzelnen Gebietseinheiten, regt die lokalen Behörden an, Pläne zur Mobilisierung des Bundes und der Länder umzusetzen regionale Steuern.

3.4.1. Moderne Trends in lokalen Budgets.

Gleichzeitig hat die Methode zur Regulierung der kommunalen Haushalte Nachteile. Der Hauptgrund ist das Vorhandensein von Elementen der Subjektivität bei der Bildung der regulatorischen Einnahmen der lokalen Haushalte, was sich in der nicht immer objektiven Festlegung der Höhe der Abzüge von regulatorischen Steuern und der Wahl ihrer Zusammensetzung ausdrückt. Dieses Manko wird mit der Einführung von behoben Budgetplanung staatliche soziale und finanzielle Mindeststandards. Die Idee ist, die Normen für die Mindestversorgung jedes Einwohners mit einer Reihe von Sozialleistungen zu entwickeln und zu genehmigen, einschließlich öffentlicher Bildung, Gesundheitsfürsorge, Wohnung und kommunaler Dienstleistungen usw.

Diese Normen sollten nach einzelnen Regionen des Landes unter Berücksichtigung klimatischer, historischer, ethnischer Besonderheiten und des Versorgungsniveaus der Bevölkerung mit diesen Dienstleistungen differenziert werden.

Die Entwicklung des Wirtschaftspotentials des Landes, das Bevölkerungswachstum, die Ausweitung des Urbanisierungsprozesses sind die Hauptfaktoren für die Erhöhung der Anzahl und des Volumens der lokalen Budgets.

Das Wachstum der kommunalen Budgets steht in direktem Zusammenhang mit dem Urbanisierungsprozess und damit dem Ausbau der sozialen Infrastruktur. Der Anteil der Stadt- und Siedlungshaushalte am Gesamtvolumen der kommunalen Haushalte nimmt stetig zu.

Das Wachstum der städtischen Siedlungen, die Zunahme der Zahl der Stadtbewohner, das Wachstum der Großstädte, in denen die Haushaltsausgaben pro Einwohner fünf- bis siebenmal höher sind als in Kleinstädten, ziehen eine Zunahme der städtischen Haushaltsausgaben nach sich, deren Wachstumsraten die Wachstumsraten der lokalen Budgets übertreffen.

3.5. Einkommen anderer Gemeinden, die sich auf dem Gebiet dieses Subjekts befinden.

Wenn es innerhalb der Grenzen des Territoriums einer Gemeindeformation (mit Ausnahme der Stadt) andere Gemeindeformationen gibt, werden die Einnahmequellen der lokalen Haushalte durch das Gesetz des Subjekts der Russischen Föderation zwischen ihnen abgegrenzt. Gleichzeitig werden jeder Gemeinde (ganz oder teilweise) ihre eigenen Steuern und Abgaben sowie andere kommunale Einnahmen dauerhaft zugewiesen. In Bezug auf innerstädtische Gemeinden, solche Festsetzung ihrer eigenen Steuern und Gebühren, andere lokales Einkommen regelt das Stadtrecht.

4. Befugnisse der lokalen Regierungen zur Bildung lokaler Budgets

Die Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung haben das Recht:

1) örtliche Steuern und Gebühren festlegen und Leistungen für deren Zahlung gemäß den Bundesgesetzen erbringen;

2) in Übereinstimmung mit den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation Entscheidungen über die Einführung oder Abschaffung einer lokalen Steuer und Gebühr zu treffen und das Verfahren für ihre Zahlung zu ändern. Die angenommenen Entscheidungen werden mindestens einen Monat vor ihrem Inkrafttreten amtlich veröffentlicht.

Die Organe der örtlichen Selbstverwaltung haben das Recht, die in den Gesetzen der Russischen Föderation und den Gesetzen der Teileinheiten der Russischen Föderation vorgesehenen Steuern von Zweigniederlassungen und Repräsentanzen, deren Hauptunternehmen sich außerhalb befinden, in den örtlichen Haushalt einzuziehen das Gebiet dieser Gemeindeformation.

Die Bevölkerung einer Gemeindeformation kann über die einmalige freiwillige Mittelbeschaffung von Bürgerinnen und Bürgern nach Maßgabe der Satzung der Gemeindeformation direkt entscheiden. Die nach diesen Bescheiden erhobenen Mittel der Selbstversteuerung werden ausschließlich für beabsichtigter Zweck. Die Organe der kommunalen Selbstverwaltung informieren die Bevölkerung der Gemeinde über die Verwendung der Mittel der Selbstversteuerung.

Grundprinzipien der zwischenstaatlichen Beziehungen, Mittel und Verfahren der Haushaltsregulierung

5. Grundprinzipien der zwischenstaatlichen Beziehungen, Mittel und Verfahren zur Haushaltsregulierung.

Die Organisation der zwischenstaatlichen Beziehungen der Organe der örtlichen Selbstverwaltung und der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation erfolgt auf der Grundlage der Bundesgesetze und der Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation.

Die zwischenstaatlichen Beziehungen beruhen auf folgenden Grundsätzen:

gegenseitige Verantwortung;

Anwendung einer einheitlichen Methodik für alle Gemeinden unter Berücksichtigung ihrer individuellen Merkmale;

Einkommensausgleich der Gemeindeformationen;

die maximal mögliche Reduzierung der Gegenfinanzströme;

Entschädigung an die lokalen Haushalte im Falle von Einnahmenrückgängen oder Ausgabensteigerungen aufgrund von Entscheidungen staatlicher Behörden;

Steigerung des Interesses der Kommunalverwaltungen an der Steigerung ihrer eigenen Einnahmen aus den Kommunalhaushalten;

Bekanntmachung der zwischenstaatlichen Beziehungen.

Zu den Mitteln der Haushaltsregulierung der kommunalen Haushalte gehören:

1) regulatorische Abzüge aus regulatorischen Einnahmen;

2) Zuschüsse und Subventionen für lokale Budgets;

3) Mittel aus dem Fonds zur finanziellen Unterstützung der Gemeinden;

4) Mittel, die durch gegenseitige Abrechnungen aus dem Bundeshaushalt und den Haushalten erhalten wurden Themen Russische Föderation.

Die Sätze für die Abzüge (in Prozent) von den Regulierungseinnahmen sowie der Anteil (in Prozent) der Mittel, die aus dem finanziellen Unterstützungsfonds für Kommunen zugewiesen werden, werden durch Anwendung einer einheitlichen Methode festgelegt, die von den staatlichen Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation entwickelt wurde Föderation in Übereinstimmung mit der Gesetzgebung der Russischen Föderation.

Das Verfahren zur Gewährung von Subventionen wird durch Verordnung festgelegt Rechtshandlungenöffentliche Behörden. Diese Behörden kontrollieren Verwendungszweck zugeteilte Mittel.

Die tatsächliche Erhöhung der Eigeneinnahmen der kommunalen Haushalte im laufenden Haushaltsjahr, die das Ergebnis finanzieller und wirtschaftlicher Aktivitäten auf dem Gebiet der Gemeinde war, kann nicht als Grundlage für die Herabsetzung der Maßstäbe für die Abzüge (in Prozent) von den ordnungsrechtlichen Einnahmen dienen lokale Budgets der staatlichen Behörden einer Teileinheit der Russischen Föderation für das nächste Haushaltsjahr , sowie der Anteil (in Prozent) der Mittel der Gemeinden, die aus dem Fonds zur finanziellen Unterstützung der Gemeinden zugewiesen wurden.

Bei der Entscheidung über die Gewährung finanzieller Unterstützung für Kommunen haben die staatlichen Behörden einer Teileinheit der Russischen Föderation das Recht, die Gültigkeit der Bereitstellung finanzieller Unterstützung zu überprüfen und nach einer positiven Entscheidung zu überprüfen, ob die Maßnahmen ausreichend sind Erhöhung der Einnahmen aus dem lokalen Haushalt, Einhaltung der Gesetzgebung der Russischen Föderation über die Verwendung lokaler Haushaltsmittel, einschließlich ihrer gezielten Verwendung.

Die staatlichen Behörden der Russischen Föderation und die staatlichen Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation haben das Recht, die Kontrolle über die Verwendung der von ihnen den Gemeinden für die Umsetzung föderaler Ziele und Ziele zugewiesenen Mittel auszuüben regionale Programme sowie in Form von Subventionen.

Das Verfahren für die Bildung und Funktionsweise des Fonds zur finanziellen Unterstützung von Gemeinden in der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation

6. Das Verfahren für die Bildung und Funktionsweise des Fonds zur finanziellen Unterstützung von Gemeinden in der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation

Der Fonds für die finanzielle Unterstützung der Gemeinden wird im Haushalt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation eingerichtet.

Die Mittel des finanziellen Unterstützungsfonds für Gemeinden werden durch Abzüge von föderalen und regionalen Steuern gebildet, die vom Haushalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation erhalten werden.

Föderation.

Die Verteilung der Mittel aus dem finanziellen Unterstützungsfonds für Gemeinden erfolgt nach einem festen Schlüssel, der die Einwohnerzahl der Gemeinde, den Anteil der Kinder im Vorschul- und Schulalter an der Gesamtbevölkerung der Gemeinde, den Anteil der Gemeinde berücksichtigt Personen Rentenalter in der Gesamtbevölkerung der Gemeinde, der Fläche des Gemeindegebiets, der Höhe der Pro-Kopf-Versorgung mit Haushaltsmitteln der Gemeinde sowie anderen Faktoren, die die Merkmale dieses Subjekts der Russischen Föderation bestimmen.

Der Anteil jeder Gemeinde am Gesamtbetrag der Mittel des Fonds zur finanziellen Unterstützung von Gemeinden wird als Prozentsatz festgelegt und durch das Gesetz des Subjekts der Russischen Föderation über den Haushalt des Subjekts der Russischen Föderation genehmigt.

Die Mittelüberweisung an die kommunalen Haushalte aus dem Fonds zur finanziellen Unterstützung der Kommunen erfolgt monatlich an alle förderberechtigten Kommunen.

Informationen über die tatsächliche Höhe der Mittel aus den finanziellen Unterstützungsfonds der Kommunen werden monatlich in den Medien veröffentlicht.

Finanzielle Unterstützung für das Gebiet Brjansk für Januar-Oktober 2001. (in Tausend Rubel):

Zuschuss zur Nivellierung der Haushaltssicherheit 1660340,0;

Subvention für die Umsetzung des Bundesgesetzes „Über soziale. Schutz von Menschen mit Behinderungen in der Russischen Föderation“ 138999.0;

Subvention zur Umsetzung des Bundesgesetzes „Über den Staat. Freibeträge für Bürger mit Kindern“ 154998,0;

Zuwendungen zum Verlustausgleich im Zusammenhang mit der Volumenänderung und Verfahren zur Bildung des Ausgleichsfonds 189387,0.

7. Grundlagen des Haushaltsverfahrens in der Gemeinde

Repräsentative Organe der kommunalen Selbstverwaltung erarbeiten unabhängig voneinander eine Regelung über das Haushaltsverfahren in einer bestimmten Gemeinde gemäß den allgemeinen Grundsätzen des Haushaltsverfahrens, die durch Bundesgesetze und Gesetze des Subjekts der Russischen Föderation festgelegt sind.

Die Aufstellung der kommunalen Haushalte, die Genehmigung und Ausführung der kommunalen Haushalte erfolgen gemäß der Haushaltsklassifikation der Russischen Föderation und der Haushaltsklassifikation des Subjekts der Russischen Föderation.

Die Entscheidung über die Zwecke, Formen und Beträge der langfristigen Kreditaufnahme (für einen Zeitraum von mehr als einem Jahr) trifft das Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung in der in der Satzung der Gemeinde vorgeschriebenen Weise.

Wenn das lokale Budget nicht vor dem 1. Januar des geplanten Geschäftsjahres genehmigt wird, Ausgaben finanzielle Resourcen der Gemeinde bis zur Genehmigung des Gemeindehaushalts über die entsprechenden Posten des Gemeindehaushalts des abgelaufenen Geschäftsjahres monatlich in Höhe von einem Zwölftel der Höhe der tatsächlich entstandenen Ausgaben unter Berücksichtigung des Verbraucherpreisindexes .

Die Kontrolle über die Ausführung der kommunalen Haushalte wird von den Vertretungsorganen der kommunalen Selbstverwaltung wahrgenommen. Sie haben das Recht, zu diesem Zweck Wirtschaftsprüfer hinzuzuziehen sowie Informationen über die Ausführung des örtlichen Haushalts für das abgelaufene Geschäftsjahr zu veröffentlichen.

Gemeindeverbände übermitteln gemäß dem festgelegten Verfahren Informationen über die Ausführung lokaler Haushalte in Staatliches Komitee Russische Föderation über Statistiken.

Ausgabenteil der lokalen Budgets

8.1. Ausgaben der örtlichen Haushalte.

Die Entwicklung des Wirtschaftspotentials des Landes, die Zunahme der Bevölkerung, die Ausweitung des Urbanisierungsprozesses sind die Hauptfaktoren für die Erhöhung der Anzahl und des Umfangs der territorialen Budgets.

Das Wachstum der territorialen Budgets steht in direktem Zusammenhang mit dem Urbanisierungsprozess und damit dem Ausbau der sozialen Infrastruktur. Der Anteil der Stadt- und Siedlungshaushalte am Gesamtvolumen der Gebietshaushalte nimmt ständig zu.

Die Folgen wirtschaftlicher und sozialer Prozesse spiegeln sich am deutlichsten auf der Ausgabenseite der Gebietshaushalte wider. Die Hauptaspekte der Tätigkeit der Gebietskörperschaften sind die Entwicklung und Umsetzung von Wirtschafts- und gesellschaftliche Entwicklung in ihrem Hoheitsgebiet. Eine Zunahme der Siedlungszahl, insbesondere in neuen Entwicklungsgebieten, die Durchführung von Maßnahmen zur Entwicklung des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen und zur Verbesserung der Annehmlichkeiten besiedelter Gebiete ziehen eine Erhöhung der Ausgaben der Gebietshaushalte nach sich. Die Kostensteigerung ist sowohl mit Neubauten als auch mit einer Erhöhung des Kostenniveaus für den Unterhalt von Wohnungen und kommunalen und kulturellen Einrichtungen verbunden.

Zu beachten ist die Kostenstruktur bestimmte Typen territoriale Budgets ist nicht dasselbe und hängt vom Volumen der Wirtschaft und der Zuständigkeit ihrer territorialen Körperschaften auf verschiedenen Ebenen ab. Daher ist die überwiegende Mehrheit der Unternehmen der lokalen Industrie, des Wohnungsbaus und der Haushaltsdienstleistungen sowie des Handels den republikanischen, regionalen, regionalen und städtischen Behörden unterstellt, daher ist der Anteil der Mittel für die Volkswirtschaft an den Ausgaben dieser Haushalte am bedeutendsten und 40 % übersteigt. Für soziokulturelle Einrichtungen sind vor allem die Kreis-, Siedlungs- und Landkreise zuständig.

1) Ausgaben im Zusammenhang mit der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung, die durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation und die Gesetzgebung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt wurden;

2) Ausgaben im Zusammenhang mit der Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse, die auf lokale Regierungen übertragen wurden;

3) Ausgaben im Zusammenhang mit der Bedienung und Rückzahlung von Schulden auf Kommunaldarlehen;

4) Ausgaben im Zusammenhang mit der Bedienung und Rückzahlung kommunaler Darlehensschulden;

5) Mittel für die Versicherung der kommunalen Angestellten, Objekte des kommunalen Eigentums sowie zivilrechtliche Haftung und Geschäftsrisiko;

6) sonstige Ausgaben, die in der Satzung der Gemeinde vorgesehen sind.

Das Verfahren für die Ausführung des Ausgabenteils des Gemeindehaushalts wird durch die Satzung der Gemeinde oder einen anderen Rechtsakt des Organs der Gemeindeselbstverwaltung festgelegt.

Die Erteilung eines kommunalen Auftrags zur Ausführung von Arbeiten (Erbringung von Dienstleistungen), die aus dem örtlichen Haushalt finanziert werden, erfolgt auf der Grundlage von offener Wettbewerb, deren Regeln vom Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung festgelegt werden. Auftraggeber im Rahmen des kommunalen Auftrags für die Ausführung von Arbeiten (Erbringung von Dienstleistungen), die aus dem kommunalen Haushalt finanziert werden, sind die Organe oder Beamten der kommunalen Selbstverwaltung.

Nach dem Haushaltsgesetzbuch Rf Folgende funktionale Ausgabenarten werden ausschließlich aus kommunalen Haushalten finanziert:

Bildung von Gemeindeeigentum und dessen Verwaltung;

Organisation, Unterhalt und Entwicklung von Bildungs-, Gesundheits-, Kultur-, Körperkultur- und Sporteinrichtungen, Massenmedien und anderen Einrichtungen, die sich in kommunalem Besitz oder unter der Zuständigkeit lokaler Regierungen befinden;

Organisation, Instandhaltung und Entwicklung von kommunalem Wohnungsbau und kommunalen Dienstleistungen;

Kommunalstraßenbau und Instandhaltung von Ortsstraßen;

Landschafts- und Gartengestaltung von Gemeindegebieten;

Organisation der Entsorgung und Aufbereitung von Haushaltsabfällen (ausgenommen radioaktive);

Organisation von Verkehrsdiensten für die Bevölkerung und Einrichtungen, die sich in kommunalem Eigentum befinden oder von Kommunen betrieben werden;

Gewährleistung des Brandschutzes;

Schutz der natürlichen Umwelt in den Gebieten der Gemeinden;

Umsetzung von gezielten Programmen, die von lokalen Regierungen verabschiedet wurden;

Bedienung und Tilgung kommunaler Schulden;

Zielsubventionierung der Bevölkerung;

Durchführung von Kommunalwahlen und Volksabstimmungen.

Richtung der Verwendung der lokalen Haushaltsmittel gekennzeichnet durch folgende Positionen:

1. Öffentliche Verwaltung

2. Strafverfolgung und Sicherheit

3. Industrie, Energie und Bau

4. Landwirtschaft und Fischerei

5. Verkehr, Straßenanlagen, Kommunikation und Informatik

6. Gehäuse Öffentliche Einrichtungen

7. Bildung

8. Kultur und Kunst

9. Gesundheitsfürsorge und Körperkultur

10. Sozialpolitik

11. Sonstige Ausgaben

12. Ausgaben der Zielhaushaltsmittel Ausgaben insgesamt

Die Hauptrichtung der Verwendung der Mittel lokaler Haushalte sind die Kosten, die mit der Lebenserhaltung einer Person verbunden sind. Das sind die Ausgaben für soziale und kulturelle Veranstaltungen, die mehr als die Hälfte aller Ausgaben ausmachen, sowie für Wohnungs- und Kommunalwirtschaft - rund ein Drittel aller Ausgaben. Es sei darauf hingewiesen, dass bei den Ausgaben des konsolidierten Haushalts der Russischen Föderation für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen die lokalen Haushaltsmittel 70% ausmachen, für Bildung - 67% (für Vorschulerziehung - 83%, Grundschulbildung und allgemeine Sekundarschulbildung - 87 %), für Gesundheitswesen und Körperkultur - 55 %, Sozialpolitik - 49 %, Kultur und Kunst - 45 %.

Die Rolle der lokalen Haushalte bei der Finanzierung von Sektoren der Volkswirtschaft ist bescheidener. Von den allgemeinen Haushaltsausgaben für Industrie, Energie und Bauwesen entfallen jedoch 8 % auf lokale Haushaltsmittel, 19 % auf Landwirtschaft und Fischerei, 40 % auf Verkehr, Straßen und Kommunikation.

Die Struktur der Ausgaben bestimmter Arten von lokalen Haushalten ist nicht gleich und hängt vom Wirtschaftsvolumen und der Zuständigkeit ihrer Gebietskörperschaften auf verschiedenen Ebenen ab. So ist die überwiegende Mehrheit der Wohnungs- und Kommunalunternehmen den Stadt- und Bezirksbehörden unterstellt, und daher ist der Anteil der Mittel für die Volkswirtschaft an den Ausgaben dieser Haushalte der bedeutendste und übersteigt 40%. Im Zuständigkeitsbereich der Siedlungs- und Landverwaltungen befinden sich hauptsächlich soziokulturelle Einrichtungen, in diesen Haushalten entfällt der überwiegende Teil der Ausgaben auf die Finanzierung soziokultureller Veranstaltungen.

Einer der Hauptbereiche der Verwendung von Finanzmitteln sollte sein Finanzierung der Entwicklung einer lokalen Produktionsbasis als Grundlage für zukünftige Einkommensgenerierung.

Die überwiegende Mehrheit der soziokulturellen Einrichtungen, vor allem Einrichtungen des öffentlichen Bildungswesens und des Gesundheitswesens, sind den Kommunen unterstellt. Daher überwiegen bei den Ausgaben der kommunalen Haushalte die Ausgaben für soziale und kulturelle Veranstaltungen deutlich. Wenn sie in städtischen Haushalten 30 bis 50 % aller Ausgaben ausmachen, dann in Bezirks-, Siedlungs- und ländlichen Haushalten - von 60 bis 80 %.

Bei den Ausgaben der kommunalen Haushalte für soziokulturelle Veranstaltungen wachsen die Kosten für Gesundheit, Bildung und Wissenschaft am stärksten, was mit dem Aufbau eines Netzes medizinischer Einrichtungen und dem Ausbau der aus diesen Haushalten finanzierten wissenschaftlichen und gestalterischen Arbeit einhergeht die Probleme der Stadtplanung, der integrierten Entwicklung von administrativ-territorialen Einheiten, automatisierte Systeme Ortsverwaltung usw.

9. Haushaltsverfahren in der Stadt Brjansk.

Trends in der Entwicklung der Wirtschaft der Stadt Brjansk in den letzten Jahren weisen auf das Vorhandensein stabilisierender Faktoren hin. Es gab einen Rückgang der Wachstumsraten der Verbraucherpreise und Zölle für Waren und bezahlte Dienstleistungen für die Bevölkerung, das Inflationsniveau - ein Indikator, der die Stabilität des Stroms kennzeichnet Wirtschaftssystem. Wenn also der Verbraucherpreisindex für 1999 141,5 % betrug, dann für 2000 118,7 %. Im Laufe des vergangenen Jahres war der Verbraucherpreisindex allmählich rückläufig.

Es hat sich eine positive Dynamik der Industrieproduktion gebildet, vor allem aufgrund des Wachstums der physischen Mengen, der Entwicklung von Prozessen, der Importsubstitution und der relativen Senkung der Produktionskosten.

Wenn der Index des physischen Volumens im Jahr 1999 11,9 % betrug, dann betrug der Index des physischen Volumens im Jahr 2000 118,6 %. Neben dem Wachstum des Volumens marktfähiger Produkte zu vergleichbaren Preisen gibt es eine Zunahme des Volumens der versendeten Produkte im Vergleich zu den produzierten, was auf einen Rückgang der Salden hinweist. Endprodukte in Lagern.

Erzeugerpreisindex industrielle Produkte für das Jahr betrug 130,6%, für Investitionen in das Anlagevermögen - 135,6%, Tarife für den Güterverkehr - 120,4%.

Tabelle 1.

Makroökonomische Indikatoren

sozioökonomische Situation der Stadt.

Januar -	in % zum entsprechenden
Januar -	Januar - Dezember 1999	Dezember 1999
Ökonomische Indikatoren Volumen der Industrieproduktion, Millionen Rubel einschließlich: Konsumgüter, davon Lebensmittel Inbetriebnahme von Wohngebäuden, Einzelhandelsumsatz über alle Vertriebskanäle, Millionen Rubel Frachtumsatz der Transportunternehmen, Mio. t/km.
Soziale Indikatoren Nominal aufgelaufener durchschnittlicher Monatslohn pro Arbeitnehmer, Rubel Real aufgelaufener durchschnittlicher Monatslohn pro Arbeitnehmer (ohne Sozialabgaben) Zahl der amtlich gemeldeten Arbeitslosen am Ende des Berichtszeitraums, Personen Verbraucherpreisindex für Waren und Dienstleistungen

* - Dezember bis November

Im Jahr 2000 auf dem Territorium von Brjansk abgeschlossen Konkursverfahren 263 Unternehmen, d.h. das Konkursverfahren abgeschlossen und die Unternehmen liquidiert sind. Gleichzeitig wurden im vergangenen Jahr in der Stadt 605 neue Unternehmen gegründet.

allgemeine Eigenschaften Unternehmen und Organisationen.

Laut dem einheitlichen staatlichen Register der Unternehmen und Organisationen aller Eigentums- und Verwaltungsformen (EGRPO) die Anzahl der registrierten Einheiten in der Stadt Brjansk, einschließlich Unternehmen, Vereinigungen, ihrer Zweigstellen und anderer getrennte Sparten, belief sich zum 1. Januar 2001 auf 8807 Einheiten. Größte Zahl selbstständige Unternehmen konzentrieren sich auf Handel und Gemeinschaftsverpflegung (42,5 %), Industrie (12,8 %), Bau (10,7 %).

Die Verteilung der eingetragenen Unternehmen nach Organisations- und Rechtsformen sowie Eigentumsformen ist in Tabelle 2 dargestellt.

Tabelle 2.

Verteilung der registrierten Unternehmen in der Stadt

nach Organisations- und Rechtsformen und Eigentumsformen

Name Organisations- und Rechtsform, Eigentumsformen
Gesamteinheiten
Nach Organisations- und Rechtsformen einschließlich: juristische Personen, einschließlich: kommerzielle Organisationen, staatliche Unternehmen kommunale Unternehmen Aktiengesellschaften und Personengesellschaften gemeinnützige Organisationen Zweigniederlassungen, Repräsentanzen und andere separate Abteilungen von juristischen Personen
Nach Art des Eigentums Staatseigentum kommunales Eigentum Privatbesitz Eigentum von Vereinen, Vereinen, Organisationen andere Eigentumsformen

Die Verteilung der Gesamtzahl der registrierten Unternehmen nach Eigentumsform zum 1. Januar 2001 ist in der Grafik dargestellt.

Der größte Anteil (73,1 %) unter den registrierten Unternehmen sind Unternehmen in privater Eigentumsform.

Das Produktionspotential der Wirtschaft ist durch ein hohes Maß an physischer und moralischer Wertminderung des Anlagevermögens gekennzeichnet. Um den Bedürfnissen der Unternehmen gerecht zu werden, hat die Stadtverwaltung im Jahr 2000 das Anlagevermögen von 51 Unternehmen in Höhe von 769 Millionen Rubel eingemottet und damit Grundsteuervorteile in Höhe von 15,4 Millionen Rubel gewährt.

Im Laufe des Jahres haben 9 Unternehmen ihr Anlagevermögen in Höhe von 9,4 Millionen Rubel reaktiviert und in den Produktionsprozess einbezogen. Dies sind Unternehmen wie Vesnyanka Sewing Factory OJSC, Fokinskoye OJSC.

Im Jahr 2001 verschärfte die Stadtverwaltung ihren Ansatz zur Genehmigung der Erhaltung des Anlagevermögens, und die Menge des eingemotteten Eigentums von 42 Unternehmen belief sich auf 391,7 Millionen Rubel.

Kollektive von Industrieunternehmen und Organisationen der Stadt produzierten im Jahr 2000 Konsumgüter, darunter alkoholische Getränke und Bier, für 2303,5 Millionen Rubel, was mehr als 1,5-mal höher ist als im Vorjahr zu laufenden Preisen.

Eine Reihe von Industrieunternehmen in Brjansk arbeiten im Rahmen des föderalen Programms „Entwicklung der elektronischen Technologie in der Russischen Föderation“, in dessen Rahmen die Unternehmen der Stadt 15,5 Millionen Rubel erhalten haben. Investitionen wurden 944 Mitarbeiter beschäftigt. Für 2001 wurden diese Unternehmen beibehalten steuerliche Anreize auf lokale Steuern, was eine der Bedingungen für die Teilnahme von Unternehmen an diesem Programm ist.

Im vergangenen Jahr wurden auf Beschluss des Kleinen Rats der Volksabgeordneten der Stadt Brjansk 12 Industrieunternehmen der Stadt Garantien für den Erhalt von Darlehen aus dem regionalen Investitionsfonds in Höhe von 8,6 Millionen Rubel ausgestellt. durch Eigentum gesichert.

Im Jahr 2000 gründete die Stadtverwaltung auf Kosten des Stadthaushalts eine Versicherungsgesellschaft. Investmentfond für kleine Unternehmen, aus denen Kredite an Unternehmer für die Einrichtung eines Schönheitssalons (100.000 Rubel) und für den Bau einer Bushaltestelle (50.000 Rubel) vergeben wurden, sowie materielle Hilfe in Höhe von 20 Tausend Rubel. Hersteller, die an der Messe "Planet of Childhood" teilgenommen haben.

Eine Reihe von Programmen und Verordnungen wurden verabschiedet, die darauf abzielen, die Wirtschaft der Stadt zu erhalten und zu stabilisieren: ein Programm zur Entwicklung und Unterstützung kleiner Unternehmen, die Entwicklung öffentlicher Arbeiten, die Beschäftigung von Minderjährigen im Sommer, die Verordnung über die Vermittlung von a kommunale Ordnung.

Im Jahr 2000 wurden 99 Ausschreibungen für die Vergabe kommunaler Aufträge durchgeführt, Verträge im Wert von 61,4 Millionen Rubel abgeschlossen. Dadurch konnten 1,1 Millionen Rubel eingespart werden. Haushaltsmittel.

Widersprüchliche Tendenzen in realer Sektor Einsparungen gehen mit einem Anstieg der Lebenshaltungskosten einher. Ende 2000 überstieg das durchschnittliche Existenzminimum pro Kopf 796 Rubel, das sind 3,8 % mehr als im Vorjahr.

Auch die Struktur des Haushalts ist ungewöhnlich. Existenzminimum, in der Lebensmittel fast 70 % des Gesamtwertes ausmachen. Für das kommende Jahr und die Folgejahre ist mit einer schrittweisen Annäherung von Mindestlohn und Mindestrente an das Existenzminimum zu rechnen.

Leider leiden die meisten Unternehmen der Stadt nach wie vor unter einem akuten Mangel an Betriebskapital, Probleme mit der Lohnzahlung, gegenseitige Verschuldung ist groß.

Die gesamten Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen erreichten Ende 2000 8421,5 Millionen Rubel, was 113,9 % gegenüber dem Vorjahr entspricht, darunter 3912,7 Millionen Rubel überfällig. Von den gesamten Verbindlichkeiten entfallen 55 % auf Lieferanten. Die Schulden aus erhaltenen Krediten und Darlehen erreichten 736,8 Millionen Rubel.

Die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen beliefen sich auf 4.714,1 Millionen Rubel, was 104,1% im Vergleich zum Vorjahr entspricht, einschließlich überfälliger Schulden - 2.170,4 Millionen Rubel. Die Schulden der Käufer beliefen sich auf 3695,2 Millionen Rubel.

Der Anteil unrentabler Unternehmen ist nach wie vor hoch, 32,3 % der Unternehmen arbeiteten mit negativen Kennzahlen. Der Anteil unrentabler Unternehmen an der Gesamtzahl der Unternehmen und ihrer finanzielle Ergebnisse gekennzeichnet durch die Daten der Tabellen 3 und 4.

Tisch 3

Die Höhe des Gewinns, den einzelne Wirtschaftszweige erhalten

Tabelle 4

Januar Dezember		Januar Juni		Januar–Dezember 2000
	Verlustbetrag	Anzahl der unrentablen Unternehmen in % der Gesamtzahl der Unternehmen der Branche	Verlustbetrag	Anzahl der unrentablen Unternehmen in % der Gesamtzahl der Unternehmen der Branche	Verlustbetrag
Industrie
Konstruktion
Transport und Kommunikation
Handel u

Bis Ende 2000 werden die Rückstände der städtischen Unternehmen für die Ausgabe von Mitteln für Löhne von 101 Millionen Rubel Anfang des Jahres (121 Unternehmen) bis zu 88,9 Millionen Rubel. (98 Unternehmen) am Jahresende. Die Rückstände der Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen wurden vollständig zurückgezahlt.

Trotz Wachstum Steuerzahlungen bleiben die Rückstände bei den Haushalten aller Ebenen hoch und belaufen sich zum 01.01.2001 auf 1,3 Mrd. Rubel, davon 373,6 Mio. Rubel. zum Stadthaushalt.

Analyse sozio-ökonomisch Entwicklung der Stadt in den vergangenen Jahren hilft, eine Prognose für die Entwicklung des wirtschaftlichen und sozialen Bereichs der Stadt zu entwickeln nächstes Jahr. Dies ist eine Vorstufe zur Erstellung des Haushaltsentwurfs der Stadt.

Die Erstellung einer Prognose der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung ist Grundlage für die Aufstellung des Haushaltsplans. Basierend auf der Analyse der sozioökonomischen Entwicklung unter Berücksichtigung der Daten der konsolidierten finanzielles Gleichgewicht, Berichtsdaten über die Ausführung des Stadthaushalts vor dem 1. August, eine Vorstufe der Prognose und gezielte Programme werden entwickelt.

Die Hauptindikatoren der Prognose für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Stadt Brjansk sind in Tabelle 1 von Anhang 1 dargestellt.

Die angegebenen Kennziffern werden bei der Prognose der Einnahmen und Ausgaben des Stadtbudgets verwendet.

Die Hauptrichtungen der Finanz- und Haushaltspolitik werden von der Stadtverwaltung auf der Grundlage der allgemeinen Wirtschafts- und Wirtschaftslage entwickelt und festgelegt Finanzpolitik Russische Föderation und die Verwaltung des Gebiets Brjansk.

Das Haushaltsverfahren in der Stadt Brjansk ist gemäß dem Beschluss des Volksabgeordnetenrats der Stadt Brjansk vom 15. Juni 1999 Nr. 349 „Über Änderungen und Ergänzungen der Verordnung über die Haushaltsstruktur und das Haushaltsverfahren in der Stadt Brjansk“ aufgebaut Brjansk vom 19. Juni 1997 Nr. 41".

Gemäß Artikel 3 des Gesetzes der RSFSR vom 10. Oktober 1991 Nr. 1734-1 „Über die Grundlagen der Haushaltsstruktur und des Haushaltsverfahrens in der RSFSR“ ist das Haushaltsverfahren die gesetzlich geregelte Tätigkeit der Behörden in der RSFSR Vorbereitung, Prüfung, Genehmigung und Ausführung von Budgets. Ein integraler Bestandteil des Haushaltsverfahrens ist die Haushaltsregulierung, bei der es sich um eine teilweise Umverteilung von Finanzmitteln zwischen Haushalten verschiedener Ebenen handelt.

Der Leiter der Stadtverwaltung beschließt, vor dem 10. Juli mit der Ausarbeitung des Stadthaushalts zu beginnen, d.h. diese Arbeiten beginnen 6 Monate vor Beginn des nächsten Geschäftsjahres.

Fachabteilungen und Abteilungen, Haushaltsinstitutionen reichen Berechnungen, Schätzungen, Programme und Anträge für geplante Mittel aus dem Stadthaushalt vor dem 1. August bei der Finanzabteilung der Stadt ein. Die Stadtverwaltung reicht bis zum 15. August die wichtigsten Budgetentwürfe zur Prüfung bei der regionalen Finanzabteilung ein. Falls Änderungen und Klarstellungen an den Indikatoren des Stadthaushalts vorgenommen oder abgelehnt werden, werden innerhalb von zehn Tagen Protokolle über die bestehenden Meinungsverschiedenheiten erstellt, die Begründungen für die bestehenden Meinungsverschiedenheiten enthalten müssen.

Finanzverwaltung Gemeinsam mit der Verwaltung wird eine Haushaltsbotschaft für den Stadtrat bis zum 1. November vorbereitet, die im Vorstand unter Leitung der Verwaltung und erweiterten Sitzungen vorab diskutiert wird.

Die Haushaltsmitteilung enthält die Hauptindikatoren für die Prognose der sozioökonomischen Entwicklung der Stadt, die Hauptrichtungen der Haushalts- und Finanzpolitik, den Haushaltsentwurf selbst mit Abschriften und Erläuterungen dazu die Kostenvoranschläge für die Organe der Verwaltung. Wenn den Abgeordneten ein Defizithaushalt zur Prüfung vorgelegt wird, werden auch Maßnahmen zur Deckung des Defizits des Stadthaushalts vorgestellt.

Der Ausschuss des Stadtrates prüft in seinen gemeinsamen oder getrennten Sitzungen innerhalb von zwölf Tagen nach Erhalt der Nachricht den Haushaltsentwurf.

Der Beschlussentwurf zum Stadthaushalt für das entsprechende Jahr wird von den Abgeordneten in drei Lesungen behandelt.

In erster Lesung werden der Resolutionsentwurf „Über den Haushalt der Stadt Brjansk für das entsprechende Jahr“ sowie die Hauptrichtungen der Haushalts- und Finanzpolitik direkt berücksichtigt. Wird das Vorhaben abgelehnt, wird eine Einigungskommission aus Vertretern des Stadtrates und der Stadtverwaltung gebildet.

Innerhalb von fünf Tagen nach Verabschiedung des Haushaltsentwurfs in erster Lesung legt die Stadtverwaltung dem Stadtrat alle Änderungsanträge zum Entwurf vor.

Bei der Prüfung des Entwurfs in zweiter Lesung berücksichtigt und billigt der Stadtrat die Hauptmerkmale des Stadthaushalts:

Haushaltseinnahmen;

Haushaltsausgaben;

Defizitgrenze.

Bei der Behandlung des Entwurfs in dritter Lesung wird Folgendes angenommen:

Zuordnungen nach Sparten und Artikeln des Ausgabenteils;

Zuweisungen für Stadtprogramme;

Die Obergrenze der Mittel für geschützte Haushaltsposten;

Liste der geschützten Artikel.

Wird der Haushaltsplan für das entsprechende Jahr nicht festgestellt, so fasst der Stadtrat vor Beginn des neuen Haushaltsjahres einen Beschluss, der den Verwaltungen der Stadt und der Kreise das Recht einräumt, den Stadthaushalt in Höhe von 1/12 auszugeben die tatsächlichen Ausgaben des vorangegangenen Haushaltsjahres für jeden Monat, bis das Budget für das entsprechende Jahr genehmigt ist.

10. Haushalt der Stadt Brjansk für 2001

Dekret des Stadtrates der Volksdeputierten
Nr. 538 vom 28. Dezember 2000
„Über den Haushalt der Stadt Brjansk für 2001“.

Ausgaben Einnahmen

905803 Tausend Rubel 905803 Tausend Rubel

858003 Tausend Rubel aktuell

RUB 47.800 Tausend Entwicklungsbudget

Die Haushaltseinnahmen der Stadt für 2001 setzen sich zusammen aus:

5 % Verbrauchssteuer auf Alkohol, Wodka, alkoholische Getränke;

50 % Verbrauchsteuer auf Cognac;

100 % Verbrauchssteuer auf Bier;

15 % Körperschaftssteuer;

Einkommenssteuer in Höhe von 5 %, festgelegt vom Rat der Volksabgeordneten der Stadt Brjansk;

50 % Körperschaftssteuer;

73,8 % Einkommenssteuer;

27 % Steuer auf Bankgewinne;

50 % Grundsteuer;

60 % aus Einzelhandelsverkäufen;

60 % Einheitssteuer auf kalkulatorisches Einkommen für bestimmte Arten von Aktivitäten, die von Unternehmern gezahlt werden;

34 % Einzelsteuer auf unterstelltes Einkommen für bestimmte Arten von Aktivitäten, die von Organisationen bezahlt werden;

100 % der Pacht von Gemeindeeigentum;

Lokale Steuern und Gebühren, die durch Beschluss des Rates der Volksdeputierten genehmigt wurden;

Lizenz- und Registrierungsgebühren gemäß dem Gesetz;

Sonstige Steuern und Gebühren, Abgaben, die gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation und des Gebiets Brjansk an den Stadthaushalt zu zahlen sind;

100% der Einnahmen aus bezahlten Dienstleistungen, die von Haushaltsinstitutionen erbracht werden, die aus dem Stadthaushalt finanziert werden;

Ein Teil der Gewinne kommunaler Unternehmen, die nach der Zahlung von Steuern und anderen obligatorischen Zahlungen an den Haushalt verbleiben.

1. Steuereinkommen

1.1. Einkommenssteuer (Einkommen), Kapitalgewinne (Organisationen, Banken, Einzelpersonen)

1.2. Steuern auf Waren, Dienstleistungslizenzen und Registrierungsgebühren

1.3. Steuern auf das Gesamteinkommen

1.4. Grundsteuern

1.5. Zahlungen für die Nutzung natürlicher Ressourcen

1.6. Sonstige Steuern, Zölle und Gebühren

2. Nicht steuerpflichtiges Einkommen

2.1. Einkünfte aus Vermögen in staatlichem oder kommunalem Eigentum oder aus Tätigkeiten, einschließlich:

Einkünfte aus der Verpachtung von Eigentum des Staates oder der Gemeinde, einschließlich:

Pacht für das Land der Städte und Gemeinden;

sonstige Einkünfte aus der Vermietung von Grundstücken;

Mieteinnahmen Immobilie Bildungseinrichtungen zugeordnet;

· Einkünfte aus der Verpachtung von Immobilien, die Einrichtungen des Gesundheitswesens zugewiesen sind;

· Einkünfte aus der Verpachtung von Grundstücken, die staatlichen Museen, staatlichen Kultur- und Kunsteinrichtungen zugewiesen sind;

Zahlungen von staatlichen und kommunalen Organisationen;

Verwaltungsgebühren und Gebühren;

Strafen, Schadensersatz;

sonstige steuerfreie Einkünfte.

Gesamtes eigenes Einkommen:

Einkünfte aus unternehmerischer und sonstiger Erwerbstätigkeit:

Gesamteinkünfte:

905803

Haushaltsausgaben
an funktionelle Struktur

1. Staatliche Verwaltung und kommunale Selbstverwaltung

1.1. Funktionieren der gesetzgebenden (repräsentativen) Organe der Staatsgewalt

1.2. Funktionieren der Exekutivorgane der Staatsgewalt

1.3. Tätigkeiten der Finanz- und Steuerbehörden

1.4. sonstige Ausgaben des Staates

2. Landesverteidigung (Bereitstellung von Mobilisierung und nichtmilitärischer Ausbildung)

3. Strafverfolgung und Staatssicherheit

3.1. Organe für innere Angelegenheiten

3.2. staatliche Feuerwehr

4. Industrie, Energie und Bau (Investitionen in Bau und Architektur)

5. Landwirtschaft und Fischerei

5.1. Landressourcen

5.2. andere Tätigkeiten im Bereich der Landwirtschaft

6. Schutz der Umwelt und der natürlichen Ressourcen, Hydrometeorologie, Kartographie und Geodäsie

7. Verkehr, Straßenanlagen, Kommunikation und Informatik

8. Entwicklung der Marktinfrastruktur (Kommunalprogramm zur Entwicklung und Förderung kleiner Unternehmen für 2001), einschließlich eines Investitionsversicherungsfonds

Andere Strukturen

10. Prävention und Liquidation der Folgen von Notsituationen und Naturkatastrophen

11. Bildung

Vorschule

andere Ausgaben

12. Kultur, Kunst, Kinematografie

14. Gesundheitswesen und Körperkultur

15. Sozialpolitik

16. Bedienung der Staatsschulden

17. Sonstige Ausgaben

Einschließlich Rücklagen

Gesamtausgaben

905803

11. Probleme der kommunalen Selbstverwaltung

11.1. Finanzielle Probleme der Regionalentwicklung

Eine Frage des Staates Territoriale Finanzen beeinflusst. vor allem die Interessen der Menschen des Landes. Die Schwere dieses Problems ist darauf zurückzuführen, dass sich die Industrien, die der Bevölkerung dienen, in einer schwierigen Situation befinden.

Die finanzielle Grundlage, die die Erfüllung der ihnen von den regionalen und lokalen Gebietskörperschaften zugewiesenen Aufgaben sicherstellt, sind die territorialen Budgets. Über diese Haushalte wird heute die überwiegende Mehrheit der vom Staat für die Lebenserhaltung bereitgestellten Mittel finanziert: 100 % der Staatsausgaben für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen, 84 % für Bildung, 76 % für Kultur, 86 % für Gesundheitswesen, 47 % für die Umsetzung der Sozialpolitik.

In den letzten Jahren, als fast alle sozialen Einrichtungen in die Zuständigkeit der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften überführt wurden, hat sich die Belastung der territorialen Haushalte dramatisch erhöht. Die Wachstumsraten der Haushaltsausgaben übertreffen die Wachstumsraten der Einnahmen deutlich.

Dies verschärfte die Probleme der territorialen Haushalte. Das Niveau der eigenen Einkommen ist gesunken. Die Haushaltssicherheit des sozialen Bereichs und der Bevölkerung nimmt ab. Summe Haushaltsausgaben weniger als die Mindestbudgetanforderungen. Zu den Gründen dafür gehört die Übertragung der Finanzierung der sozialen Infrastruktur auf die territorialen Haushalte mit unzureichendem Einkommenswachstum sowie die Auferlegung verschiedener Sozialleistungen Bevölkerung, vorgesehen durch Bundesgesetze, die nicht vollständig aus dem Bundeshaushalt erstattet werden.

All dies macht es notwendig, Mittel aus anderen Quellen anzuziehen. Früher handelte es sich um außerbudgetäre Fonds (hauptsächlich Unternehmensfonds), Patronatshilfen. Über diese Kanäle erhielten die lokalen Behörden zusätzlich zu den Haushaltsquellen etwa 40 % der Finanzmittel. Jetzt gibt es keine solchen Möglichkeiten. Übrig bleiben nur Kredite und Anleihen. Ihre Rückzahlung ist jedoch für die meisten Gebietshaushalte problematisch.

Unter Bedingungen, in denen die Wachstumsrate der Ausgaben die Wachstumsrate der Einnahmen übersteigt und in den territorialen Budgets nicht genügend Mittel vorhanden sind, um Mindestausgaben zu gewährleisten, stellt sich die Frage der Verteilung der nationalen Finanzressourcen zwischen den Budgets, der Methoden zur Bildung der territorialen Budgets und der effektive Einsatz von Haushaltsmitteln wird noch relevanter. Also wir redenüber die Notwendigkeit, die zwischenstaatlichen Beziehungen in unserem Staat zu verbessern.

Gegenwärtig sind die Finanzmittel des konsolidierten Haushalts der Russischen Föderation ungefähr gleichmäßig auf den föderalen und den territorialen Haushalt verteilt. Von den 50% der Einnahmen, die von den territorialen Budgets erhalten werden, 24% - an lokale (Stadt, Bezirk, Siedlung, Land). Seit 1994 ist der Anteil der dem Bundeshaushalt zugewiesenen Finanzmittel von 49 % auf 52 % gestiegen, d.h. wir kamen wieder zu dem Anteil, den der Unionshaushalt in den 70-80er Jahren hatte. Aber damals übernahm der Gewerkschaftshaushalt 54 % der Kosten der Volkswirtschaft und 38 % - für soziale und kulturelle Veranstaltungen.

Jetzt hat sich das Bild der Finanzierung des nationalen Bedarfs dramatisch verändert. Nur 27 % der Staatsausgaben für die Industrie werden aus dem Bundeshaushalt finanziert, Landwirtschaft, Verkehr, und auf Kosten der territorialen Budgets - 73%, darunter regional - 47%, lokal - 26%. Nationale Ausgaben für gesellschaftliche und kulturelle Veranstaltungen werden wie folgt finanziert: zu Lasten des Bundeshaushalts - 18 %. territorial - 82%, einschließlich regional - 25%, lokal - 57%.

Wie Sie sehen können, wird die überwiegende Mehrheit der Ausgaben im Zusammenhang mit der Lebenserhaltung von Menschen aus den territorialen Budgets finanziert. Folglich führt eine Verringerung des Anteils der Gebietshaushalte am konsolidierten Staatshaushalt zu einer Verringerung der Möglichkeiten zur Finanzierung der Lebenserhaltung der Bevölkerung.

Bereits in der Phase der Haushaltsplanung erhalten die territorialen Haushalte etwa 25 % der erforderlichen Mindesteinnahmen nicht, die sie aus dem Bundeshaushalt in Form von Zuweisungen aus dem Fonds zur finanziellen Unterstützung der Regionen hätten überweisen sollen. Unter diesen Bedingungen spricht man nicht nur von Finanzierung Kapital Investitionen und Reparaturarbeiten, sondern auch über die normale Aufrechterhaltung der laufenden Kosten sozialer Einrichtungen nicht möglich.

In allen wirtschaftlichen Industrieländer es gibt finanzielle Unterstützung für die Gebiete vom Staat. Hier erreicht der Anteil der in Form von Finanzhilfen aus höheren Haushalten erhaltenen Mittel an den Einnahmen der kommunalen Haushalte 60 %.

Probleme der territorialen Budgets können auf folgende Weise gelöst werden.

1. Aufgrund einer erheblichen Erhöhung des eigenen Einkommens. Das heißt, Einführungen in Steuersystem Länder, die von beträchtlicher Größe, real und bequem in Bezug auf die Mobilisierung von Gebietssteuern sind.

2. Durch die Verteilung der Staatseinnahmen auf alle Teile des Haushaltssystems auf einer dauerhaften regulatorischen Grundlage, um das Steuersystem nicht zu ändern.

3. Aufgrund der jährlichen Regulierung der Einnahmen und Ausgaben jedes Gebietshaushalts. Das heißt, basierend auf altes System zwischenstaatliche Beziehungen. Aber vorbehaltlich strenger öffentlicher Kontrolle (auf Seiten der repräsentativen Behörden) über die Verteilung und Verwendung von Haushaltsmitteln, basierend auf der Notwendigkeit, wahre und nicht falsche und ehrgeizige nationale und territoriale Prioritäten und Interessen sicherzustellen.

Derzeit schlägt die Regierung der Russischen Föderation vor, Option I zu verwenden.

Diese Option hat zwei Seiten. Auf der einen Seite des Wunsches, auf der anderen - die Folgen der Verwirklichung dieser Wünsche. Durch die Aufteilung der Befugnisse zwischen Bundes-, Landes- und Kommunalbehörden wird erwartet, dass sie finanzielle Mittel für diese Befugnisse erhält. Indem Sie jedem Budget eine eigene Steuer zuweisen, machen Sie die Bildung dieses Budgets unabhängig von der höheren Instanz. Diese Wünsche sind verständlich und berechtigt.

Andererseits wird die Umsetzung dieser Maßnahmen eine Reihe negativer Folgen haben.

1. Gewaltenteilung ist möglich. De facto sind sie bereits getrennt. Fast alles, was in die Zuständigkeit der Gebietskörperschaften übertragen werden könnte, ist bereits übertragen worden. Damit wurden die wirtschaftlichen und mehr noch die sozialen Lasten auf Bundesebene entlastet. Zudem ist festzuhalten, dass die Gewaltenteilung das Problem nicht löst. Die Praxis zeigt, dass bei der Übertragung von Befugnissen die Einnahmen in der Regel nicht vollständig übertragen werden. Aber gleichzeitig gilt der Grundsatz „Deine Kräfte sind deine Probleme“.

2. Bei einer scharfen Differenzierung des wirtschaftlichen und sozialen Entwicklungsniveaus der Gebiete in der Gegenwart und in naher Zukunft wird die Bildung ihrer Haushalte nach der Formel "eine Steuer - ein Haushalt" erfolgen Negative Konsequenzen. In einer Reihe von Gebieten gibt es keine ausreichende Steuerbemessungsgrundlage. In Ermangelung eines Mechanismus zur Umverteilung von Mitteln zwischen den Haushalten werden wirtschaftlich und sozial rückständige Gebiete dem Untergang geweiht sein. Deshalb ist es dennoch sinnvoll, in den kommenden Jahren nicht Macht, sondern Geld zwischen den Behörden aufzuteilen.

Welche Möglichkeiten gibt es, das Problem der Stärkung der territorialen Budgets zu lösen? Der Hauptweg besteht darin, die staatlichen Prioritäten bei der Verteilung der konsolidierten Haushaltsmittel zugunsten zu ändern; menschliche Lebenshilfe. Für eine praktische Lösung dieses Problems ist ein Mechanismus für eine objektive Umverteilung der Mittel zwischen den föderalen und territorialen Haushalten erforderlich, d.h. staatliche Regulierung Zwischenhaushaltsströme und Rationierung der Finanzmittel.

Unter den Bedingungen eines enormen Defizits an finanziellen Ressourcen in allen Bereichen der Wirtschaft und des sozialen Bereichs ist eine streng normalisierte Verteilung der dem Staat zur Verfügung stehenden Mittel erforderlich, d.h. Einführung einer Art Limitsystem für Finanzmittel. Im 20. Jahrhundert wurde diese Methode von vielen Staaten in extremen Phasen ihrer Geschichte (während des Krieges und der ersten Nachkriegsjahre, während der Jahre Wirtschaftskrisen). Unser Land befindet sich derzeit in einer extremen Situation.

Die normalisierte Verteilung der Ressourcen sollte auf einem objektiven System von Indikatoren basieren. Ein solches System sollte Indikatoren für soziale Mindeststandards und soziale Normen des Staates sein.

Die Größe der sozialen Mindestnormen sollte sich an den realen sozialen Mindestbedürfnissen und Möglichkeiten der Gesellschaft in einer bestimmten historischen Periode unseres Staates orientieren. Diese Normen sollen erstens das derzeitige Niveau der sozialen Bedürfnisse festlegen, zweitens Garantien für die Erlangung der minimalen finanziellen Mittel für den sozialen Bereich bieten und drittens die sozialen Mindestbedürfnisse vor Lobbyismus zur Finanzierung nicht lebensnotwendiger Ausgaben schützen.

Die zweite Richtung zur Stärkung der territorialen Haushalte besteht darin, für diese Haushalte einen größeren Anteil an den Hauptsteuern (Einkommensteuer, Mehrwertsteuer usw.) als bisher gesetzlich vorzusehen. Dies würde die Größe der eigenen Einnahmen der territorialen Haushalte erhöhen, das Interesse aller staatlichen Ebenen an allgemeinen Steuern erhöhen und die Einheit des Haushaltssystems stärken.

Die dritte Richtung in der Entwicklung der territorialen Finanzen ist die Heranziehung außerbudgetärer Quellen für die Kommunen außerbudgetäre Mittel. In allen Ländern gibt es Sponsoren, Kapitalbeteiligungen von Unternehmern an der Finanzierung stadtweiter Einrichtungen und Veranstaltungen. Territoriale außerbudgetäre Mittel sollten erhalten bleiben, aber es ist notwendig, die Kontrolle der repräsentativen Behörden über ihre Verwendung zu stärken.

Die vierte Richtung ist die Stärkung der Kontrolle über den prioritären, zielgerichteten und effizienten Einsatz von Budgetzuweisungen.

Die fünfte Richtung ist die Erweiterung der kaufmännischen Grundsätze bei der Nutzung des wirtschaftlichen Potenzials der Gemeindegebiete, die Gewährleistung einer effizienten Bodennutzung, die Schaffung kommunaler Handelsstrukturen, die Wettbewerbsfähigkeit bei der Bereitstellung kommunaler Aufträge usw.

11.2. BASIS FÜR AUSGEWOGENE LOKALE HAUSHALTE

Heute sind die haushaltsübergreifenden Beziehungen zwischen den staatlichen Behörden der Russischen Föderation, den staatlichen Behörden der Gliedstaaten der Föderation und den lokalen Regierungen sehr komplex und widersprüchlich.

Wenn wir die finanzielle und wirtschaftliche Lage der Kommunen für 1992-98 analysieren, können wir feststellen, dass in diesem Zeitraum das Niveau ihrer Haushaltssicherheit stetig abnahm. Die Entwicklungsbudgets der Kommunen gingen in diesem Zeitraum von 22 % auf null zurück.

Seit 1993 ist die Einnahmenseite der kommunalen Haushalte unter die erforderlichen Mindestausgaben gesunken. Dadurch entstanden große Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen, deren Tilgung im Haushalt nicht vorgesehen ist, und wirkten sich auch negativ auf die eigentliche Finanzierung der Sanierung und Sanierung des Wohnungsbestandes und eines Objekts im sozialen Bereich aus . Während dieser Zeit waren die lokalen Regierungen gezwungen, teure Anträge zu stellen gewerbliche Kredite. Dabei. Verbesserung der Situation in laufendes Jahr, auf der nächstes Jahr sie erlitten Verluste durch hohe Zinszahlungen.

Um die zweite Stufe der sozioökonomischen Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung und deren Bildung durchzuführen finanzielle Basis, ist es notwendig, die Unabhängigkeit und das Gleichgewicht der lokalen Haushalte, die die Grundlage des Haushaltssystems des Landes bilden, wirklich sicherzustellen.

Kommunen und ihre Selbstverwaltungsorgane müssen die meisten sozialen und alltäglichen Probleme der Bevölkerung lösen. Dazu verfügen sie über ausreichende Gesetzgebungsbefugnisse. Sie werden in der Lage sein, die derzeitige negative Situation dramatisch zum Besseren zu verändern, wenn ihnen die erforderlichen Haushaltsmittel übertragen werden.

Zum. Um in kürzester Zeit eine sozioökonomische Stabilisierung zu erreichen, ist eine Anpassung der Haushalts- und Steuergesetzgebung erforderlich. Erstens. eine Reihe von föderalen Steuern, deren Entwicklung der Steuerbemessungsgrundlage direkt von der Tätigkeit der lokalen Regierungen abhängt, dauerhaft auf die Einnahmen der lokalen Haushalte zu übertragen.

Zweitens, um die lokalen Mindesthaushalte der Gemeinden zu gewährleisten, indem ihnen langfristig (mindestens 5 Jahre) höhere Anteile an Bundes- und Landessteuern zugewiesen werden. In der ersten Phase. 2000-2002, vor der Verabschiedung der staatlichen Mindestsozialstandards, basiert die Berechnung dieser Anteile auf den Daten des Basisjahres, das als 199S angenommen wird, unter Berücksichtigung ihrer Anpassung an sich ändernde Prozentsätze. In der zweiten Stufe werden die lokalen Mindestbudgets auf der Grundlage der staatlichen sozialen Mindeststandards und der aktuellen Yen und Zölle gebildet.

Drittens, die Umsatzsteuer, die Grundsteuer, die heute die Grundsteuer und die Vermögensteuer von Organisationen umfasst, auf die Zusammensetzung der Kommunalsteuern zu übertragen und die Steuer auf die Instandhaltung des Wohnungsbestands und die Sozial- und Kultursteuer nicht zu streichen Einrichtungen.

Viertens: Entwickeln und implementieren Sie einen Mechanismus. Ausschluss von Verstößen gegen Bestimmungen der Bundesgesetze zur Gewährleistung lokaler Mindesthaushalte und Schutz der durch Bundesgesetze gewährten Haushaltsrechte der Gemeinden.

Fünftens, schon heute experimentelle Berechnungen der geteilten Sätze der föderalen und regionalen Steuern für alle Ebenen des Haushaltssystems durchzuführen.

Sechstens, lokale Budgets rechtlich als kommunales Eigentum anerkennen.

Außerdem. auf Bundesebene ist es erforderlich, Mustergesetze der Bundesfächer „Über den Mindesthaushalt“, „Über die sozialen Mindeststandards“ zu entwickeln. "Über den Ausgleich lokaler Haushalte", "Über die Abgrenzung von Zuständigkeit und Verantwortung für Ausgaben", die Methodik zur Berechnung des Steuer- und Haushaltspotentials des Territoriums und andere. Die vorgeschlagenen Maßnahmen zielen einerseits darauf ab, die Arbeit der kommunalen Selbstverwaltungen drastisch zu intensivieren.

aber die Entwicklung der Steuerbemessungsgrundlage, um das Einkommen zu erhöhen, alle Ebenen des Haushaltssystems. Andererseits könnten eigene Einnahmen und lokale Budgets 80-55 % des erforderlichen Betrags erreichen. All diese Maßnahmen würden das Gleichgewicht der lokalen Haushalte und die Verhältnismäßigkeit der Mittel gewährleisten, die zur Erfüllung der den lokalen Regierungen übertragenen Aufgaben und Funktionen erforderlich sind.

Bei unverändertem Verhältnis werden die geltenden geteilten Steuersätze zwischen dem Bundeshaushalt und den konsolidierten Haushalten der Subjekte des Bundes, der Subjekte des Bundes und der Gemeinden berücksichtigt Hauptprinzip budgetäre (finanzielle) Aktivitäten der lokalen Regierungen - die Unabhängigkeit der Budgets. Es ist möglich, die Haushaltsregulierung vollständig aufzugeben und damit den seit Jahrzehnten bestehenden Subjektivismus in den zwischenstaatlichen Beziehungen zu beseitigen

Hier sind zwei Ansätze wichtig, um optimale Verhältnisse zu erreichen - Der erste Ansatz besteht darin, den lokalen Regierungen mehr zur Verfügung zu stellen Finanzielle Unabhängigkeit. Dies soll dazu führen, dass die Einwohner der Gemeinde das Niveau und den Umfang der ihnen zur Verfügung gestellten sozialen Dienstleistungen sowie die Wahl der Art und Weise der Finanzierung dieser Dienstleistungen direkt beeinflussen können.

Je besser die bereitgestellten Dienste auf die Bedürfnisse und Prioritäten der Bürger abgestimmt sind, desto wahrscheinlicher ist dies. dass die Ressourcen dafür ausreichend effektiv sein werden. Hier gibt die Unabhängigkeit den Kommunalverwaltungen einen größeren Anreiz für die wirtschaftliche Entwicklung und die Erweiterung der lokalen Steuerbemessungsgrundlage, da sie darauf beruht und nicht auf Transfers von anderen Haushaltsebenen. Zunächst sollten die Einnahmen der lokalen Haushalte gebildet werden. Der zweite Ansatz ist die Einheitlichkeit bei der Festlegung separater Sätze von regulierenden föderalen und regionalen Steuern und Gebühren für deren Übertragung auf die lokalen Haushalte.

Idealerweise sind zwischenstaatliche Beziehungen auf der Grundlage gemeinsamer Steuer- und Gebührensätze in der Praxis am akzeptabelsten, basierend auf den folgenden Kriterien: Einfachheit, Transparenz und Zugänglichkeit für Verständnis, Stabilität und Anregung lokaler Regierungen zu vernünftigen Maßnahmen. Andererseits ermöglicht die Verwendung von geteilten Sätzen den lokalen Regierungen, den Haushalt in allen Fällen vor Beginn des nächsten Haushaltsjahres unabhängig zu genehmigen. Beginnen Sie ein neues Haushaltsjahr mit genehmigten Ausgaben und führen Sie auf dieser Grundlage finanzielle Aktivitäten durch. Darüber hinaus können lokale Regierungen ihr strategisches Budget mittel- und langfristig planen. Schließlich wird ein geteilter Steuersatz zu einer Erhöhung der Steuererhebung und einer Ausweitung der Steuerbemessungsgrundlage führen, was für alle Ebenen des Haushaltssystems von Interesse sein wird.

Wenn statt der Einführung geteilter Steuersätze und der Durchführung von Haushalts- und Steuerreformen die Haushaltsregulierung fortgesetzt wird, führt die Haushaltsregulierung aufgrund des geringen Niveaus stabiler Eigeneinnahmen der territorialen Haushalte zu noch größerer politischer Instabilität in der Gesellschaft.

Die Lösung der Probleme der territorialen Finanzen hängt vom politischen Willen der zentralen Behörden und der Verwaltung, der Verwaltungen der Teileinheiten der Russischen Föderation, vom Wunsch und der Fähigkeit der Gemeindevorsteher ab, unter neuen Bedingungen zu arbeiten. Nur durch gemeinsame Anstrengungen werden sie in der Lage sein, die schwere Last der Probleme dieser Finanzen und des gesamten Bereichs der Lebenserhaltung für die Bevölkerung unseres Landes zu bewegen und zu tragen.

12. Fazit

Also, die Funktionen, die Struktur der Einnahmen und Ausgaben der lokalen Budgets betrachtet, wurde es offensichtlich, dass die Hauptsache finanzielle Grundlage lokale Behörden - lokale Budgets. Ihnen ist es zu verdanken, dass die öffentlichen Konsumgelder unter den Bevölkerungsgruppen verteilt werden. Grundsätzlich finanzieren diese Quellen die Entwicklung lokaler Industrien und öffentlicher Versorgungsunternehmen.

Territoriale Budgets sind ein Kanal zur Erfüllung landesweiter wirtschaftlicher und sozialer Aufgaben, über die staatliche Mittel für die Entwicklung der sozialen Infrastruktur der Gesellschaft verteilt werden.

Die Organe der kommunalen Selbstverwaltung stellen die Befriedigung der grundlegenden Lebensbedürfnisse der Bevölkerung in den der Zuständigkeit der Gemeinden zugewiesenen Gebieten sicher. Gleichzeitig der Kreis finanzielle Aktivitäten allmählich erweitern. Jetzt werden nicht nur das öffentliche Bildungswesen, das Gesundheitswesen, die öffentlichen Einrichtungen, der Bau und die Instandhaltung von Straßen finanziert, sondern auch höhere Fachschulen Bildungseinrichtungen, Maßnahmen für Recht und Ordnung, Innere Sicherheit, Umweltschutz. Durch lokale Budgets wird die für fast alle Regionen wichtige Nivellierung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der Territorien durchgeführt. Daher müssen die Kommunen die integrierte Entwicklung ihrer Gebiete, Produktions- und Nichtproduktionsgebiete sicherstellen. Das Ergebnis der vom Staat verfolgten Politik war die Übertragung der Funktionen zur Regulierung dieser Prozesse von den zentralen Behörden auf die lokalen.

Offensichtlich die Rolle lokale Finanzen, einschließlich der lokalen Budgets, nimmt zu, und der Umfang ihrer Verwendung erweitert sich. Daher war es sehr wichtig, sie zu verstehen gesetzliche Grundlage, berücksichtigen Sie die Struktur der Einnahmen und Ausgaben gründlich. Verfolgen Sie den Prozess der Akkumulation und Verteilung von Geldern, um ein effizienteres System für die Bildung und Verwendung lokaler Budgets zu organisieren.

Liste der verwendeten Literatur:

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2. Babich A. M., Pavlova L. N. Staat und kommunale Finanzen: Lehrbuch für Universitäten. - M.: Finanzen, UNITI, 2000. - 687p.

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5. Babich A. M., Pavlova L. N. Finance. Geldumsatz. Quelle: Lehrbuch. -M.: UNITI, 2000. 687s.

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L. A. Drobozina, L. P. Okuneva, L. D. Androsova und andere; Ed. Prof.. LA Drobozina. - M.: Finanzen, UNITI, 1997. - 479 p.

Das Hauptglied im Finanzsystem eines jeden Staates ist der Staatshaushalt. Das Budget sieht vor Wirtschaftspolitik sowohl der Staat als Ganzes als auch jede Region einzeln. Staatliche Stellen auf allen Regierungsebenen müssen zur Erfüllung ihrer Aufgaben über eine angemessene finanzielle Basis verfügen. Zu diesem Zweck wird in jedem Staat ein umfangreiches Netz von Haushalten geschaffen, um die Akkumulation der finanziellen Ressourcen der Region zur Finanzierung ihrer Wirtschaft, ihres sozialen Bereichs, der Verbesserung jeder administrativ-territorialen Einheit, der Aufrechterhaltung der Gesetzgebungsbefugnis und des Verwaltungsapparats sicherzustellen und die Wahrnehmung anderer Aufgaben. Ein solches Netzwerk von Haushalten ist die Haushaltsstruktur des Staates.

Das Haushaltssystem der Republik Belarus umfasst Republikanisches Budget und lokale Budgets (Abbildung 1).

Abbildung 1.1 – Haushaltsstruktur der Republik Belarus.

Eine wichtige Eigenschaft des Haushaltssystems des Landes ist seine Integrität. Keine der Ebenen dieses Systems kann als wichtiger angesehen werden als die andere: Jede hat ihre eigene Rolle, und keine von ihnen kann im Prozess der finanziellen Unterstützung des Staatslebens ersetzt werden. Aber in der aktuellen Situation ist der republikanische Haushalt, auf den das Hauptinteresse der wissenschaftlichen Forschung gerichtet ist, der klare Favorit, und die Probleme der lokalen Haushalte fallen in etwas geringerem Maße auf. Unterdessen die Bedeutung dieser finanzielle Grundlage Haushalt "Pyramide" des Landes ist sehr bedeutend. Es sei daran erinnert, dass etwa 70 % aller staatlichen Ausgaben für soziale und kulturelle Zwecke durch lokale Haushalte fließen. Davon werden die meisten Ausgaben für Bildung und Gesundheit finanziert, die nicht nur von lokaler, sondern auch von nationaler Bedeutung sind. Mittel aus kommunalen Haushalten werden für regionale Aktivitäten weiter verwendet sozialer Schutz Bevölkerung, Gewährung von Sachzuschüssen zur Finanzierung von Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen, Einrichtungen des soziokulturellen Bereichs, Körperkultur.

Mit Entwicklung Marktprinzipien Da die wirtschaftlichen Funktionen der Kommunen erweitert und komplexer werden, verlagert sich der Schwerpunkt der laufenden Reformen auf die unteren Ebenen des Haushaltswesens.

Lokale Budgets umfassen regionale, Bezirks-, Stadtbudgets, Budgets von Siedlungen städtischen Typs und Dorfräte.

Die Budgets der Dorfräte, Siedlungen städtischen Typs, Städte der Bezirksunterordnung, die sich auf dem Territorium des Bezirks befinden, und das Bezirksbudget bilden das konsolidierte Budget des Bezirks (Bezirksbudget). Die Budgets der Bezirke, der Städte der regionalen Unterordnung, die auf dem Gebiet der Region liegen, und das Regionalbudget bilden das konsolidierte Budget der Region (Regionalbudget).

Lokale Budgets der unteren administrativ-territorialen Einheiten werden nicht in die Budgets der höheren administrativ-territorialen Einheiten einbezogen.

In Übereinstimmung mit den territorialen Ebenen der Gemeinderäte sind die Budgets unterteilt in:

Haushalte der Primärebene (Land, Siedlung, Stadt (Kreisunterordnungsstädte);

Basisbudgets (Bezirke und Städte (Städte regionaler Unterordnung);

Regionale Budgets.

Das wirtschaftliche Wesen der kommunalen Haushalte manifestiert sich in der finanziellen Unterstützung der Tätigkeit der Gemeinderäte. Aufnahme in den Bereich der Haushaltsbeziehungen der Kommunalverwaltungen als Subjekte Regierung kontrolliert bedeutet, ihnen das Recht zu geben, über einen bestimmten Anteil des Budgets zu verfügen.

In dieser Zeit erweitern sich die Funktionen der lokalen Regierungen ständig, die hauptsächlich die Entwicklung der lokalen Wirtschaft, die Verbesserung der Territorien und die Befriedigung der häuslichen und sozialen Bedürfnisse ihrer Einwohner sicherstellen. Um ihre Aufgaben erfüllen zu können, müssen die lokalen Behörden über eine angemessene finanzielle Grundlage verfügen, nämlich über lokale Budgets. Ihre Mittel dienen der Finanzierung von wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und sonstigen Programmen und Veranstaltungen von lokaler und überregionaler Bedeutung.

Beim Übergang zu Marktbeziehungen es ist besonders wichtig, soziale Garantien und sozialen Schutz der Bevölkerung zu gewährleisten. In dieser Hinsicht nimmt die Rolle der lokalen Haushalte als Hauptinstrument zur Lösung dieser Probleme zu.

Bei der Bestimmung der Einnahmen sollte das Hauptaugenmerk auf die Bildung einer eigenen Einnahmenbasis der lokalen Haushalte gelegt werden, die am ehesten mit der Schaffung eines stabilen und effizient funktionierenden Systems der Haushaltsbeziehungen auf lokaler Ebene vereinbar ist.

Die Einnahmenseite der lokalen Haushalte in der Republik Belarus wird aus eigenen Einnahmen, Steuern und Gebühren gebildet, die den lokalen Haushalten zugewiesen werden, sowie aus Abzügen von landesweiten Steuern und Einnahmen.

Die Haushaltsausgaben werden durch die Programme der sozioökonomischen Entwicklung der Republik Belarus und der entsprechenden administrativ-territorialen Einheit bestimmt und in den Richtungen und in den Beträgen durchgeführt, die durch die Gesetzgebung der Republik Belarus und die Beschlüsse der Gemeinderäte festgelegt sind Abgeordnete über den Haushalt für das nächste Haushaltsjahr.

Die vorrangigen Richtungen der Haushalts- und Finanzpolitik des Staates sind die Finanzierung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Verbesserung des Wohlergehens der Bevölkerung und des Wohnungsbaus, der Beseitigung der Folgen der Tschernobyl-Katastrophe sowie des Gesundheitswesens, der Bildung und der Wissenschaft. Zur Umsetzung dieser Prioritäten und Ziele sind erhebliche materielle und finanzielle Ressourcen erforderlich.

Die irrationale Nutzung der Möglichkeiten lokaler Haushalte zur Lösung von Problemen sowohl auf regionaler als auch auf nationaler Ebene führt jedoch zu einer begrenzten Rolle der lokalen Haushalte. Das Fehlen einer stabilen finanziellen Basis für lokale Behörden führt zu ihrem Desinteresse an der Entwicklung der lokalen Wirtschaft auf regionaler Ebene.

Daher ist die Offenlegung des Wesens, der Rolle und der Bedeutung des kommunalen Haushalts sowie die Kenntnis seiner wirtschaftlichen Natur wichtig für die richtige und vernünftige Aufstellung des Haushalts und seine Ausführung.

Das Wesen des kommunalen Haushalts als Wirtschaftskategorie wird durch die Verteilungs- und Kontrollfunktionen verwirklicht.

Die Verteilungsfunktion besteht darin, dass es dank des Haushalts eine Konzentration der Mittel in den Händen der lokalen Regierungen und ihrer Verwendung gibt, um die sozioökonomischen Bedürfnisse in dem ihrer Zuständigkeit unterstehenden Gebiet zu decken. Darüber hinaus können Sie mit dieser Funktion ermitteln, wie zeitnah und vollständig Finanzmittel bei den Kommunen eingehen und wie sich die Anteile bei der Verteilung der kommunalen Haushaltsmittel tatsächlich summieren. Der Umfang dieser Funktion wird dadurch bestimmt, dass alle Beteiligten in Beziehungen mit dem lokalen Haushalt treten gesellschaftliche Produktion, sowohl juristische als auch natürliche Personen (im Zuständigkeitsbereich) .

Die Steuerungsfunktion liegt darin, dass durch die Bildung und Verwendung des Fonds der Kommunalverwaltungen die wirtschaftlichen Prozesse abgebildet werden, die die Wirtschaft der Region prägen. Dank dieser Funktion ist es möglich zu beurteilen, wie Finanzmittel von verschiedenen Wirtschaftseinheiten den lokalen Regierungen zur Verfügung stehen, und auch, ob die Größe der zentralisierten Ressourcen den Bedürfnissen der Region entspricht. Grundlage dieser Funktion ist die Bewegung lokaler Haushaltsmittel, die sich in den entsprechenden Indikatoren der Einnahmen und Ausgaben des lokalen Haushalts widerspiegelt.

Das lokale Budget hat seine eigenen Merkmale:

Der lokale Haushalt ist eine besondere Form der Umverteilungsbeziehungen, die mit der Konzentration eines Teils des Nationaleinkommens in den Händen der lokalen Regierungen und seiner Verwendung zur Befriedigung der Bedürfnisse der Gesellschaft verbunden ist;

· Mit Hilfe des lokalen Budgets wird das Volkseinkommen zwischen den Sektoren der Volkswirtschaft, den Territorien und den Bereichen der öffentlichen Tätigkeit umverteilt;

· Haushalts- und Eigentumsrechte, die den lokalen Regierungen gewährt werden, ihnen die Möglichkeit geben, ihre Budgets aufzustellen, zu prüfen, zu genehmigen und auszuführen, über die in ihre Zuständigkeit übertragenen Unternehmen zu verfügen und Einnahmen daraus zu erzielen;

die Kommunalverwaltungen legen die Art und Höhe der örtlichen Steuern und Gebühren sowie die Zuwendungen für ihre Zahlung im Rahmen der gesetzlich gewährten Befugnisse unabhängig fest;

· Normen für Abzüge von nationalen Steuern werden gesetzlich festgelegt, um den Einnahmenteil der lokalen Haushalte zu füllen;

· Lokale Haushalte in der Republik Belarus sind defizitfrei. Die Lücke zwischen Einnahmen und Ausgaben wird durch Transfers aus höheren Haushalten gedeckt;

Organe der örtlichen Selbstverwaltung verwalten selbstständig die Mittel der örtlichen Haushalte;

Der Staat garantiert die Befriedigung der lebenswichtigen Bedürfnisse der Bevölkerung auf einem Niveau, das nicht niedriger ist als die minimalen staatlichen Sozialstandards, die festgelegt werden Mindestmaß Budget;

staatliche Organe kompensieren Verluste (in Form von Einnahmenrückgängen oder Ausgabensteigerungen kommunaler Organe), die durch die Umsetzung von Entscheidungen verursacht werden Regierungsbehörden.

Lokale Haushalte können daher als eine Reihe von Wirtschaftsbeziehungen charakterisiert werden, die die territoriale Umverteilung des Volkseinkommens des Staates vermitteln und die Schaffung einer finanziellen Grundlage für die kommunale Selbstverwaltung sicherstellen.

Das Vorhandensein eines lokalen Budgets stärkt die wirtschaftliche Unabhängigkeit des Territoriums, aktiviert die Wirtschaftstätigkeit, ermöglicht die Entwicklung der Infrastruktur, die Identifizierung und Nutzung von Reserven an Finanzressourcen. Das trägt zur Entwicklung der Region und zur vollständigen Befriedigung der Bedürfnisse der Bevölkerung bei. Darüber hinaus liegt die Bedeutung der kommunalen Haushalte darin, dass sie alle wirtschaftlichen, gesellschaftspolitischen und organisatorischen Entscheidungen der Kommunalverwaltungen widerspiegeln.

Betrachten Sie das folgende umstrittene Thema - das Wesen der Haushaltseinnahmen.

In jüngster Zeit betrachtet die Finanz- und Rechtswissenschaft den Begriff "Haushaltseinnahmen" häufig in mehreren Aspekten, insbesondere im materiellen, rechtlichen und wirtschaftlichen Sinne.

Haushaltseinnahmen sind dem materiellen Inhalt nach Geld- oder Haushaltsmittel. Also, N.A. Sheveleva schreibt, dass die Haushaltseinnahmen durch ihre Existenz in Geldform gekennzeichnet sind, tk. Sie ist es, die die maximale Befriedigung der öffentlichen Bedürfnisse ermöglicht.

Wenn wir Budgeteinnahmen als rechtliche Kategorie betrachten, ist es notwendig, sich an die Bedeutung des Budgets im rechtlichen Sinne zu erinnern, in dem dieser Begriff traditionell als Finanzplan der entsprechenden finanziellen und juristischen Person verstanden wird, der einen bestimmten rechtlichen Ausdruck hat , d.h. sie wird in Form eines normativen Rechtsakts genehmigt. Mit anderen Worten, bei der Analyse des Begriffs „Haushaltseinnahmen“ im rechtlichen Sinne stehen wir vor der Identifizierung der Begriffe „Haushaltseinnahmen“ und „Einnahmegrundlage des entsprechenden Finanzplans“.

Gemäß Art. 6 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation sind Haushaltseinnahmen Mittel, die dem Haushalt zufließen, mit Ausnahme von Mitteln, die gemäß dem Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits sind.

Beachten Sie, dass Haushaltseinnahmen in einigen Fällen mit verwandten Kategorien identifiziert werden, insbesondere indem sie mit der Einnahmenseite des Haushalts gleichgesetzt werden. Gleichzeitig hat A.G. Paulus schreibt das Einnahmeseite Budget ist Teil des Finanzplans, d.h. geplanter, erwarteter Einkommenseingang. In diesem Fall glaubt der Autor, dass wir, wenn wir die Haushaltseinnahmen ausschließlich als Einnahmenteil der letzteren betrachten, darüber sprechen legaler Aspekt Budget . Aus unserer Sicht ist bei der Betrachtung des Budgets als Rechtskategorie darauf zu achten, dass es sich um eine Art Finanzplan handelt und dessen Rechtsform, d.h. darüber, wie der Haushalt genehmigt wird - per Gesetz oder durch Beschluss eines Organs der örtlichen Selbstverwaltung. Der Haushalt ist im Kern ein Plan zur Bildung und Verwendung der Haushaltsmittel, bestehend aus Einnahmen und Ausgaben. Der Einnahmenteil des Budgets wird jedoch nicht als Teil des Finanzplans betrachtet, und die Budgeteinnahmen sind echte Einnahmen für das Budget.

AG Paulus behauptet das wirtschaftliche Bedeutung Haushaltseinnahmen ermöglicht es Ihnen, die Beziehung zu analysieren, die mit ihrer Bildung verbunden ist. Durch das Prisma solcher Beziehungen kann man die Beziehung zwischen dem Haushaltsrecht und dem Steuerrecht, mit der Institution der außersteuerlichen Einnahmen und mit anderen Branchen und Institutionen verfolgen, die die Zahlung von Mitteln an verschiedene Haushalte regeln. Wissenschaftler verteidigen die Position, wonach die Konstruktion der "Bildung von Haushaltseinnahmen" Beziehungen im Zusammenhang mit dem Erhalt von Einnahmen in den entsprechenden Haushalten und Beziehungen im Zusammenhang mit der Rückgabe von zu viel gezahlten (eingezogenen) Geldern umfasst.

Diese Meinung des Wissenschaftlers basiert auf der Bestimmung des Art. 1 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation, dass die Beziehungen, die sich zwischen den Subjekten der Haushaltsbeziehungen bei der Erzielung von Einnahmen und Ausgaben der Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation sowie bei der Durchführung der staatlichen und kommunalen Kreditaufnahme ergeben, Regulierung der staatlichen und kommunalen Schulden - all dies sind haushaltsrechtliche Verhältnisse. Daraus folgt, dass die mit der Einnahmenbildung und der Ausführung der Ausgaben der Haushalte der Haushaltsordnung des Staates verbundenen Beziehungen Gegenstand des Haushaltsrechts sind.

Haushaltseinnahmen können als Regelungsgegenstand des Haushaltsrechts definiert werden. Wie A. G. Paul betont, sollte genau dieses Verständnis von ihnen das wichtigste sein. Er begründet seinen Standpunkt damit, dass sich in anderen Teilbereichen und Institutionen des Finanzrechts, die mit der Bildung öffentlicher Mittel verbunden sind, bereits Grundbegriffe herausgebildet haben, die überwiegend für eine bestimmte Institution oder Teilbranche charakteristisch sind (z. Steuern, Gebühren, Zölle). Doch trotz der Tatsache, dass Haushaltsrecht„Eigene“ Kategorien sind ebenfalls inhärent - der Haushalt, das Haushaltssystem, zwischenstaatliche Transfers und andere - eine solche Position hat das Existenzrecht, da das Subjekt dieses Rechts durch soziale Beziehungen in der Bildung, Verteilung und bestimmt wird effiziente Nutzung Haushaltsmittel - Haushaltsmittel. Beachten Sie, dass die Haushaltsgesetzgebung keine Definition des Begriffs „Haushaltsmittel“ enthält.

Aber auch der genannte normativ-rechtliche Akt enthält keine Auslegung der Kategorie „Finanzmittel“. Auch in der Wissenschaft des Finanzrechts gibt es keine eindeutige Herangehensweise an die Definition von Finanzmitteln. So dass es. Balabanov interpretiert sie als Mittel, die einer wirtschaftlichen Einheit zur Verfügung stehen. A. M. Birman wiederum betont, dass sich das Wesen der finanziellen Ressourcen durch die Nutzung bestimmter Produktionsverhältnisse des Staates manifestiert, indem ein Teil des Volkseinkommens in bar mobilisiert wird. Wie Sie sehen können, werden Finanzmittel mit Bargeld identifiziert. Wir glauben, dass die Haushaltsmittel als Teil der Finanzmittel der staatlichen und territorialen Einheiten definiert werden können, die in den Haushalten aller Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation konzentriert sind.

Als Ergebnis der Analyse pädagogische Literatur und nach dem Studium der Meinungen verschiedener Autoren zur Frage des Wesens der Haushaltseinnahmen kamen wir zu dem Schluss, dass der Standpunkt von A.G. Paul ist am genauesten. AG Paul glaubt, dass Haushaltseinnahmen sind Bareinnahmen durch erhalten verschiedene Quellen, deren Liste im Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation enthalten ist, und die Größen werden durch ein jährliches Gesetz oder eine Entscheidung einer lokalen Regierung festgelegt. Solche Kasseneinnahmen zielen darauf ab, die Erfüllung von Aufgaben, die Erfüllung der Aufgaben der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung sowie die Erfüllung der Bedürfnisse der Bevölkerung sicherzustellen und sind unserer Meinung nach am genauesten und vollständigsten.

Gemäß Absatz 1 der Kunst. 41 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation umfassen die Haushaltseinnahmen Steuereinnahmen, nichtsteuerliche Einnahmen und unentgeltliche Quittungen.

Zu den Steuereinnahmen des Haushalts gehören:

Einkommensteuern, Einkommen (Gewinnsteuer von Organisationen, Einkommensteuer von Einzelpersonen);

Steuer auf Waren, Arbeiten, Dienstleistungen, die auf dem Territorium der Russischen Föderation verkauft werden (MwSt., Verbrauchsteuern);

Steuern auf Waren, die durch Einfuhr in das Gebiet der Russischen Föderation eingeführt werden (MwSt., Verbrauchsteuern);

Steuern auf das Gesamteinkommen (gezahlt von Unternehmen, die spezielle Steuerregime);

Vermögenssteuern (Steuer auf das Vermögen natürlicher und juristischer Personen, Transportsteuer, Grundsteuer);

Steuern, Abgaben und regelmäßige Abgaben für die Nutzung natürlicher Ressourcen (Mineralgewinnsteuer, Wassersteuer, Gebühren für die Nutzung von Objekten der Tierwelt und Objekten aquatischer biologischer Ressourcen);

Regierungspflicht;

Schulden und Neuberechnungen auf stornierte Steuern, Gebühren und andere obligatorische Zahlungen;

Versicherungsprämien für obligatorisch Sozialversicherung;

Einkommen aus außenwirtschaftliche Tätigkeit(das sind Zölle - Ein- und Ausfuhr, Zollgebühren usw.).

Nichtsteuerliche Haushaltseinnahmen:

Einkünfte aus der Nutzung von Staats- und Gemeindeeigentum (das sind Einkünfte in Form von Miete, Zahlung für die Verwendung von Haushaltsdarlehen, Einkommen in Form von Gewinnen, die Anteilen am genehmigten (Stamm-) Kapital von Unternehmen zuzurechnen sind, oder Dividenden auf Anteile, Teil Reingewinn staatliche und kommunale Einheitsunternehmen, die nach der Zahlung von Steuern und anderen obligatorischen Zahlungen verbleiben);

Einkünfte aus dem Verkauf von Sachanlagen u immaterielle Vermögenswerte(mit Ausnahme von Aktien und anderen Formen der Beteiligung am Kapital, staatlichen Reserven an Edelmetallen und Edelsteinen), die sich in staatlichem oder kommunalem Eigentum befindet. Mit Ausnahme des Eigentums von Haushalts- und autonome Institutionen, sowie Eigentum staatlicher und kommunaler Einheitsunternehmen, einschließlich staatseigener;

Einkünfte aus der Erbringung entgeltlicher Dienstleistungen und Ausgleich staatlicher Ausgaben;

Zahlungen für die Nutzung natürlicher Ressourcen;

Bußgelder, Sanktionen, Schadensersatz;

Einnahmen im Rahmen der Abrechnung von Abrechnungen zwischen den Haushalten des Haushaltssystems der Russischen Föderation;

Sonstige steuerfreie Einkünfte.

Steuern und Gebühren, Zölle und Gebühren, Versicherungsprämien, die von Organisationen und Einzelpersonen zugunsten des Staates gezahlt werden, bilden landesweite Finanzmittel, die, wenn sie (in Übereinstimmung mit der gesetzlich festgelegten Abgrenzung) auf die Haushalte des Haushaltssystems des Landes verteilt werden, die bilden Haushaltsmittel der einen oder anderen öffentlich-rechtlichen Ausbildung. Andere nichtsteuerliche Einnahmen für einen bestimmten Haushalt sind nicht finanzieller Natur, aber sie sind dennoch Quellen zur Auffüllung der Haushaltsmittel öffentlicher juristischer Personen.

Die nächste Einkommensgruppe „Stipendien“ umfasst:

Unentgeltliche Einnahmen aus anderen Haushalten des Haushaltssystems;

Unentgeltliche Einnahmen von staatlichen (kommunalen) Organisationen;

Unentgeltliche Einnahmen von Nichtregierungsorganisationen;

Spenden von supranationalen Organisationen;

Einnahmen der Haushalte des Haushaltssystems aus der Rückgabe der Salden der Vorjahre von Subventionen, Subventionen und anderen zweckgebundenen zwischenstaatlichen Transfers;

Unentgeltliche Einnahmen von Gebietsfremden;

Andere unentgeltliche Einnahmen.

Als Teil der zweiten Gruppe sind die wichtigsten unentgeltlichen Einnahmen Einnahmen aus anderen Budgets - Zuschüsse, Subventionen ( zwischenstaatliche Subventionen), Subventionen, andere zwischenstaatliche Transfers.

Steuereinnahmen, außersteuerliche Einnahmen und unentgeltliche Einnahmen (mit Ausnahme von Subventionen) sind Eigeneinnahmen der Haushalte.

Somit sind Haushaltseinnahmen Bareinnahmen aus verschiedenen Quellen, deren Liste im Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation enthalten ist, und die Beträge werden durch ein jährliches Gesetz oder eine Entscheidung einer lokalen Regierung festgelegt. Solche Kasseneinnahmen zielen darauf ab, die Erfüllung von Aufgaben, die Erfüllung der Aufgaben der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung sowie die Erfüllung der Bedürfnisse der Bevölkerung sicherzustellen und sind unserer Meinung nach am genauesten und vollständigsten.

Haushaltseinnahmen werden in drei große Gruppen eingeteilt: Steuereinnahmen (Einkommenssteuern, Einkommenssteuern, Steuern auf Waren, Arbeiten, Dienstleistungen, die auf dem Territorium der Russischen Föderation verkauft und in ihr Territorium importiert werden, Steuern auf das Gesamteinkommen, Vermögenssteuern, Steuern, Gebühren und regelmäßige Zahlungen für die Nutzung natürlicher Ressourcen, staatliche Abgaben, Versicherungsprämien für die obligatorische Sozialversicherung, Einkünfte aus ausländischer Wirtschaftstätigkeit), steuerfreie Einkünfte (Einkünfte aus der Nutzung von Vermögen, Einkünfte aus der Veräußerung von materiellen und immateriellen Vermögenswerten, Einkünfte). aus der Erbringung entgeltlicher Dienstleistungen, Entgelte für die Nutzung natürlicher Ressourcen, Bußgelder, Sanktionen, Schadensersatz) und unentgeltliche Einnahmen (Subventionen, Subventionen, Zuschüsse).

Unter Bezugnahme auf Artikel 6 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation kann argumentiert werden, dass Haushaltseinnahmen diejenigen Mittel sind, die gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation kostenlos und unwiderruflich zur Verfügung der staatlichen Behörden der Russischen Föderation erhalten werden , staatliche Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokale Regierungen .

Die Einnahmen der kommunalen Haushalte werden aufgeteilt in eigene und Subventionen aus höheren Haushalten zur Umsetzung delegierter staatlicher Befugnisse. Zu den eigenen Einkünften gehören:

- Mittel aus der Selbstversteuerung der Bürger;
- Mittel aus kommunalen, regionalen und föderalen Steuern und Gebühren;
- unentgeltliche Zuführungen aus den Haushalten anderer Ebenen, einschließlich Zuschüsse zum Ausgleich der Haushaltsmittel der Gemeinden, sonstige Finanzhilfen aus den Haushalten anderer Ebenen und sonstige unentgeltliche Zuwendungen;
- Einkünfte aus Eigentum der Gemeinde;
- Teil der Gewinne kommunaler Einheitsunternehmen und Teil der Einnahmen aus der Erbringung entgeltlicher Dienstleistungen;
- Bußgelder, die von lokalen Regierungen festgelegt wurden;
- freiwillige Spenden und sonstige Einnahmen.

Das Konzept der „Eigeneinnahmen“ hat sich grundlegend geändert, jetzt umfasst es auch Einnahmen aus höheren Budgets, obwohl die kommunale Selbstverwaltung deren Höhe nicht beeinflussen kann. Diese Möglichkeiten gelten für Einnahmen, die laufend den lokalen Haushalten zugewiesen werden. Ausgeschlossen sind auch die Begriffe „regulierendes Einkommen“, „steuerliches Einkommen“, „nichtsteuerliches Einkommen“.

Davon ausgehend ist es möglich, die Eigeneinnahmen der Kommunen von oben in geregelte und ungeregelte zu unterteilen, wobei sich deren Bedeutung letztlich nicht ändert. Erstere umfassen Steuereinnahmen im Rahmen befristeter Absetzvorschriften und Finanzhilfen aus Haushalten höherer Ebene. Die zweite Einkommensgruppe sind Einkünfte aus eigener Produktion und Finanztätigkeit sowie dauerhaft festgesetzte Steuern.

Schauen wir uns nun die Struktur der Eigeneinnahmen der Gemeinde genauer an. Selbstbesteuerung - grundsätzlich neue Form Auffüllung der lokalen Haushalte, die aus einmaligen Zahlungen der Bürger besteht, die zur Lösung spezifischer Probleme von lokaler Bedeutung geleistet werden.

Kommunale Selbstverwaltungsorgane besitzen, nutzen und veräußern (Überlassung zur vorübergehenden oder dauerhaften Nutzung) kommunalen Eigentums im Auftrag der Gemeinde selbstständig. Einnahmen aus der Nutzung und Privatisierung kommunalen Eigentums fließen in die kommunalen Haushalte. Eine signifikante Steigerung der Einnahmen aus der Nutzung kommunalen Eigentums ist praktisch nicht möglich. Dies liegt daran, dass die kommunale Selbstverwaltung nicht über erhebliche Ressourcen verfügt und auch in den Rechten zur Nutzung selbst kommunalen Eigentums eingeschränkt ist.

Mit dem Anstieg des Lebensstandards intensiviert sich die Kommerzialisierung kommunaler Dienstleistungen, was eine Erhöhung der Einnahmen aus dem kommunalen Haushalt durch die Bereitstellung von kostenpflichtigen Dienstleistungen bedeutet. Ein Teil der Finanzmittel der Wirtschaftssubjekte fließt auch in die Entwicklung der Kommunen. Dies sind die Fonds kommunaler Unternehmen und Institutionen, von denen ein erheblicher Teil den Bereich der sozialen und industriellen Infrastruktur betrifft (Schulen, Krankenhäuser, Kindergärten, Wohnungs- und Kommunaldienste usw.). Außerdem ist es Teil der finanziellen Mittel kommerzielle Organisationen, die auf die sozioökonomische Entwicklung des Territoriums ausgerichtet ist. Vor zehn oder fünfzehn Jahren, fast alle großes Unternehmen enthaltene Objekte mit soziokulturellem und Wohn- und Gemeinschaftscharakter (Kindergärten, Apotheken, Erholungsheime, Sommerlager für Kinder usw.). In den letzten Jahren konnten viele Unternehmen diese Kosten nicht finanzieren und gaben die Anlagen auf, deren Wartung von den Kommunen übernommen werden musste. Organisationen beteiligen sich jedoch häufig weiterhin an der Verbesserung und Anpflanzung von Grünanlagen in den an sie angrenzenden Gebieten, auf Kosten der Wirtschaftssubjekte werden Schulungen und Weiterbildungen ihres Personals durchgeführt. Unternehmen mit den nachhaltigsten finanzielle Lage Bau von Wohnungen für ihre Mitarbeiter.

Trend den letzten Jahren der Anteil der Finanzhilfen aus den Haushalten anderer Ebenen in den Haushalten der Kommunen steigt, was die Abhängigkeit von den kommunalen Haushalten erhöht.

Gemäß dem Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation werden Mittel aus einem Haushalt des Haushaltssystems der Russischen Föderation, die in einen anderen Haushalt des Haushaltssystems der Russischen Föderation überwiesen werden, allgemein als Transfers bezeichnet. Transfers dienen gleichzeitig als Instrument der haushaltsübergreifenden Regulierung und als Einnahmequelle für den kommunalen Haushalt.

Zwischenstaatliche Überweisungen haben die folgenden Formen.

1. Subventionen - Mittel, die den lokalen Haushalten aus dem Bundeshaushalt und den Haushalten der Teileinheiten der Russischen Föderation in Form einer Haushaltsordnung ohne besonderen Zweck bereitgestellt werden. Sie machen den Großteil aller Überweisungen aus.
2. Subventionen - Bargeld, Zulagen, gewährte finanzielle Unterstützung Staatshaushalt Kommunen, Unternehmen, Bevölkerung und für genau definierte Zwecke bestimmt.
3. Subventionen - Mittel, die für bestimmte Zwecke und für bestimmten Zeitraum kommunale Formationen aus dem Bundeshaushalt, dem Haushalt des Subjekts der Russischen Föderation und vorbehaltlich der Rückgabe an den entsprechenden Haushalt, falls sie nicht für den vorgesehenen Zweck verwendet werden Zeit einstellen. Das Verfahren zur Gewährung von Subventionen wird durch Verordnungsgesetze der staatlichen Behörden festgelegt.
4. Haushaltskredit - eine Form der Finanzierung von Haushaltsausgaben, die die Bereitstellung von Mitteln vorsieht Rechtspersonen auf erstattungsfähiger und erstattungsfähiger Basis. Es wird bereitgestellt, um Liquiditätslücken aufgrund einer Diskrepanz zwischen dem Zeitpunkt der Finanzierungskosten und der Verfügbarkeit von Mitteln zu schließen.
5. Transfers in Form von Finanzhilfen an die Haushalte der einzelnen Gemeinden und andere unentgeltliche und nicht erstattungsfähige Transfers.

Um die finanziellen Beziehungen zwischen sicherzustellen verschiedene Level Haushaltssystem der Russischen Föderation, dh zur Gewährleistung der zwischenstaatlichen Beziehungen, werden in den föderalen und regionalen Haushalten Sonderfonds gebildet.

1. Fonds zur finanziellen Unterstützung von Kommunen. BEI Bundeshaushalt gebildet Bundesfonds Finanzielle Unterstützung der Teileinheiten der Russischen Föderation, regionale Fonds zur finanziellen Unterstützung von Siedlungen und Stadtbezirken (Stadtbezirken) werden in regionalen Budgets und in Stadtbezirken - ein regionaler Fonds zur finanziellen Unterstützung von Siedlungen gebildet.
2. Der Sozialausgaben-Kofinanzierungsfonds gewährt Zuschüsse für die gemeinsame Finanzierung vorrangiger sozial bedeutsamer Ausgaben der Gemeinden, deren Liste häufig von der Region selbst erstellt wird, manchmal auch Angelegenheiten von lokaler Bedeutung umfasst, da die Gesetzgebung dies nicht ausdrücklich angibt Möglichkeit, die Mittel des Fonds für laufende Ausgaben zu verwenden.
3. Regionalfonds Die Kommunalentwicklung stellt den Kommunen Zuschüsse zur Eigenkapitalfinanzierung zur Verfügung Investitionsprogramme und Projekte zur Entwicklung der öffentlichen Infrastruktur der Gemeinde, Investitionen in das Eigentum der Gemeinde. Der Investitionsbedarf ist definiert als die Kosten des von den Kommunen vorgeschlagenen Projekts multipliziert mit dem Kofinanzierungsanteil aus dem kommunalen Entwicklungsfonds.
4. Der Entschädigungsfonds dient der Übertragung der Befugnisse des Zentrums auf die Ebene der Subjekte der Russischen Föderation und der lokalen Selbstverwaltung. Sie sind mit der Erbringung von Sozialleistungen verbunden, die auf regionaler Ebene angesiedelt, deren Finanzierung aber auf die kommunale Ebene übertragen werden kann.

Mit dem Übergang Russlands zu einer Marktwirtschaft wurden Einnahmen hauptsächlich aus Steuereinnahmen gebildet, was deren Übertragung bedeutete rechtliche Grundlage, gesetzlich geregelt. Derzeit sind Einnahmen aus der eigenen Produktion, finanziellen und kommerzielle Aktivitäten Kommunen übersteigen nicht 10 % aller Einnahmen, was bedeutet, dass die verbleibenden mehr als 90 % der Einnahmen der Kommunen durch Steuereinnahmen und Finanzhilfen aus anderen Haushalten erzielt werden, wobei das Verhältnis zwischen ihnen wichtig ist.

Artikel 8 der Abgabenordnung der Russischen Föderation definiert den Begriff der Steuer – eine obligatorische, individuell unentgeltliche Zahlung, die von Organisationen und Einzelpersonen in Form der Veräußerung von ihnen gehörenden Geldern auf der Grundlage des Eigentums, der wirtschaftlichen Verwaltung oder der operativen Verwaltung von Geldern erhoben wird um die Aktivitäten des Staates und (oder) der Gemeinden finanziell zu unterstützen.

Das Steuersystem der Russischen Föderation wird durch föderale, regionale und lokale Steuern repräsentiert.

Bundessteuern werden durch Bundesgesetze festgelegt und auf seinem gesamten Gebiet erhoben (MwSt., Einkommensteuer, UST, Körperschaftssteuer, Mineralgewinnungssteuer, Wassersteuer, Gebühren für die Nutzung von Wildtieren und für die Nutzung von Objekten aquatischer biologischer Ressourcen, Staat Pflicht). (Art. 13 der Abgabenordnung der Russischen Föderation)

Die Artikel 55-59 des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" legen fest, dass die für die Ebene des Haushaltssystems einheitlichen Standards für die Abzüge von Bundessteuern nicht jährlich festgelegt werden Haushaltsgesetze, sondern durch das Haushaltsgesetzbuch. Dies erhöht die Vorhersehbarkeit und Stabilität der Steuereinnahmen auf jeder Haushaltsebene. Es ist auch gesetzlich verboten, Standards für Beiträge zu lokalen Haushalten für einen begrenzten Zeitraum festzulegen. Die Befugnisse zur Festlegung von Standards für Abzüge von regionalen Steuern an lokale Haushalte wurden auf die Teilstaaten der Russischen Föderation übertragen, und die Standards sollten auf der Grundlage von Überweisungen an lokale Haushalte von mindestens 20% der persönlichen Einkommensteuer festgelegt werden.

Regionale Steuern werden durch föderale Gesetze festgelegt und auf ihrem gesamten Territorium erhoben, aber ihre spezifischen Sätze werden durch die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation bestimmt. Dazu gehören: Transportsteuer; Steuer auf Glücksspielgeschäfte, Körperschaftssteuer. (Art. 14 der Abgabenordnung der Russischen Föderation)

Einnahmen aus regionalen Steuern und Abgaben werden den kommunalen Haushalten entsprechend gutgeschrieben Steuersätze, gesetzlich konstituierende Einheiten der Russischen Föderation in Übereinstimmung mit den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation über Steuern und Gebühren sowie in Übereinstimmung mit den Abzugsstandards. Die Gesetzgebung verbietet die Festlegung von Standards für Beiträge zu lokalen Haushalten für einen begrenzten Zeitraum.

Die kommunalen Steuern werden durch Bundesgesetzgebung festgelegt und auf ihrem gesamten Gebiet erhoben, und ihre Sätze werden durch Verordnungsgesetze der Vertretungsorgane der Gemeinden festgelegt. Lokale umfassen: Grundsteuer, Steuer auf das Vermögen natürlicher Personen. (Art. 15 der Abgabenordnung der Russischen Föderation)

Gemäß dem Bundesgesetz Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ werden Einnahmen aus kommunalen Steuern und Gebühren den Haushalten der Gemeinden zu Steuersätzen gutgeschrieben, die durch Beschlüsse der Vertretungsorgane der Gemeinden festgelegt wurden Selbstverwaltung gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation über Steuern und Gebühren sowie gemäß den Abzugsnormen gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation.

Die Organe der örtlichen Selbstverwaltung eines Stadtbezirks sind befugt, lokale Steuern und Gebühren festzulegen, zu ändern und abzuschaffen, die durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation über Steuern und Gebühren für die Organe der lokalen Selbstverwaltung von Siedlungen und Gemeindebezirken festgelegt sind. Die Festsetzung von Normen durch Beschluss der Kreisvertretung über den Haushalt des Gemeindebezirks für das nächste Haushaltsjahr oder durch einen anderen Beschluss für eine begrenzte Zeit ist nicht zulässig.

Aufgrund des Mechanismus der Steuerabzugsnormen werden die Mittel auf Kosten der lokalen Haushalte in die regionalen Haushalte gezogen. Dies liegt an dem höheren Potenzial von Städten – den Hauptstädten der Regionen, die zu Spendern für die Region – den Stipendiaten – werden. Mit dem Wachstum des Steuerpotenzials können die Einnahmen aus dem städtischen Haushalt häufig reduziert werden. Der Anteil der Finanzhilfe an den Haushaltseinnahmen ist beträchtlich, was auf eine starke Zentralisierung der Mittel in den regionalen Haushalten hinweist.

Im Falle der Unzulänglichkeit der Haushaltsmittel haben die lokalen Regierungen das Recht, anzuziehen zusätzliche Quellen Deckung des Haushaltsdefizits, die nicht in den gesamten Haushaltseinnahmen der Gemeinde enthalten sind. Diese Quellen sind interne und externe kommunale Anleihen von natürlichen und juristischen Personen.

Für die Gemeinde ist die Struktur der erhaltenen Einnahmen wichtig, da sie mit der Möglichkeit der unabhängigen Verwendung der Mittel das Potenzial für deren Wachstum verbindet. Das Hauptproblem, mit dem die Kommunalpolitiker heute konfrontiert sind, ist der ständige Mangel an Mitteln nicht nur für die Entwicklung, sondern auch für den aktuellen Bedarf. Die Frage der Befriedigung des Finanzbedarfs der Gemeinden ist in erster Linie die Frage der Einnahmen aus dem kommunalen Haushalt. Darüber hinaus ist dies kein Merkmal Russlands, sondern ausnahmslos allen Ländern eigen.

Die Erhöhung der Haushaltseinnahmen ist eine der dringendsten Aufgaben unserer Zeit. Die Exekutive und die Legislative Russlands bemühen sich, eine Lösung für dieses Problem zu finden, die es ermöglicht, die Folgen zu überwinden systemische Krise und damit einhergehende Komplikationen in der Wirtschaft und wird zu einer erheblichen Steigerung des realen Werts der Haushaltseinnahmen auf allen Ebenen des Haushaltssystems des Landes führen.